南京市玄武區人民法院工作報告

　　2011年1月6日在南京市玄武區第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　南京市玄武區人民法院院長  姚正陸

　　

    各位代表：

　　我代表區人民法院向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和大會列席人員提出意見。

　　2010年工作回顧

　　2010年，我院在區委領導下，在區人大及其常委會的監督下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法”三項重點工作，充分發揮審判職能作用，為我區經濟社會全面協調發展提供了有力的司法保障。

　　一、有效化解社會矛盾糾紛，保持社會和諧穩定

　　始終把有效解決社會矛盾糾紛，維護社會穩定和諧發展作為首要任務。全年共受理各類案件9097件，審結8411件，結案率為92.5%，同比分別上升1.9%、2.7%和0.8%。其中，審結刑事案件594件，判處犯罪分子803人；審結民商事案件5909件，解決爭議標的約9.5億元；審結行政案件64件；執結各類案件1543件，執結率為98.6%；審結申訴復查、委托鑒定等案件301件。

　　全力維護社會穩定。依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞社會主義市場經濟秩序等刑事犯罪活動，加大對嚴重刑事犯罪的懲治力度，依法對86名嚴重刑事犯罪被告人判處5年以上有期徒刑。罪犯葛某、黃某深夜搶劫便利店，捆綁店員、持刀威脅，搶得現金和財物價值1萬余元，均被判處有期徒刑11年。重點懲治貪污、賄賂、瀆職犯罪，深入開展反腐敗斗爭。南京市紅山森林動物園原管理處主任葛某受賄43萬元，構成受賄罪，被判處有期徒刑8年。加大對犯罪分子經濟處罰的力度，準確適用財產刑，全年對594名犯罪分子判處罰金、沒收財產刑。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對罪行較輕的初犯、偶犯、過失犯或有自首、立功等情節的被告人依法從輕、減輕或免予刑事處罰；依法擴大非監禁刑和輕罪案件緩刑的適用，全年判處管制、免刑以及適用緩刑280人。推行量刑規范化改革，對搶劫、盜竊等15種常見犯罪的量刑，納入庭審程序，在判決書中增加量刑說理部分，增強量刑公開性，規范刑罰的自由裁量權，確保司法公正。

　　切實保障群眾合法權益。依法維護公民的人身權、財產權、勞動權等民事權益。為公民人身權提供全面保護，審結涉及公民生命權、健康權、身體權、名譽權等人身權糾紛案件1484件，同比上升36.3%，其中道路交通事故損害賠償糾紛1355件、醫療事故損害賠償糾紛37件、名譽權等糾紛92件；保護公民合法的非勞動收入，審結繼承、析產、委托理財、股東權等糾紛案件85件，同比上升32.8%；依法制裁侵害公民物權行為，審結物權保護、所有權、用益物權等糾紛案件189件，同比下降21.6%，其中權屬糾紛13件、損害賠償糾紛105件、相鄰關系等糾紛71件；依法妥善審理用人單位和勞動者之間的勞動合同、社會保險、福利待遇糾紛等勞動爭議案件，審結此類案件326件，同比下降30.3%。某資訊公司因經營不善歇業，稱無力支付工資和經濟補償金，周某等勞動者向法院起訴，我院立案后迅速凍結該公司賬戶，被告隨即表示接受調解，4名原告順利拿到工資、補償金合計8.46萬元，依法保護了勞動者的合法權益。

　　依法促進經濟平穩較快發展。依法妥善審理在保增長、擴內需、調結構中發生的各類商事案件。強調誠實信用，維護競爭有序的市場秩序，審結各類合同糾紛案件3376件；維護金融安全，防范和化解金融風險，審結借款、信用卡、保險等各類金融糾紛案件1643件；積極保障重點項目建設，南京威孚金寧有限公司為建設都市經濟園區，對廠區進行整體改造，7個租賃戶租賃期滿拒絕搬遷，我院受理案件后快速審理、調判結合，高效解決全部11起糾紛，確保了該重點項目建設的順利進行。加大知識產權司法保護力度，與相關知識產權行政執法部門合作，建立溝通協調和聯席會議制度，提高知識產權保護水平；積極推進知識產權審判“三審合一”試點工作，調配刑事、行政、民事法官組成合議庭，共同審理各類知識產權案件，提升專業化審理水平，全年審結各類知識產權案件101件；去年6月，在徐莊軟件產業基地掛牌成立知識產權巡回審判法庭；7月，區編委正式發文批準我院設立具有獨立建制的知識產權審判庭。

　　努力解決“執行難”問題。積極開展集中清理執行積案專項活動，全年共清理各類執行積案781件。適時開展集中執行活動，去年5月、8月和11月，動用全部警力，利用夜晚和節假日執結案件183件，其中和解結案126件，自動履行15件，強制執行42件，司法拘留19人，執行標的到位額356萬余元。充分發揮執行威懾機制的作用，營造強勢執行的社會氛圍，督促被執行人盡快履行法律義務。去年10月，在全市率先對13名被執行人發出“限制高消費令”，并通過新聞媒體曝光，一周之內共有4名被執行人主動履行義務或簽訂和解協議。以盤活閑置資產，實現財產利益最大化為目標，首次參照拍賣程序，采用競買人增價競買方式，以較高價格成功變賣溧水某大酒店資產，最大限度保障了債權人的合法權益。

　　大力化解涉訴矛盾糾紛。建立重大涉訴矛盾糾紛風險評估機制，從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的隱患。針對可能引發嚴重后果的案件，通過提交審判委員會集體研究、邀請相關政府部門參與評估等方式，進行風險的先期預測、先期研判和先期干預，增強司法解決糾紛的有效性。深入開展“涉訴矛盾糾紛集中化解年”活動，按照省法院統一部署，排查梳理涉訴信訪案件，逐案建立工作臺帳，定時間、定人員、定領導、定責任，包案處理；對疑難復雜、矛盾尖銳、社會影響較大的案件，綜合運用法律、經濟、行政、教育手段，協調相關部門合力化解。全年共辦結各類涉訴信訪案件185件，辦結率98.4%。積極開展訴前調解，在5個主要業務庭設立人民調解工作室，聘請11名特邀人民調解員，全年訴前調解案件1522件，調解成功1029件。切實抓好調解協調、法律釋明、教育疏導工作，全年民商事案件調解撤訴率達59.5%，行政訴訟案件協調撤訴率達61.1%，刑事附帶民事案件調解率、輕微刑事自訴案件和解率達86.8%。針對一起被告人吸毒引發的離婚糾紛，法官在戒毒所現場開庭、現場調解，促成雙方當事人和好，對感化、挽救強制戒毒人員起到積極作用。充分運用執行和解手段，妥善處理美美購物廣場、新世界中心、珍膳舫公司等多起群體性糾紛案件，取得良好社會效果。

　　二、積極參與社會建設，促進社會管理創新

　　準確把握社會轉型期存在的新問題、新挑戰，堅持能動司法，強化司法審判的延伸功能和服務功能，不斷增強參與社會建設工作的針對性和有效性。

　　積極參與社會治安綜合治理。完善跟蹤幫教、社會調查、心理矯治、社區矯正制度，促進特殊人群幫教管理手段的創新。選擇一起被告人在緩刑期間再次犯罪案件，組織11名社區矯正對象旁聽庭審，加強警示教育。把少年審判和關心下一代工作緊密結合，增強青少年法制教育實效，去年為中小學生上法制課24次，組織法制活動11次。依法打擊網絡犯罪，對利用網絡詐騙、盜竊、傳播淫穢物品的被告人依法定罪量刑，促進虛擬社會建設管理創新。依托13個巡回審判點，及時化解基層矛盾，全年巡回審理、就地辦案1512件，為群眾提供了便捷的法律服務。

　　深入推進法治玄武建設。依法審理行政訴訟案件，通過落實行政機關負責人出庭應訴制度、召開座談會、提出司法建議等形式，促進行政機關依法行政。加強行政訴訟案件協調工作，在事清責明的前提下，依法促使行政爭議當事人和解，消除官民矛盾。加強對非訴行政執行案件的司法審查，依法裁定準予執行56件。圍繞“行政不作為訴訟”深入調研，該課題入選最高人民法院2010年重點調研課題。去年11月，我院承辦最高人民法院部分重點調研課題中期檢查匯報會，江必新副院長對我院課題的調研情況作了充分肯定。

　　積極開展司法建議工作。在審判執行工作中，針對涉及經濟社會管理的共性問題、相關單位在管理體制、規章制度等方面存在的重大疏漏，以司法建議的形式，從司法審判的角度，提出建設性意見，為政策制定、制度完善提供參考，全年共發出司法建議書9份。針對公交車、出租車駕駛員違章行為導致行人、乘客受傷，引發多起道路交通損害賠償糾紛的情況，向南京中北（集團）股份有限公司發出司法建議，該公司高度重視，回函表示將從安全教育、管理制度、心理疏導方面入手，加強整改工作。

　　發揮司法裁判引導作用。堅持調判結合，通過個案的審判和執行，裁判文書的上網公開，彰顯司法價值取向，充分發揮判決規范引導的重要作用。積極開展司法宣傳，普及法律知識，弘揚法治精神，引導社會公眾增強遵守社會管理秩序的意識。在全市基層法院率先建立新聞發言人制度，選擇典型案例和重大活動向社會公眾公布。我院被評為全省法院“新聞宣傳工作先進集體”。

　　三、堅持公正廉潔司法，全面加強自身建設

　　堅持以隊伍建設為根本，不斷提高法官隊伍的政治素質和業務技能，以公正廉潔司法的具體實踐，樹立人民法院和人民法官的良好形象。

　　切實改進司法作風。深入推進“人民法官為人民”主題實踐、向陳燕萍同志學習、執行作風專項整頓等活動，教育和引導全院干警堅守法官職業道德準則，牢固樹立宗旨意識，弘揚“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀。規范司法行為，加強審判管理，完善隨機分案、裁判文書集中簽發工作機制，從源頭上防止人情案、關系案。認真落實法官回避制度，規范法官與律師之間的關系，保證案件依法公正審判和執行。

　　深化反腐倡廉建設。嚴格遵守廉潔自律規定，深入學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格執行《人民法院工作人員處分條例》，提高法官拒腐防變能力。持續開展反腐倡廉教育，做到集中教育與日常教育相結合，保持教育的經常性；典型示范和反面警示相結合，增強教育效果的感染性。強化內部監督制約，突出領導干部“一崗雙責”，在審判執行和綜合管理的全過程，落實反腐倡廉工作責任制。強化外部監督，隨案向當事人發送“廉政監督卡”，主動接受當事人及其代理人的監督。孝陵衛法庭被表彰為全省法院“廉潔司法示范庭”，王翔飛法官被省委政法委授予全省十大“杰出人民法官”稱號。

　　高度重視人才梯隊建設。加快青年法官培養步伐，深入推進初任法官導師制，選聘“五好法官”擔任12名初任法官的導師，通過“一對一”、“師徒式”傳幫帶，有效彌補初任法官在裁判思維、實踐經驗和群眾工作能力上的不足，盡快實現知識型向能力型轉變。市法院發文在全市兩級法院推廣我院做法。完善法官考評體系，修訂《五好法官考評辦法》，從法官業績考評入手，引導全院法官增強司法能力，提高司法水平。開展辦案百日競賽，每月公布結案、調解排行榜，倡導多辦案、快辦案、辦好案。樹立正確用人導向，公開進行中層干部競爭上崗，采用民主測評、公開演講和組織考察相結合的辦法，選拔出一批德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部。

　　扎實推進司法民主建設。通過人民陪審員、特邀咨審員、訴調對接、協助審理等多種形式，進一步擴大和深化人民群眾在矛盾糾紛化解中的參與面和深入度。通過落實院長接待日、庭長隨時接待、法官判后答疑以及回訪案件當事人等制度，耐心傾聽當事人意見。通過發放征求意見函、開設監督電話、走訪座談、建立會商機制等多種方式，廣泛征求黨政機關、企事業單位、行業協會、社會團體和人民群眾對法院工作的意見建議。通過開展“法院開放日”活動、健全完善聲訊查詢系統等多種方式，推進“陽光司法”，提高司法公信力和社會認同度。

　　依法自覺接受監督。高度重視代表、委員聯絡工作，設立聯絡工作辦公室，落實院庭長結對聯絡制度，采取登門走訪、邀請視察、召開座談會等方式，及時通報法院工作情況、釋明有關問題、征求意見建議，全年邀請人大代表、政協委員旁聽庭審67人次、專項視察座談42人次。完善人大代表建議、議案辦理制度，全年辦結代表建議1件。充分發揮人民陪審員的職能作用，增強司法的民主性和公開性，人民陪審員全年參與審理各類案件1559件、2543人次，參審率達82.9%。高度重視政協的民主監督，主動通報工作情況，征詢對法院工作的意見。

　　各位代表，回顧過去一年的工作，我們所取得的成績，離不開廣大群眾和社會各界的關心和支持，在此，我代表全院干警表示衷心的感謝！同時，我們也清醒地認識到，法院工作還存在一些困難和問題，主要包括：經濟轉型發展、社會管理創新與法律滯后之間的矛盾日益凸顯，法院工作還需要進一步解放思想；案多人少的矛盾仍然突出，人民群眾日益增長的司法需求與司法能力相對不足之間的矛盾依然存在；法院的物質裝備建設，還不能適應公開審判和司法規范化的要求等。在今后的工作中，我們將采取有力措施，努力克服和解決。

　　2011年主要工作安排

　　2011年是實施“十二五”規劃的第一年，開好局、起好步，具有十分重要的意義。我院將在黨的十七大和十七屆五中全會精神指引下，牢固樹立科學發展觀，始終堅持為大局服務、為人民司法，深入推進三項重點工作，努力提高司法能力和水平，為開創玄武特色的“轉型發展、創新發展、跨越發展”新局面提供堅強有力的司法保障。

　　堅持以審判為第一要務。圍繞“十二五”核心目標，充分發揮審判職能，為維護社會穩定、加快轉變經濟發展方式提供司法保障。始終堅持寬嚴相濟的刑事政策，把握好寬嚴的重點和幅度；加大涉訴矛盾糾紛源頭治理工作的推進力度，努力實現涉訴矛盾糾紛從事后調處向源頭預防、從因時治標向著力治本轉變；堅持調解優先、調判結合，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，在案結事了上下功夫，從根本上化解矛盾；以執法辦案為立足點，以能動司法為切入點，以司法為民為著力點，全面推進社會管理創新，促進經濟社會科學發展。

　　堅持走司法群眾路線。著力解決民生需求，切實增強保障和服務民生的堅定性。進一步解決好涉及群眾利益的熱點難點問題，依法妥善審理勞動就業、社會保險、教育醫療、住房消費等涉及人民群眾切身利益的民生案件；加快推進以改善民生為重點的社會建設，更好地滿足人民群眾的新要求新期待；進一步強化司法為民意識，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，積極推行人性化的司法便民措施，讓更多的人民群眾享受到優質高效的司法服務；進一步暢通民意溝通表達渠道，為人民群眾和社會各界及時反映司法需求提供有利條件，真正把重民生、排民憂、解民難作為確立工作思路、謀劃司法改革、指導司法實踐、加強自身建設的依據。

　　全面推進自身建設。深化思想政治建設，提高法官的政治素養，培養良好的職業道德，確保人民法院隊伍始終堅持正確的政治方向；加強法官思維方式訓練，強化“公正、廉潔、為民”意識，用司法核心價值觀指導司法實踐；深入推進學習型法院建設，不斷提高司法能力，切實改進司法作風；加強廉政風險節點防控機制建設，針對司法審判權、執行權和管理權運行的重點領域、重點部門、重點崗位、重點環節，建立健全部門內控機制，構筑有效預防腐敗的制度防線；完善述職述廉、個人重大事項報告、詢問質詢、廉政監督員、責任追究等制度，不斷增強監督制約的實效。

　　各位代表，在新的一年里，我們決心在區委的領導和區人大的監督下，振奮精神，扎實工作，奮發進取，在深入推進三項重點工作的具體實踐中，努力把法院各項工作提高到一個新的水平，為玄武科學發展做出更大的貢獻。