近年來,隨著地方各級(jí)法院“訴訟爆炸”衍生諸多社會(huì)治理難題,很多政法界有識(shí)之士將目光聚焦到了博大精深的“和為貴”“無訟”“祥和”等中華傳統(tǒng)文化理念上,對(duì)探索和創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機(jī)制給予了更多關(guān)注。

5月29日,江蘇省連云港市揭牌成立江蘇首個(gè)市非訴訟服務(wù)中心、市中級(jí)人民法院訴訟與非訴訟對(duì)接中心,并在市人社局、市信訪局等成立非訴服務(wù)中心分中心,將習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示落地落實(shí),掀開了各方力量攜手探索建立非訴糾紛化解體系的新篇章。江蘇省高級(jí)人民法院院長夏道虎、江蘇省司法廳廳長柳玉祥、連云港市市委書記項(xiàng)雪龍共同出席了揭牌儀式。

    江蘇此次在國內(nèi)率先建立實(shí)體化運(yùn)作的非訴服務(wù)中心,與司法行政機(jī)構(gòu)改革的背景密切相關(guān)。目前,有明確法律依據(jù)的非訴糾紛解決方式主要有7種,包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、公證、仲裁、律師調(diào)解。除了勞動(dòng)人事爭議、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛和涉外3類仲裁以外,都由改革后的司法行政機(jī)關(guān)牽頭推動(dòng)。

    與此同時(shí),自2015年實(shí)行立案登記制以來,江蘇法院民事一審案件收案數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢,雖然通過努力發(fā)揮多元化解機(jī)制作用,新收案件增幅逐年放緩,但2018年全省新收民事一審案件依然達(dá)到了898168件,同比漲幅達(dá)5.19%。

　　“去年的增幅已經(jīng)低于全國平均增幅5.32個(gè)百分點(diǎn)。”夏道虎介紹,江蘇高院先后與20多個(gè)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)訴調(diào)對(duì)接工作文件30余個(gè),構(gòu)建了全方位全覆蓋的訴調(diào)對(duì)接體系。江蘇高院通過與省司法廳聯(lián)合出臺(tái)調(diào)解程序前置試點(diǎn)、加強(qiáng)駐法院人民調(diào)解工作室的相關(guān)意見,在各級(jí)法院全部設(shè)立“人民調(diào)解工作室”和“律師工作站”,僅2018年全省法院人民調(diào)解工作室調(diào)解矛盾糾紛94503件,調(diào)解成功39823件,調(diào)解成功率達(dá)42.14%。

　　近年來,連云港市將開展非訴訟糾紛化解機(jī)制放在突出位置,發(fā)揮非訴解決機(jī)制第一條防線作用。“我們將在平臺(tái)搭建、管理制度、運(yùn)行機(jī)制等方面大膽摸索嘗試、不斷謀新創(chuàng)新,推動(dòng)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)走在全省前列,力爭為全省全國先行探路、積累經(jīng)驗(yàn)。”項(xiàng)雪龍?jiān)谥v話中表示。

　　連云港中院訴訟服務(wù)中心建立了訴訟服務(wù)、訴訟引導(dǎo)、立案登記、案件速裁、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪、司法輔助等“七位一體”訴訟、非訴訟服務(wù)體系。“原來的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是碎片化、條線化的,單線聯(lián)系單線作戰(zhàn)。現(xiàn)在根據(jù)案件性質(zhì)先行分流,克服了訴前調(diào)解虛化、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象,還與行政機(jī)關(guān)構(gòu)建了暢通的糾紛化解平臺(tái),推動(dòng)大量糾紛解決在訴前。”連云港中院民一庭副庭長謝善娟介紹。

　　推進(jìn)非訴糾紛化解機(jī)制建設(shè)離不開行政機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為。在連云港市人社局三樓的市勞動(dòng)人事爭議仲裁院,開辟了行政調(diào)解室、老劉調(diào)解室等非訴服務(wù)功能區(qū)。“我們6名仲裁員去年立案處理了695個(gè)案件,其中70%左右通過行政調(diào)解解決,對(duì)仲裁不服上法院訴訟案件同比下降了13%。”該仲裁院院長劉永波介紹。

　　連云港鬧市區(qū)沿街設(shè)立的市非訴訟服務(wù)中心,專門建立了受理登記、調(diào)解處置、協(xié)調(diào)督辦、研判評(píng)估等專門崗位,設(shè)置了律師調(diào)解、心理咨詢室等功能區(qū),海州區(qū)法院還設(shè)置巡回法庭,提供訴調(diào)對(duì)接專業(yè)化支撐。“去年1月起與法院聯(lián)手推進(jìn)醫(yī)患糾紛調(diào)解中心實(shí)體化運(yùn)作后,工作流程進(jìn)一步規(guī)范化,當(dāng)事人可獲得值班律師的調(diào)解服務(wù),爭議比較大的糾紛可先行安排醫(yī)療鑒定。”海州區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)處服務(wù)中心主任卞美玲說。

　　“調(diào)解作為訴訟前置程序后,去年至今沒有一件醫(yī)患糾紛信訪案件。”海州區(qū)法院副院長卜玉霞介紹,一年多來已有47件醫(yī)療損害糾紛案件到調(diào)解中心調(diào)解,其中直接調(diào)解了3件,進(jìn)入訴前鑒定程序39件,到法院訴訟審結(jié)18起案件中有12起調(diào)解結(jié)案,平均每個(gè)案件訴前、訴訟時(shí)間節(jié)約119.49天,為當(dāng)事人共計(jì)節(jié)約訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)9萬余元。

　　“堅(jiān)持把非訴方式挺在前面,充分體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合,自治、法治、德治相得益彰的治理思路。”柳玉祥在講話中認(rèn)為,把非訴糾紛化解方式作為定分止?fàn)幍闹贫刃栽O(shè)計(jì),有利于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)釋放和社會(huì)張力減壓。

　　據(jù)了解,江蘇將以連云港市率先建立非訴訟服務(wù)中心為起點(diǎn),建立積極探索建立以省、市、縣、鄉(xiāng)、村五個(gè)層級(jí)為縱軸,以行政機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、民間人士四個(gè)方面為橫軸的“五縱四橫”組織網(wǎng)絡(luò),并依托五級(jí)公共法律服務(wù)中心設(shè)立非訴訟服務(wù)中心,打造以非訴分流中心、非訴辦理中心、非訴數(shù)據(jù)中心“三個(gè)中心”為核心,多主體參與、多領(lǐng)域匯集、多鏈條驅(qū)動(dòng)的非訴糾紛化解工作體系。

　　“為減少法院訴訟案件壓力,省司法廳將在行政領(lǐng)域糾紛化解平臺(tái)上,更加強(qiáng)化行政復(fù)議、行政調(diào)解等相關(guān)政府部門主體責(zé)任,著力破解行政調(diào)解無專門機(jī)構(gòu)、無專門人員等問題,制定行政調(diào)解權(quán)利義務(wù)清單,向社會(huì)公布、接受群眾監(jiān)督,并推動(dòng)在公安、住建、國土、環(huán)境等重點(diǎn)部門,成立專門行政調(diào)解委員會(huì),打造實(shí)體實(shí)戰(zhàn)的非訴訟行政調(diào)解工作體系。”柳玉祥介紹。

　　“要堅(jiān)決摒棄‘案件越多成績?cè)胶谩莫M隘司法政績觀,自覺把推動(dòng)矛盾糾紛多元化解作為扭轉(zhuǎn)案件上升勢頭、打造高質(zhì)量司法的主攻方向,促進(jìn)廣大法官集中精力解決更具規(guī)則意義的司法案件,真正讓司法成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。”夏道虎在部署中要求進(jìn)一步完善甄別分流機(jī)制、調(diào)解前置機(jī)制、實(shí)質(zhì)化解機(jī)制,依托七種非訴訟糾紛解決方式與相關(guān)部門精準(zhǔn)對(duì)接,真正實(shí)現(xiàn)分得出去、化解得了。