南京市鼓樓區人民法院工作報告

　　南京市鼓樓區人民法院院長 經翔宇

　　二O一一年一月

　　

    各位代表：

　　現在，我代表鼓樓區人民法院向大會作工作報告，請予審議。

　　2010年主要工作回顧

　　2010年，我院在區委的領導下，在區人大及其常委會的監督下，在上級法院的指導和區政府、區政協以及社會各界的關心支持下，以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指引，牢牢把握“為大局服務、為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞全區“三個發展”工作大局，全力推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，忠實履行審判職責，全面加強各項工作，為全區經濟社會發展作出了積極貢獻。全年共受理各類案件10519件，結案10229件，與2009年基本持平。我院被省法院記集體二等功。

　　一、堅持和諧司法，著力化解社會矛盾，努力維護社會和諧穩定

　　我院始終堅持以執法辦案為第一要務，注重案件處理的法律效果、社會效果、政治效果的有機統一，努力化解社會矛盾糾紛。

　　貫徹寬嚴相濟政策，打擊和預防刑事犯罪。全年共審結刑事案件537件，判處罪犯711人，其中判處十年以上有期徒刑13人。始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊盜竊、詐騙等多發性侵財犯罪和搶劫、故意傷害等嚴重暴力犯罪，共審結此類案件267件。依法規范市場經濟秩序，審結以“蝴蝶夫人”南京傳銷案為代表的非法經營、合同詐騙、金融詐騙等經濟犯罪案件136件。積極應對信用卡詐騙犯罪數量激增的新情況，強化對該類案件的研究和審判，全年審結信用卡詐騙案件119件，同比上升981%。針對集資詐騙案被害人人數眾多且多為中老年人、犯罪數額大的特點，認真做好案件的審判工作和被害人的釋法說理工作，妥善處理了“小茴香案”等集資詐騙案件。正確把握寬嚴相濟刑事政策，對34名初犯、偶犯、未成年犯、老年犯以及輕微犯罪人員依法判處非監禁刑或免予刑事處罰。積極開展量刑規范化改革，對交通肇事、故意傷害等15類犯罪統一量刑方法、步驟和標準，保障量刑公正。

　　堅持調解優先原則，強化訴調對接工作。認真落實“全程、全面、全員”的調解工作要求,把調解貫穿于審判執行各個環節，努力通過和諧方式化解糾紛。全年共審結民商事案件6017件，其中以調解撤訴方式結案3809件，調撤率63.3％。強化對群體性案件的調解工作，全年共調解17起群體性糾紛，占全部群體性糾紛的80%，沒有一起引發不穩定事件，收到良好社會效果。強化訴前調解，不斷健全訴調對接機制，全年訴前調解結案1120件。

　　加強涉訴信訪工作，暢通權利救濟渠道。我院以開展“涉訴矛盾糾紛集中化解年”活動為載體，加大涉訴信訪矛盾化解工作力度，全年共化解信訪矛盾糾紛211件，化解率97%。嚴格落實周三院領導信訪接待制度，通過領導接訪和主動約訪等方式，認真聽取信訪群眾訴求，提高初信初訪辦結率，接待群眾來訪357人次，處理來信152件。加強重點信訪案件辦理工作，切實落實“四定一包”工作機制，實行“一案一策”，主動與黨委、人大以及政府相關部門匯報和溝通，積極爭取支持，促進問題解決。全年共解決重點信訪案件11件，重點信訪案件化解率達100%。

　　強化行政案件審判，切實化解行政爭議。積極履行行政審判職能，監督行政機關依法行政，保障相對人合法權益。全年共審結行政訴訟案件133件，同比上升20%,案件量居全省基層法院第一。大力推進行政機關負責人出庭應訴工作，受理的12件涉區行政機關行政案件中，行政機關負責人出庭應訴率達100%。加大協調力度，努力以和諧方式化解行政案件的矛盾，經協調撤訴41件行政案件，撤訴率31.78%。

　　二、堅持能動司法，積極參與社會管理，主動服務經濟社會發展

　　我院緊緊圍繞全區工作大局，積極提供能動司法服務，主動參與社會管理創新，促進全區經濟社會的科學發展。

　　妥善審理經濟糾紛，促進經濟平穩較快發展。強化民商事審判職能，妥善處理經濟糾紛，全年共審結各類經濟合同案件3578件。針對當前地下融資現象嚴重的狀況，大力加強借貸案件和信用卡透支案件的審判，依法制裁高利貸和非法中介行為，規范金融秩序，保障金融安全。全年共審結民間借貸案件465件,審結金融借貸案件413件，審結信用卡糾紛116件。在審理涉企案件中，綜合平衡各方利益關系，慎用、善用司法強制措施，避免因司法措施不當影響企業發展。對于涉及“三個發展”的重點項目、重點工程的案件，開辟了“綠色訴訟通道”，建立了案件匯報制度，確保穩妥處理。

　　積極延伸審判職能，推進“三個發展”司法服務。廣泛設立“三個發展”司法服務點，組織法官深入企業，通過掛鉤結對聯絡、法律風險提示、開展法律培訓等形式，提供直接快捷的司法服務。全年共走進企業座談13場次，培訓企業員工533人次。針對審理和調研中發現的企業用工存在的問題，發出了《關于我區勞動爭議糾紛的形勢及建議》，受到區政府高度重視并批示轉發，有效促進了企業用工規范，保障企業長遠發展。

　　強化知識產權審判，服務“科技鼓樓”建設。充分發揮知識產權司法保護的主導性作用，為促進我區經濟創新發展營造良好法治環境。全年審結知識產權案件218件，居全省基層法院之首。知識產權案件“三審合一”試點工作取得新進展，審結了我院首例知識產權刑事案件，全年共審結該類案件6件。強化知識產權案件的調解工作，努力實現化解矛盾、促進“雙贏”的效果。經過反復溝通，耐心工作，成功調解了中影寰亞音像制品有限公司訴多家網吧侵權的139件集團訴訟，并多次協調最終促成原被告雙方達成進一步合作協議。全年調解撤訴知識產權案件189件，調撤率90.86%。我院知識產權庭被省法院評為“知識產權審判工作先進集體”。

　　參與社會管理創新，保障社會安定有序。貫徹“教育、感化、挽救”方針，強化少年刑事審判工作，全年共審結青少年犯罪案件43件,判處73人(其中鼓樓18件37人，下關16件23人，建鄴9件13人)。及時將已判決的失足青少年情況反饋給社區，積極開展“一對一”幫教工作，全年幫教失足青少年67人次。福建南平校園惡性事件發生后，我院干警積極履行法制副校長的職責，及時深入寧海中學、田家炳中學等6所學校，對13000余名學生開展了安全教育，有效提高了學生的安全防范意識。強化司法宣傳，弘揚法治精神，提高群眾的法律意識。全年共發表案例報道223篇，制作《法庭傳真》15期。主動延伸審判職能，針對案件審理中發現的問題，發出司法建議，促進社會管理水平的提升。針對房屋登記發證行為中存在的法律適用不準確、建設工程領域內的資質借用、非學歷教育培訓承諾的隨意性等問題，我院及時向有關部門發出司法建議，收到良好效果。全年共發出司法建議17條。

　　三、堅持為民司法，踐行司法為民理念，切實保障群眾合法權益

　　我院牢牢把握人民法院人民性的本質屬性，不斷加大司法為民工作力度，努力滿足人民群眾的司法需求和期待。

　　完善便民訴訟機制，滿足群眾司法需求。強化司法民主建設，提升司法為民實效，讓人民群眾打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司。進一步推進訴訟服務中心建設，為群眾提供導訴、答疑、調解等“一站式”服務。加強訴訟引導，印制了2萬余份訴訟指南手冊擺放在訴訟服務中心，方便群眾訴訟。改進審判方式，深入社區、企業、醫院、學校開展巡回審判和就地辦案3197件次。

　　注重民生案件審理，保護群眾合法權益。積極應對房產“新政”對房地產市場帶來的沖擊，加強對房屋買賣案件的研究和審判，全年共審結房地產案件477件。加強勞動爭議審判和調解，構建和諧勞動關系，通過“請進來”的方式組織在讀法學研究生組成調解組進行專業調解，通過“走出去”的方式委托區法律援助中心幫助調解。全年共審結勞動爭議757件，調解撤訴510件，調撤率67.37%。加強對勞動爭議典型案件的宣傳力度，擴大我院勞動爭議審判的示范效應。我院組織了5篇維護勞動者權益的典型案例在《揚子晚報》等媒體連續刊載，《工人日報》為此專門發表了評論員文章，有效推動了勞動者合法權益的保障。認真做好醫療糾紛、人身損害賠償等涉及人民群眾切身利益案件的審理工作，審結醫療糾紛44件，審結人身損害賠償糾紛747件。審結婚姻家庭和追索贍養費、扶養費、撫育費等案件700件。

　　集中清理執行積案，著力實現勝訴權益。扎實開展集中清理執行積案活動，列入清理范圍的601件積案全部按期清理完畢。中央檢查組對我院的清理執行積案工作檢查后作出高度肯定。我院被評為“全省集中清理執行積案活動先進集體”。面對執行案件快速上升的趨勢，積極整合執行資源，發揮執行聯動和執行威懾機制的作用，加大執行力度，強化執行手段。依法對4名有財產而拒不履行的被執行人予以司法拘留。全年共受理執行案件2254件，同比上升4%；執結2261件，同比上升6%，均創歷史新高。

　　關注弱勢群體利益，積極開展司法救助。在案件審理中，密切關注社會弱勢群體的司法需求，審結涉及農民工權益案件363件。在執行中注意合法合理地側重保護弱勢群體的利益，將涉及撫養費、農民工工資、損害賠償等民生案件作為工作重點，逐案研究分析，結合個案情況提出具體解決方案，全力維護弱勢群體合法利益。在10名農民工申請執行某輕紡實業有限公司拖欠工資款的案件中，針對該公司更換法定代表人、注銷公司賬戶等逃避債務的行為，通過多種渠道查找到公司原法定代表人，并依法向其說明法律后果，經過多次耐心工作，最終促使被執行人全額給付所欠的工資本息25萬余元。積極開展司法救助，為經濟困難的當事人依法緩、減、免訴訟費78萬余元，發放執行救助款19萬余元。

　　四、強化管理監督，大力加強隊伍建設，不斷推進全院工作科學發展

　　我院以司法公平正義為不懈追求目標，積極強化內部管理，主動接受外部監督，努力提升干警素質，推動法院工作不斷發展。

　　全面加強審判管理，切實提升審判質效。建立審判質效指標“月通報，季考評”制度，每月公布審判人員辦案進度和重要指標數值，促進審判質效的提升。積極建構小額訴訟運行機制，制定了《小額訴訟運行程序》，著力緩解案多人少矛盾，提高辦案效率。由于工作開展深入，成效顯著，最高院將其與歐盟、聯合國開發計劃署簽署的“公平發展、公共治理”項目下的子課題“司法成本與司法效率試點法院研討會”交由我院承辦，并由我院在會上專門作了小額訴訟運行程序的試點方案介紹，受到與會代表的高度肯定。2010年，我院審判人員人均結案193.8件，在全市位居前列。

　　主動接受各界監督，不斷改進自身工作。充分發揮人民陪審員參與、監督審判的作用，2010年通過公開選拔方式新選任了18名人民陪審員。人民陪審員全年參審案件693件，陪審率43.2%。堅持開展“法院開放日”活動，全年共組織群眾參觀法院153人次。加強與人大代表、政協委員的聯絡工作，全年共邀請代表、委員觀摩庭審126人次，廣泛聽取和收集代表、委員對法院工作的意見和建議。2010年，我院專門向區人大做了關于執行情況專項匯報，向區政協作了關于精品案件和行政案件審判情況的政情通報，受到代表、委員們的充分肯定。

　　積極開展主題教育，強化廉政作風建設。深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，牢固樹立公正為民的司法核心價值觀。認真開展“向陳燕萍同志學習”活動，對標找差，整改不足，在全院形成學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。圍繞公正廉潔司法目標，大力開展創建“廉潔司法示范庭”活動，我院立案庭被省高院評為“全省法院廉潔示范庭”。 以開展“十廉”活動為載體，不斷強化廉政文化建設力度，爭創省級廉政文化示范點。強化作風建設，加強對立案大廳、辦公場所、審判法庭的監督巡視工作，有效地促進了干警工作作風的提升。

　　著力加強人才培養，努力提高司法水平。堅持把人才作為科學發展的第一要素，加強人才引進和培養。針對案件量突破萬件，法官超負荷工作的現狀，面向全國法院系統公開選調了10名法官，有效夯實了人才基礎。強化司法能力培養，加大教育培訓力度，舉辦、參加各類業務培訓223人次。大力加強案例研究和編報工作，一篇保險案例被《最高人民法院公報》刊登，連續三年有案例被《公報》刊載。2001年以來，我院共有7篇案例被《公報》刊載，在全國基層法院中名列第一。在全省第四屆“金法槌”杯優秀指導案例評選中，5篇特別獎案例我院入選2篇。全年共發表調研文章133篇，其中國家級26篇，省級以上63篇。

　　2010年，我院依法履行審判職能，服務經濟社會發展，取得了一定成績，這是黨委正確領導，人大、政府、政協監督、支持和社會各界關心支持的結果。在此，我代表全院干警表示衷心的感謝！

　　在肯定工作成績的同時，我們也清醒的認識到，我院的工作還存在一些問題和不足。一是當前人民群眾對法院工作的期待和關注度越來越高，司法難度越來越大，個別案件的處理上存在就案辦案的現象，案件的法律效果、社會效果和政治效果還沒有達到很好地統一；二是隨著社會經濟的發展和利益格局的分化，社會矛盾不斷凸顯，法官妥善化解矛盾的能力有待進一步增強。對這些問題，我們將本著對審判事業高度負責的態度，深入研究，認真解決。

　　2011年工作思路

　　2011年，我院將繼續在黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“為大局服務，為人民司法”工作主題，牢固樹立能動司法理念，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快經濟發展方式這條主線，深入推進三項重點工作，全面加強和改進法院自身建設，為鼓樓奮力開創“十二五”時期科學發展新局面提供更加有力的司法服務和保障。

　　一、圍繞經濟社會發展，進一步強化能動司法，努力提供高效司法服務

　　緊緊圍繞“十二五”規劃的部署，妥善審理和執行金融投資、破產重組、房地產、知識產權等涉及“三個發展”的案件，注重平衡各方利益關系，提升審判執行工作的綜合效果。深化司法服務點建設，增加司法服務點數量，豐富司法服務內容，不斷提升“三個發展”司法服務的針對性和實效性。

　　二、圍繞社會和諧穩定，進一步抓好執法辦案，切實化解社會矛盾糾紛

　　堅持寬嚴相濟的刑事政策，把握好寬嚴的重點和幅度，維護社會和諧穩定；繼續完善執行聯動威懾、執行救助等工作機制，確保執行工作步入良性循環；堅持“調解優先，調判結合”理念，加大調解力度，推動訴訟調解的全過程延伸和全領域拓展；深化訴調對接機制，積極深入街道社區就地開展調解工作，進一步完善訴訟程序與大調解機制相銜接的工作機制，努力從根本上化解矛盾糾紛。

　　三、圍繞群眾司法需求，進一步落實司法為民，全力保障群眾合法權益

　　認真審理好涉及民生的各類案件，尤其是當前群眾特別關注的征地拆遷、勞動爭議、教育、醫療等方面的案件；加強行政審判工作，積極推動完善社會管理；健全便民利民工作機制，加強訴訟服務中心建設，為群眾提供公正高效便捷的司法服務；加強司法民主建設，健全民意溝通表達機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　四、圍繞司法公平正義，進一步深化司法改革，不斷完善審判工作機制

　　推進分案制度改革，確定所有案件由立案庭隨機分案為原則的分案方式；深入推進量刑規范化改革，確保量刑均衡；推進司法陽光工程建設，全面推廣庭審全程錄像、刻錄光盤存檔、訴訟卷宗電子化工作；推廣公開聽證機制，擴大公開聽證范圍，健全和完善執行、申請再審審查、涉訴信訪等公開聽證機制；積極推進小額訴訟運行程序試點工作，不斷提高司法效率。

　　五、圍繞法院科學發展，進一步加強隊伍建設，著力提升干警綜合素質

　　加強學習型黨組織、學習型法院建設，深入推進司法能力建設，提高法官的實際工作能力；深入推進司法作風建設和反腐倡廉建設，加強對審判權和執行權的監督，確保公正廉潔司法；加強法院文化建設，以先進的文化引領法院實現科學發展。

　　各位代表，新的一年，任務更加艱巨。我院決心在區委的正確領導下，在區人大及其常委會的有力監督下，認真貫徹落實本次代表大會提出的各項任務，全力做好人民法院各項工作，為鼓樓率先科學發展、共建和諧社會、奮力走在南京“轉型、創新、跨越”發展前列做出新的更大的貢獻！