編者按：信訪，一直是社會(huì)矛盾“解套”的主要通道之一，同時(shí)也是各級(jí)政府非常重視卻又十分困擾的問(wèn)題。如何突破信訪困局，有效化解社會(huì)矛盾，盱眙法院給我們提供了一個(gè)較好的范本。

　　五年前，盱眙縣法院每年只受理兩千多件案件，而院長(zhǎng)劉瑞祥上任之初，每天前來(lái)上訪投訴的當(dāng)事人卻絡(luò)繹不絕。院長(zhǎng)的時(shí)間、精力被困；社會(huì)上對(duì)法院的怨言也頗多。

　　“必須下大力氣，破解信訪工作困局！”劉瑞祥在全院干警大會(huì)上立的“軍令狀”擲地有聲！

　　如今，盱眙法院每年受理的案件數(shù)上升到近七千件，而來(lái)劉瑞祥辦公室投訴的當(dāng)事人的身影卻越來(lái)越少。與此同時(shí)，盱眙法院榮譽(yù)室里，增添了幾塊沉甸甸的獎(jiǎng)牌：全省法院信訪工作先進(jìn)集體，全省法院維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)集體，連續(xù)五年全縣信訪工作先進(jìn)集體，盱眙縣十佳信訪窗口單位……

　　不要“批來(lái)批去”，要與“群眾零距離”接觸

　　“領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，信訪轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，群眾跑來(lái)跑去，事情拖來(lái)拖去。”這曾經(jīng)是在信訪人中間非常流行的一個(gè)“段子”。“信訪要走出這種怪圈，領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化群眾觀念，走進(jìn)群眾中間，傾聽(tīng)當(dāng)事人的心里話，與他們交朋友。頭頭帶頭，清理源頭，控住苗頭，啃掉骨頭，這是盱眙法院近幾年來(lái)抓信訪的成功經(jīng)驗(yàn)。”劉瑞祥深有感觸地告訴記者。

　　過(guò)去，該院信訪室雖然每天都安排一名部門(mén)負(fù)責(zé)人值班，每周二由院領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，但不少來(lái)訪的群眾覺(jué)得，自己的訴求還是直接向法院領(lǐng)導(dǎo)反映更踏實(shí)，而見(jiàn)法院領(lǐng)導(dǎo)每周只有一天的機(jī)會(huì)，他們等不起，所以有怨氣。于是，不少來(lái)訪的當(dāng)事人不去信訪室，而是直奔一把手辦公室，有的干脆跳過(guò)法院越級(jí)上訪，給法院工作造成了很多被動(dòng)。

　　“變‘批來(lái)批去’為與‘群眾零距離’接觸，直接傾聽(tīng)群眾的呼聲。”院黨組一班人統(tǒng)一了思想。從2007年起，該院的信訪接待改為每天安排一名院領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪，能答復(fù)的當(dāng)即答復(fù)，該交辦的現(xiàn)場(chǎng)交辦。院領(lǐng)導(dǎo)高效文明接待再加上信訪室人性化配置，拉近了與來(lái)訪群眾的情感距離，越級(jí)上訪明顯減少。同時(shí)該院又相繼出臺(tái)了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、信訪案件流程管理制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、信訪工作例會(huì)制度、信訪工作專(zhuān)項(xiàng)考核制度等，通過(guò)督查督辦和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，把領(lǐng)導(dǎo)的注意力引向信訪工作，形成全院上下人人重視信訪工作的氛圍。

　　傅某、張某、傅某某上訪案是劉瑞祥到任后遇到的第一起信訪案件，三人與被告陳某某因法定繼承糾紛于2005年9月起訴到法院。法院判決被告陳某某給付三原告應(yīng)繼承財(cái)產(chǎn)人民幣73351元。傅某、張某某都是70多歲的老人，正遭受著喪子之痛，也面臨著生活困難，傅某某是兩位老人的孫女，正在上大學(xué)，由于沒(méi)有其他生活來(lái)源，正面臨著輟學(xué)的困境，祖孫三人把生活的全部希望寄托在法院的執(zhí)行款上。（下轉(zhuǎn)D版）

　　而陳某某只是傅某某的繼母，住在深圳，單身一人，經(jīng)常變換住所地，對(duì)其下落和可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難以查找。案件陷入僵局。此后祖孫三人以法院在訴訟階段財(cái)產(chǎn)保全措施不當(dāng)，以及執(zhí)行不力為由，多次到省、市信訪、上訪，并要到北京上訪。劉瑞祥第一次接待后就找相關(guān)人員詳細(xì)了解情況，當(dāng)即決定一方面由執(zhí)行局組成精干執(zhí)行組，赴深圳專(zhuān)門(mén)查找線索，另一方面對(duì)祖孫三人進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳罹戎?zhí)行組駐深圳連續(xù)工作七天沒(méi)有任何進(jìn)展。劉院長(zhǎng)在多次會(huì)議上要求執(zhí)行人員克服畏難情緒，不放過(guò)任何線索尋找執(zhí)行時(shí)機(jī)。2008年7月，劉瑞祥利用在深圳出差，終于通過(guò)當(dāng)?shù)厝舜蚵?tīng)到陳某某在深圳購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的線索。當(dāng)即指派執(zhí)行人員連夜飛赴深圳，將其在深圳寶安區(qū)的房產(chǎn)查封，迫使陳某某還清了全部執(zhí)行款，使這起多年信訪案件得到徹底化解。

　　不要等鬧大了才過(guò)問(wèn)，要抓源頭抓苗頭

　　“現(xiàn)在還有個(gè)怪現(xiàn)象：當(dāng)事人誤認(rèn)為，不把事情鬧大不會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)重視。我們切不可等到事情鬧大、后果嚴(yán)重、影響惡劣了，才出面解決。那樣做的后果只能是百姓受苦、法院形象受損，得不償失。”這是劉瑞祥又道出的一條深切體會(huì)。

　　2010年底，盱眙一小區(qū)66戶業(yè)主與開(kāi)發(fā)商因后者遲遲不給業(yè)主辦理房產(chǎn)證，導(dǎo)致一些業(yè)主因沒(méi)有房產(chǎn)證明孩子上不了學(xué)、辦不了抵押貸款、轉(zhuǎn)售不掉房屋而產(chǎn)生糾紛。在多次交涉無(wú)果的情況下，業(yè)主多次到縣里上訪，經(jīng)縣里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及信訪部門(mén)協(xié)調(diào)均沒(méi)有得到解決，最后訴訟到法院。該案承辦法官在與業(yè)主的交談中，敏銳地覺(jué)察到，這個(gè)案件如果處理不當(dāng)，66戶業(yè)主可能越級(jí)群訪，個(gè)別業(yè)主甚至?xí)邩O端。院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一情況十分重視，親自向有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持，并選擇其中有代表性的一件案件開(kāi)庭判決，促使開(kāi)發(fā)商很快與其他當(dāng)事人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，使可能發(fā)生的群訪事件得到了有效控制。類(lèi)似的“抓苗頭”事情在盱眙法院可以信手拈來(lái)。

　　2007年以來(lái)，盱眙法院各業(yè)務(wù)庭堅(jiān)持逐案對(duì)引發(fā)信訪投訴的可能性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“一把手”每月至少召開(kāi)一次信訪問(wèn)題排查會(huì)，由各業(yè)務(wù)庭匯報(bào)評(píng)估情況，對(duì)有一般風(fēng)險(xiǎn)的案件當(dāng)即進(jìn)行交辦，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的案件立即定人定措施，由分管院長(zhǎng)進(jìn)行查辦督辦，對(duì)涉及面大的案件，一把手親自督辦，使一大批“高風(fēng)險(xiǎn)”案件在萌芽狀態(tài)得到化解。

　　最近，一場(chǎng)“抓規(guī)范、抓質(zhì)量、抓效率、抓文明、抓苗頭、抓源頭”的審判作風(fēng)大整頓在全院展開(kāi)。第一份整改通知發(fā)給了一位比預(yù)定開(kāi)庭時(shí)間晚到半個(gè)小時(shí)的老審判員；第一張罰單使一份裁定書(shū)存在多處錯(cuò)漏的責(zé)任人受到了經(jīng)濟(jì)處罰；第一個(gè)催辦單使全院公認(rèn)的“老拖”手中審限即將期滿的16件案件如期審結(jié)；第一次誡勉談話使一位剛剛走上審判崗位的年輕法官因言語(yǔ)過(guò)激而向當(dāng)事人道歉……當(dāng)事人由衷地感到，盱眙法院的風(fēng)正了，他們的氣也順了……

　　不要僅靠法院力量，要群策群力

　　劉瑞祥在列舉盱眙法院通過(guò)多元化解機(jī)制解決信訪老案的事例時(shí)如數(shù)家珍：

　　楊某的上訪案在政法委和鐵佛鎮(zhèn)政府的幫助下得到化解；回族打工仔王某信訪案在宗教局的參與下矛盾雙方握手言和；滕某鬧訪案最終平息多虧了縣公安局、信訪局、衛(wèi)生局、民政局……

　　劉瑞祥說(shuō)，信訪老案成因復(fù)雜，靠法院自身難以有效解決，多元化解機(jī)制成為盱眙法院得力幫手。人民調(diào)解工作室在法院和三個(gè)法庭安了家；訴調(diào)對(duì)接工作室成為聯(lián)系法院和相關(guān)部門(mén)的橋梁；已退休的老法官和德高望重的各界人士經(jīng)?，F(xiàn)身協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)；溝通協(xié)調(diào)成為盱眙法院每個(gè)法官的必修課。

　　2008年，盱眙法院發(fā)揮人民陪審員溝通群眾的優(yōu)勢(shì)，嘗試讓他們充當(dāng)化解信訪個(gè)案的主角，他們發(fā)現(xiàn)陪審員入情入理的話，更容易讓一些信訪人信服，于是將這一做法在全院推廣，三個(gè)人民法庭都安排專(zhuān)門(mén)工作室，請(qǐng)人民陪審員輪流值班。

　　針對(duì)極個(gè)別無(wú)理纏訪的當(dāng)事人，盱眙法院借助社會(huì)輿論的力量，讓無(wú)理纏訪者止步。王某1998年因?yàn)槿藫?dān)保借款被訴至法院，并經(jīng)調(diào)解同意歸還擔(dān)保款項(xiàng)，但事后又不主動(dòng)履行義務(wù)，被法院強(qiáng)制執(zhí)行并拘留。王某不服，多次到省市縣上訪，被認(rèn)定為“無(wú)理纏訪”，但他仍不死心，纏訪不止。盱眙法院協(xié)調(diào)廣電部門(mén)將這一案例制作成舉案說(shuō)法專(zhuān)題片，在盱眙電視臺(tái)連續(xù)播放一周，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，使這位纏訪多年的老戶感受到了輿論的壓力，停止了纏訪。

　　輕裝好上陣，順?biāo)眯写ｍ祉舴ㄔ毫诵旁L工作困局的過(guò)程也成為該院各項(xiàng)工作健康發(fā)展階段隊(duì)伍素質(zhì)和形象顯著提升的過(guò)程，連續(xù)三屆被評(píng)為江蘇省文明行業(yè)，審判質(zhì)效指標(biāo)連年在全市法院名列前茅，2010年群眾滿意率和滿意度分別達(dá)到99.6%和95.1%。