浦口：化解涉訴信訪矛盾滿足群眾合理訴求
作者：趙興武 鄧光揚 李 鈺 葉文醒 發布時間：2011-07-19 瀏覽次數：978
江蘇省南京市浦口區人民法院今年共有各級交辦的涉訴信訪案件61件。他們在推進三項重點工作中，把滿足群眾的合理訴求作為第一任務，開展集中化解涉訴信訪活動，并不斷創新工作機制和方法，到6月份，共有效化解各類涉訴信訪糾紛51件，占全部涉訴信訪的83.6%，其余的均在良性運行中。
信訪代理，讓涉訴信訪有序進行
“生活天天向上，城市漸漸向北”。被定位為南京十大功能板塊之一的江北浦口新城，隨著投入力度的加大，逐漸成為南京充滿發展活力的新區。
經濟發展的黃金期，也是矛盾問題的凸顯期。新城規劃催熱經濟社會高速發展的同時，也引發大量社會矛盾。其中，涌入法院的涉訴信訪矛盾也同步增長。
信訪工作不是中心工作，但做不好就會影響全局工作。該院在推進三項重點工作中，把有效化解涉訴信訪作為維護社會和諧穩定發展的重點，積極探索社會管理新辦法，搭建接訪處訪新平臺。其中，今年以來，率先探索建立的涉訴信訪案件代理機制就是其中一例。
信訪代理作為一種新型的信訪疏導方式，手段是“代”，關鍵是“理”。“代”就是聽取信訪人反映，替信訪人跑腿；“理”就是幫助信訪人解決具體問題。特點在于變信訪人跑腿為信訪代理員跑腿，避免多頭表達訴求，規范信訪秩序，從而解決無序訪、盲目訪、多頭訪、重復訪的問題，該院副院長管小琴說。
南京市民殷某因交通事故遭受人身損害，進入一家醫院醫治。此后，道路交通事故損害賠償糾紛、醫療損害賠償糾紛一并進入法院，兩案審結后，殷某多次向上級法院和人大等部門上訪、信訪，要求對案件重審。浦口法院審查了信訪材料后認為，當時民事賠償部分沒有充分考慮到之后就醫及康復期間的實際開銷，其訴求有一定的合理性，但兩案的生效判決涉及本院多個部門及省市法院。看到殷某由于交通事故后遺癥影響，需全天攜帶尿袋，行動極為不便，浦口區法院信訪接待人員通過與殷某溝通后，主動向殷某解釋信訪代理工作程序。殷某同意由法院信訪代理員為其代言代訪，于是，殷某與法院信訪代理員簽訂了協議。經過信訪代理員的工作，目前，殷某在省高院的申訴案件已調解結案。在浦口區法院的申訴案件，殷某也信守不再越級訪和重復信訪的承諾，該起涉訴信訪案件在有序辦理中。
跟蹤督辦，對信訪案件實行流程管理
每月20日固定召開的審委會，是該院對涉訴信訪案實行流程化管理，跟蹤督辦的一項措施。
對涉訴信訪矛盾，特別是在初信初訪階段，必須要把滿足群眾的合法權益作為重點，以最大的決心和努力“一辦到底”，才能控制和減少重復訪、越級訪，該院院長陳蘇寧說。
在推進涉訴信訪流程化管理、跟蹤督辦的制度中，他們認真把好關口，開好頭。對已形成的涉訴信訪矛盾，他們專門組織人員對矛盾形成的原因進行深入調查，對重點涉訴信訪案件，院審委會集體過堂研究制訂化解方案，要求實現化解矛盾“四個到位”目標，即對涉訴信訪當事人的合理訴求解決到位，對要求過高的教育到位，對無理糾纏的穩控到位，對觸犯法律的處置到位。
在此基礎上，他們將涉訴信訪責任到人，實行“四定一包”工作責任制，其中對重大復雜信訪案件實行“一把手”負責制。該院成立化解涉訴信訪矛盾辦公室，將涉訴信訪矛盾化解情況實行跟蹤、指導、督辦、通報。今年1至6月，該院辦理的51件涉訴信訪矛盾中，解決在初信初訪階段的占80%以上。
內聯外接，把各方力量凝聚在化解糾紛上
涉訴信訪工作具有的全局性、社會性的特點，決定了法院在依法處理涉訴信訪的同時，需要法院借助社會各界的力量，形成合力進行綜合治理，多渠道加以解決。這是該院化解涉訴信訪矛盾的體會。
去年，原告金某等6人與橋林電影院勞動爭議糾紛一案，浦口區法院以被告不具備用工主體資格為由，駁回原告金某等人要求賠償工資損失、失業保險金和支付勞動合同補償金的訴求。為此，原告等人致信省人大要求滿足自己的訴求。浦口區法院審查后認為案件判決雖沒有問題，但原告等人實際生活困難是客觀存在的。法院將該案件情況向原告所在的地方街道領導做了通報，尋求地方黨委、政府的支持。經多次協調，街道克服困難對原告等人在經濟上予以保障。至此，原告等人息訴停訪，使這批信訪案件得到徹底化解。
既要借助外力，也要用好內力，對涉訴信訪案件在不違反法律和現有政策的情況下，充分應用經濟、教育、法律等多種手段，在解決實際問題取得實際效果上下工夫。
法院在研究這起涉訴信訪案件時認為，這起案件法院判決雖沒有錯，但這些失去工作的農民目前面臨的生活困難是實實在在存在的。他們制訂了工作方案：做好所在地政府的工作，給予適當經濟幫扶；做好已改制的企業工作給原告等人一定的經濟補償；做好原告工作，拋棄過分不合理的訴求。
院長陳蘇寧率本案承辦法官赴原告所在地一方一方做工作，經過多次協調，三方終于達成一致。就這樣，這起群訪案件全部停訪息訴。
