在開展“兩評查”活動中，徐州兩級法院把“兩評查”作為法院工作的重要抓手，堅持“找差距、補短板、練真功、求實效”，以“四個結合”為重點創新評查方式，以查、評、改、建“四項同步”為抓手健全長效機制，取得了顯著成效。11月13日，最高院轉發了徐州中院在創新“兩評查”工作機制的經驗做法。

 

評優也評差  鍛造法院精品

　　

11月13日，在徐州中院大廳幾塊瑕疵文書展板格外吸引人，這些瑕疵文書是在“兩評查”中評查出來的“病號”，被制作成展板為大家敲警鐘。自2010年始，徐州法院已連續三年在全市法院大力開展裁判文書專項“評差”活動，由最初在法官隊伍中引起爭議和震動直至現在“評差”、“析差”、“補差”等相關機制建立健全成為常態。

　

“裁判文書是司法活動的最后結語，同時是司法與民眾全面溝通的直接平臺。通過評差可以更為有效高效地找到‘短板’，倒逼法官隊伍提升司法能力，以精品文書向社會傳達司法公信。”徐州中院院長李后龍采訪中說道。

 

今年以來，徐州中院審管辦先后評查了18550份裁判文書，從中評定出優秀裁判文書1448份。同時，對在評查中發現的存在問題最為典型的6份嚴重差錯文書，統一制作展板公示，在全市兩級12個法院巡回展出，公開“揭短亮丑”；對30份存在差錯和瑕疵問題較為嚴重的裁判文書，在全市法院范圍內點評通報、組織學習、限期整改。

 

“評先和評差相結合，形成激勵約束機制。”這樣的“練功”還有“同命題裁判文書制作競賽”。今年8月10日，徐州法院10個基層法院以“一起案件十份判決書同打擂臺”的模式，進行了“兩評查”活動以來的首場同命題裁判文書競賽。競賽聚焦于庭審與裁判文書這兩項法官最基本最重要的司法能力，通過共同旁聽和評查典型案件庭審、制作同一命題判決書、公開點評分析與組織評比表彰等環節，讓庭審中的小問題放在聚光燈下亮曬，更推動法官多項司法能力的提升。

 

自2008年起，徐州法院在全省法院系統中率先創設和完善“同命題裁判文書制作競賽”制度，至今辦了6輪,已從最初的民商事領域延伸至刑事、行政、少年審判、審判監督等各個審判系統。形成了集兩項能力評查、技能訓練和業務指導于一身的法官司法能力建設“一體兩翼”新模式。

 

在專門評查之外，徐州法院還將庭審活動和裁判文書主動在網上“曬”出來，作為開展“兩評查”活動的一項重要措施。今年以來徐州兩級院開展網絡庭審直播138期，裁判文書上網774份。

 

“‘精品’來自硬功夫。”徐州中院審管辦主任馬伯亞告訴記者，“只有把規范每一個庭審細節、精心制作每一份文書作為一種職業習慣、一份社會責任，才能打造出‘精品’。”

 

“四結合”重在找短板練精兵

 

“兩評查不是評先評優，要找差距、補短板、不遮丑，練真功、求實效，要堅持一線法官人人參與評查、接受評查，人人都要在評查中得到鍛煉提高。”李后龍認為，“目前法官案多人少的矛盾比較突出，不少年輕法官工作不久就走上審判崗位，工作經驗、庭審駕馭能力都亟待提高，只有多練，才會越來越成熟，才會越來越優秀。”

 

如何避免“你好我好大家好”式的走過場？徐州中院不僅將評優與評差相結合，庭審評查和裁判文書結合，還將評查與外部監督和審務督察相結合，確保“兩評查”活動實實在在，做出成效。9月18日下午，徐州銅山法院開庭審理一起生產、銷售假藥案件。旁聽席上，轄區部分人大代表、政協委員，該院“兩評查”小組成員、廉政監督員幾十人手持庭審評分標準，現場觀摩評查庭審，認認真真為庭審評查活動“找茬”、“挑刺”。

 

在推進“兩評查”中，徐州兩級法院普遍將“兩評查”與常年組織的“千名代表聽百案”活動緊密結合，積極探索“開門”評查，主動邀請人大代表、政協委員和廉政監督員參加評查，借助社會公眾的視角來審視辦案的法律效果和社會效果，廣泛吸納意見和建議。

 

自開展“兩評查”以來，全市620名人大代表已對法院57件包括刑事、民事、商事、行政案件在內的庭審進行了“聽”和“議”，而且庭庭都有評查記錄，案案都有評查意見。

 

徐州泉山區人大專門出臺《關于對庭審和裁判文書評查的實施意見》，對人大代表參與評查的范圍、對象、標準和進度都進行了明確的規定。人大代表不僅評查庭審，還參與評查裁判文書。

 

為確保評查活動的可操作性和評查結論的公正性，徐州法院充分利用科技法庭網絡建設，要求每個庭審同步錄音、同步錄像、庭審筆錄同步展示。以“慢鏡頭”、“回放”、“定格”等方式，給法官的庭審過程“挑刺兒”。截止到9月底，先后對全市法院184個庭審的規范化情況進行了檢查，對發現的庭審不規范行為迅速通報反饋，責成相關業務庭、法官進行整改。

 

扎實的評查活動，有力提升了法官的司法能力，促進了案件質效、司法公信和社會效果同步提高。截至目前，徐州中院審判質效總體排名全省中級法院前三位，多個基層法院審判質效排名位居全省前列。徐州中院在市級機關效能建設考評中被評為優秀等次并榮獲一等獎。

 

“四同步”保持長效練真功

 

8月21日，徐州中院“兩評查”領導小組在事先沒有通知的情況下，組織十個檢查組同時對11家基層法院“兩評查”工作開展情況、開展質量進行專題督促檢查。事后，針對評查中發現的問題，組織基層法院、市中院業務部門分析梳理成因，做到“問題查找到位、原因分析到位、整改措施落實到位”。

 

徐州法院在抓好“四結合”的基礎上，堅持將查、評、改、建四項工作同步開展，在建立健全“兩評查”長效工作機制上下功夫、求實效。

 

同步督促檢查。徐州中院建立監督檢查指導工作制度。逐月通報全市基層法院、各審判條線、市中院各業務部門“兩評查”實施開展情況。編發“兩評查”專刊，使評查專題報告有問題、有分析、有對策建議。今年以來，先后編發“兩評查”通報43期，刊發信息、通報等材料126篇。

 

同步解決問題。針對評查中發現的部分裁判文書制作粗糙、送達不規范、前后不一致等問題，迅速組織全市法院開展“案件卷宗與法院綜合信息系統中法律文書規范性、一致性檢查活動”，要求全市法院對今年以來卷內裝訂的文書、送達當事人的文書和信息系統引入的文書是否一致進行自查、抽查,并公開通報，嚴格落實責任倒查制度。

 

同步業務培訓。對評查中發現的問題，有針對性地開展業務培訓。今年以來，先后邀請上級法院專家分別就民事、刑事裁判文書制作進行專題授課；兩次舉辦全市法院書記員業務技能培訓，針對“書記員工作容易出現的問題”、“如何提高庭審記錄質量”等內容進行培訓指導；組織開展初任法官庭審能力評查活動，評查組與初任法官面對面，現場指導講評。

 

同步建設長效機制。找差距、補短板是兩評查活動出拳方向。徐州中院對優秀庭審和瑕疵庭審逐一點評、刻錄光盤并下發全市法院，制定了《容易引起執行歧義的裁判文書主文的四十五種情形》、《刑事案件庭審中的法言法語》、《刑事庭審十種常見突發情形及處置對策》、《民商事審判庭審記錄中應注意的六十個重要環節》、《全市法院少年案件審判庭工作規則》等一系列規范性文件和常見問題解答，指導全市法院規范審判。