邱建國同志的先進事跡
作者：南通市崇川區人民法院 發布時間：2003-06-08 瀏覽次數：5441
2002年,南通市崇川區人民法院在邱建國院長的帶領下,各項工作又取得了新的突破,為民服務更加到位,審判工作又上新臺階,全年結案率達97.7%,再創歷史新記錄。人民群眾為祟川法院的巨變喝彩,崇川法院的干警為工作在崇川法院而自豪。這一切,離不開地方黨委的正確領導和上級法院的指導與關懷,更主要得益于邱建國院長卓越的治院方略,務實的工作作風。
剛過不惑之年的邱建國畢業于復旦大學法律系,自七十年代末就投身于人民司法事業,從書記員、助審員、審判員、副庭長、庭長、副院長、院長,他一步一個腳印,在奮斗中實現了自身的價值。二十多年的法官生涯,養成了他講政治、鉆業務,求真務實的進取精神。邱建國于1997年讀完了南京大學的法學碩士研究生。此后,他又到聞名世界的美國加州大學伯克利分院攻讀法學,成為我國到該大學深造的第一位中國法宮。在那里,他那嚴謹的學風博得了導師和同行們的一致好評。1999年,他修完了所有課程,不少的好心人勸他留在美國,美國也有相關機構主動向他發出邀請,但他都一一拒絕了。他態度明確,黨和人民培養了他,一定要回到祖國回到家鄉,為推進祖國,為家鄉的民主和法制建設作貢獻。
1999年,他懷著報效祖國的拳拳之心回到了生養他的家鄉南通。新世紀初,他出任南通市崇川區人民法院院長。當時的崇川法院,基本建設不到位,沒有辦公樓和審判樓,有的庭室是十多個人擠在一間低矮的危房里,工作環境和條件十分艱苦,加上先前兩年出現的一些特殊情況,干警情緒低落,人心煥散,邱建國在這時上任可謂是受命于危難之時。面對困境,他沒有退縮,他相信拿破侖的那句名言：世界上只有無用的將軍,沒有無用的士兵。夜深人靜,崇川法院簡陋的辦公室內,燈火通明,崇川法院的決策者在繪制崇川法院美好的藍圖,邱院長明確提出,應著力在審判工作、隊伍建設上下功夫。通過反復研究，院黨組喊出了“內強法官素質，外樹法院形象”的口號，確立了將“祟尚法治理念，追求平等正義”作為祟川法院的院訓，動員全體干警開展了轟轟烈烈的集中教育整頓活動，他要求每一位干警寫心德體會,為崇川法院的明天出謀劃策。夜深了,邱院長翻閱每一位干警的心德體會,久久不能入睡,他仿佛觸摸到了一顆顆滾燙的心,透過這一顆顆滾燙的心,他看到了崇川法院的明天。接著,他又帶領全體黨組成員與每一位干警座談,要求干警緊緊圍繞“公正效率”這一主題,以“人民滿意”為最高境界,開展各項審判工作,并狠抓兩件大事，實現三個飛躍。兩件大事即:狠抓隊伍建設,改進服務作風；狠抓法院改革,確保公正效率。三個飛躍即:干警素質大提高,工作作風大轉變；審判工作提速再提速,審判質量提升再提升；法院在群眾心目中的形象改觀,口碑轉暖,在社會上的威信上升,公信力提高。經過一系列的努力,極大地提高了干警的士氣,全院面貌發生了根本的變化,審判工作邁上新臺階,2001年度,全院結案率上升至97.2%,創造了歷史最高記錄。去年,他個人被省高院記二等功一次,崇川法院被評為江蘇省“文明法院”。
為了建成一流法院,克服保守思想阻力,大力改變管理理念,從提高領導班子的凝聚力、戰斗力入手。他在抓隊伍建設時,首先將重點放在黨組成員的素質強化上。邱建國認為,有什么樣的院長必然帶出什么樣的法官隊伍。一頭綿羊帶領一群獅子難敵一頭獅子帶領一群綿羊。治院先治領導班子,必須從全體黨組成員開始抓整治、強素質。他在全省率先推行了“無功就是過”的引咎辭職制度,培養全體干部的開拓進取精神。突出“無功就是過,有過必追究”思想,引咎辭職制度按“過錯責任原則”、“準過錯責任原則”和“無過錯責任原則”，明確了院長、中層干部及審判長管理不善則辭職下崗的具體情形。其中將“不求有功但求無過”、“精力不濟政績平平,不能出色完成目標任務的,或沒有開拓新精神”等幾種情形定為不符合時代要求的干部。有效地增強了領導干部的競爭意識、憂患意識、創新意識,推進了法院工作。他在法院黨組成員內與大家簽訂黨風廉政建設責任狀,院黨組成員再與分管的各庭室負責人與審判長簽訂責任狀，制定了“各部門負責人對本部門審判工作、廉政建設承擔無限連帶責任”等制度，層層對上負責，形成“金字塔”式的管理模式，建立了人人都有責任，個個都敬業的工作氛圍。增強了領導班子的凝聚力、戰斗力。
為了建成素質過硬的隊伍,保證執法公正,大力整頓審判作風、審判紀律,努力強化法官職業道德。自去年以來,他把“改進審判作風”作為改變法院形象的切入點,并放在突出位置上。在全省法院系統率先開展“一教育三整頓”活動,集中進行專題學習教育,整頓政治思想、紀律作風、職業道德。制定了“崇川法院工作人員行為規范（試行）”、八小時以外“十二個不準”,通過報紙、電視等媒體向社會公開,讓全社會及當事人予以監督。并開展了以法官職業道德教育為內容的一系列活動,帶領法官送法上門,進社區為老百姓服務,他召集律師、企業等社會各界人士就法院工作進行座談,廣泛聽取意見。他親自接待信訪群眾,親自閱讀處理每一份人民來信,對各種來信、意見、要求都一一予以答復,努力做到讓信訪人員滿意。嚴肅查處審判作風、審判紀律、廉政建設方面出現的問題,落實廉政建設責任制,發現問題堅決按“兩個辦法”處理,決不姑息,確保法官隊伍的純潔性。最高人民法院頒布《法官職業道德規范基本準則》以后,他及時組織全院法官認真學習、討論、演講,并進行書面考試，召開“做廉政法官、樹優秀形象”家屬座談會等相關活動,邀請干警家屬參加法院的教育整頓和隊伍建設,監督法官八小時外的言行,支持法官公正執法。他向全院干警提出了“五自三慎”的要求，即自警、自律、自省、自尊、自重、慎獨、慎行、慎交友以及三項原則和“八項措施”,取得了令人滿意的良好效果。2001年度,人民群眾反映崇川法官廉潔自律方面的問題明顯減少。
為了努力打造高素質、職業化法官隊伍,把眼光放在時代發展的需要上。邱建國重視青年法官及全體干警的素質培養,鼓勵干警們進一步學習深造，為大家提供便利條件。同時在全院開展以提高業務素質為主線的后備力量。今年7月，祟川法院舉行了“優秀庭審觀摩周”，開展了“優秀庭審”、“優秀記錄”、“優秀文書”、“法警值庭”等多項內容的競賽活動。他親自參與評比規則的制定和評審工作。通過這次崗位練兵，一批年輕有為的法官、書記員脫穎而出，成為各部門辦案的骨干，為法官職業化建設打下了基礎。
為了工作有號召力說服力,首先做到率先垂范。勇做改革的第一實踐者。院長首先是法官,辦案是自任。他改指手劃腳為實踐放樣,以鼓舞大家的改革勇氣和改革積極性。今年2月6日上午,崇川法院舉辦了刑事案件審判改革觀摩庭,邱建國親自坐堂,對庭前證據交換及普通案件簡易審等改革舉措放樣觀摩，他僅利用了3個 小時審理就當庭判決了4起普通程序刑事案件。在庭審結束后的座談會上,南通市中級法院分管刑事審判的副院長顧衛平深有感觸地說：邱建國的觀摩庭開得很成功，一是大膽改革，體現了“三個代表”思想在崇川領導層中已深入人心；二是簡化審理，體現了改革和現代司法理念的滲透；三是院長坐堂，體現了領導作風、審判作風的改進。來自檢察、司法行政等機構的領導和同行一致認為,邱建國的庭審表現了三大特色,一是庭審緊湊簡煉,二是控辯重點突出,三是全程充分滲透了簡化審理的改革思想,表現出博學的法學功底,嫻熟的審判技能,開拓創新的審判作風。上級領導和司法界的專家們也對他的水平稱好。
為人民服務，雷厲風行。黑龍江某些單位長期拖欠南通市農行信貸資金300多萬元，由于案情急緊，需要立即采取保全措施，不出24小時，以正副院長為首的一行人奔赴黑龍江。由于決策果斷、措施得力、方法得當，長期拖欠300多萬元全部追加。專職“保全組”在他的影響下，最大限度地減少了當事人損失，服務做到雷厲風行，立即行動，特事特辦，急事急辦，隨時出擊。他還根據經濟審判工作的特點，在民二庭內創設了快速辦案合議庭，開通了為臺商服務的“綠色通道”。如臺資企業中國南通華豐有限責任公司和南亞塑膠有限公司等幾起經濟糾紛案件,華豐公司起訴來院后申請了財產保全。邱建國發現情況緊急、案情復雜,他身體力行,親們帶隊,當即奔赴要地，采取果斷措施,為華豐公司挽回了經濟損失，贏得了臺商們及許多企業的好評。
求真務實,銳意改革。一抓立案服務。針對過去群眾對立案受理不滿意的現狀,邱建國親自到立案庭調研,尋求改進方案。他將過去的一人接待,老百姓排隊等待,改為四名法官分設四個窗口同時接待,流水作業,并派一名庭長值班,現場解決疑難問題。他要求立案法官只進行形式審查,對符合條件的當即立案、交費,排期開庭。過去當事人立案要跑幾次,歷時幾天,現在只要20分鐘就能拿到開庭傳票。實現了立案的程序化、規范化管理,為老百姓提供了滿意的立案服務。二抓審判方式改進,針對過去辦案進程緩慢,超審限案件普遍的現象,推行審判流程跟蹤管理,他要求審判人員注重庭審效果,強調當事人的舉證責任,盡量一庭結案,提高當庭宣判率。2001年,全院所審結的案件當庭宣判率達90%左右；他大膽改革,規定應當采用簡易程序審理的案件不得延期,逾期一律作“超審限結案”處理,杜絕了超過簡易程序審限則自然轉為普通程序的現象。今年11月底的統計結果表明,全院沒有出現一起非法超審限案件,實現了100%的審限內結案。在他強調程序的絕對公正,以落實公開審判制度為重點,加快審判方式改革的步伐,增強了審判工作的透明度,要求凡應當公開的案件,應100%的公開開庭,公開舉證、質證、認證,并公開裁判的理由和結果。適用簡易程序審理的案件普遍在30天左右結案,比法律規定的三個月縮短了三分之二時間。人民滿意率提高。三抓擴大簡易程序的適用。邱建國院長認為,簡易程序是通向司法正義的綠色通道,基層人民法院的特點是案件多,法律關系明確,如果每一個案件都按步就班,必然增加當事人訴訟成本,浪費有限的審判資源。他鼓勵審判人員大膽適用簡易程序。帶領大家大膽探索有關“簡易程序的適用”新途徑，采用“先簡后普”的辦法擴大簡易程序的適用范圍,取得了明顯成效,超過九成的民商事案件以簡易程序的適用范圍，取得了明顯成效，超過九成的民商事案件以簡易程序審結，極大地提高了審判效率?！〗衲?－7月全院進行了專項統計，結果表明，以簡易程序審結的案件占88.6%，比2000年的60%高出28個百分點；比2001年的74.5%高出15個百分點。由此，全院審判執行全面提速，進入了良性循環，法院改革得到了社會的普通肯定。
如今的崇川法院已徹底脫掉了過去的落后帽子,法院形象提升,成績斐然,一年一個樣,一步一個腳印向前創,全社會和人民群眾有目共睹。12月的《人民法院報》頭版作了相關報道。最高人民法院副院長張軍視察崇川法院時發出感慨的贊嘆：“崇川法院搞得不錯,真的很不錯。”當地群眾和法院的全體干警一致評價：“邱建國腳踏實地，兢兢業業,一心為民,樂于奉獻,銳意進取,開拓創新,的的確確是一位能與時代同行的新時期的好院長?！?
剛過不惑之年的邱建國畢業于復旦大學法律系,自七十年代末就投身于人民司法事業,從書記員、助審員、審判員、副庭長、庭長、副院長、院長,他一步一個腳印,在奮斗中實現了自身的價值。二十多年的法官生涯,養成了他講政治、鉆業務,求真務實的進取精神。邱建國于1997年讀完了南京大學的法學碩士研究生。此后,他又到聞名世界的美國加州大學伯克利分院攻讀法學,成為我國到該大學深造的第一位中國法宮。在那里,他那嚴謹的學風博得了導師和同行們的一致好評。1999年,他修完了所有課程,不少的好心人勸他留在美國,美國也有相關機構主動向他發出邀請,但他都一一拒絕了。他態度明確,黨和人民培養了他,一定要回到祖國回到家鄉,為推進祖國,為家鄉的民主和法制建設作貢獻。
1999年,他懷著報效祖國的拳拳之心回到了生養他的家鄉南通。新世紀初,他出任南通市崇川區人民法院院長。當時的崇川法院,基本建設不到位,沒有辦公樓和審判樓,有的庭室是十多個人擠在一間低矮的危房里,工作環境和條件十分艱苦,加上先前兩年出現的一些特殊情況,干警情緒低落,人心煥散,邱建國在這時上任可謂是受命于危難之時。面對困境,他沒有退縮,他相信拿破侖的那句名言：世界上只有無用的將軍,沒有無用的士兵。夜深人靜,崇川法院簡陋的辦公室內,燈火通明,崇川法院的決策者在繪制崇川法院美好的藍圖,邱院長明確提出,應著力在審判工作、隊伍建設上下功夫。通過反復研究，院黨組喊出了“內強法官素質，外樹法院形象”的口號，確立了將“祟尚法治理念，追求平等正義”作為祟川法院的院訓，動員全體干警開展了轟轟烈烈的集中教育整頓活動，他要求每一位干警寫心德體會,為崇川法院的明天出謀劃策。夜深了,邱院長翻閱每一位干警的心德體會,久久不能入睡,他仿佛觸摸到了一顆顆滾燙的心,透過這一顆顆滾燙的心,他看到了崇川法院的明天。接著,他又帶領全體黨組成員與每一位干警座談,要求干警緊緊圍繞“公正效率”這一主題,以“人民滿意”為最高境界,開展各項審判工作,并狠抓兩件大事，實現三個飛躍。兩件大事即:狠抓隊伍建設,改進服務作風；狠抓法院改革,確保公正效率。三個飛躍即:干警素質大提高,工作作風大轉變；審判工作提速再提速,審判質量提升再提升；法院在群眾心目中的形象改觀,口碑轉暖,在社會上的威信上升,公信力提高。經過一系列的努力,極大地提高了干警的士氣,全院面貌發生了根本的變化,審判工作邁上新臺階,2001年度,全院結案率上升至97.2%,創造了歷史最高記錄。去年,他個人被省高院記二等功一次,崇川法院被評為江蘇省“文明法院”。
為了建成一流法院,克服保守思想阻力,大力改變管理理念,從提高領導班子的凝聚力、戰斗力入手。他在抓隊伍建設時,首先將重點放在黨組成員的素質強化上。邱建國認為,有什么樣的院長必然帶出什么樣的法官隊伍。一頭綿羊帶領一群獅子難敵一頭獅子帶領一群綿羊。治院先治領導班子,必須從全體黨組成員開始抓整治、強素質。他在全省率先推行了“無功就是過”的引咎辭職制度,培養全體干部的開拓進取精神。突出“無功就是過,有過必追究”思想,引咎辭職制度按“過錯責任原則”、“準過錯責任原則”和“無過錯責任原則”，明確了院長、中層干部及審判長管理不善則辭職下崗的具體情形。其中將“不求有功但求無過”、“精力不濟政績平平,不能出色完成目標任務的,或沒有開拓新精神”等幾種情形定為不符合時代要求的干部。有效地增強了領導干部的競爭意識、憂患意識、創新意識,推進了法院工作。他在法院黨組成員內與大家簽訂黨風廉政建設責任狀,院黨組成員再與分管的各庭室負責人與審判長簽訂責任狀，制定了“各部門負責人對本部門審判工作、廉政建設承擔無限連帶責任”等制度，層層對上負責，形成“金字塔”式的管理模式，建立了人人都有責任，個個都敬業的工作氛圍。增強了領導班子的凝聚力、戰斗力。
為了建成素質過硬的隊伍,保證執法公正,大力整頓審判作風、審判紀律,努力強化法官職業道德。自去年以來,他把“改進審判作風”作為改變法院形象的切入點,并放在突出位置上。在全省法院系統率先開展“一教育三整頓”活動,集中進行專題學習教育,整頓政治思想、紀律作風、職業道德。制定了“崇川法院工作人員行為規范（試行）”、八小時以外“十二個不準”,通過報紙、電視等媒體向社會公開,讓全社會及當事人予以監督。并開展了以法官職業道德教育為內容的一系列活動,帶領法官送法上門,進社區為老百姓服務,他召集律師、企業等社會各界人士就法院工作進行座談,廣泛聽取意見。他親自接待信訪群眾,親自閱讀處理每一份人民來信,對各種來信、意見、要求都一一予以答復,努力做到讓信訪人員滿意。嚴肅查處審判作風、審判紀律、廉政建設方面出現的問題,落實廉政建設責任制,發現問題堅決按“兩個辦法”處理,決不姑息,確保法官隊伍的純潔性。最高人民法院頒布《法官職業道德規范基本準則》以后,他及時組織全院法官認真學習、討論、演講,并進行書面考試，召開“做廉政法官、樹優秀形象”家屬座談會等相關活動,邀請干警家屬參加法院的教育整頓和隊伍建設,監督法官八小時外的言行,支持法官公正執法。他向全院干警提出了“五自三慎”的要求，即自警、自律、自省、自尊、自重、慎獨、慎行、慎交友以及三項原則和“八項措施”,取得了令人滿意的良好效果。2001年度,人民群眾反映崇川法官廉潔自律方面的問題明顯減少。
為了努力打造高素質、職業化法官隊伍,把眼光放在時代發展的需要上。邱建國重視青年法官及全體干警的素質培養,鼓勵干警們進一步學習深造，為大家提供便利條件。同時在全院開展以提高業務素質為主線的后備力量。今年7月，祟川法院舉行了“優秀庭審觀摩周”，開展了“優秀庭審”、“優秀記錄”、“優秀文書”、“法警值庭”等多項內容的競賽活動。他親自參與評比規則的制定和評審工作。通過這次崗位練兵，一批年輕有為的法官、書記員脫穎而出，成為各部門辦案的骨干，為法官職業化建設打下了基礎。
為了工作有號召力說服力,首先做到率先垂范。勇做改革的第一實踐者。院長首先是法官,辦案是自任。他改指手劃腳為實踐放樣,以鼓舞大家的改革勇氣和改革積極性。今年2月6日上午,崇川法院舉辦了刑事案件審判改革觀摩庭,邱建國親自坐堂,對庭前證據交換及普通案件簡易審等改革舉措放樣觀摩，他僅利用了3個 小時審理就當庭判決了4起普通程序刑事案件。在庭審結束后的座談會上,南通市中級法院分管刑事審判的副院長顧衛平深有感觸地說：邱建國的觀摩庭開得很成功，一是大膽改革，體現了“三個代表”思想在崇川領導層中已深入人心；二是簡化審理，體現了改革和現代司法理念的滲透；三是院長坐堂，體現了領導作風、審判作風的改進。來自檢察、司法行政等機構的領導和同行一致認為,邱建國的庭審表現了三大特色,一是庭審緊湊簡煉,二是控辯重點突出,三是全程充分滲透了簡化審理的改革思想,表現出博學的法學功底,嫻熟的審判技能,開拓創新的審判作風。上級領導和司法界的專家們也對他的水平稱好。
為人民服務，雷厲風行。黑龍江某些單位長期拖欠南通市農行信貸資金300多萬元，由于案情急緊，需要立即采取保全措施，不出24小時，以正副院長為首的一行人奔赴黑龍江。由于決策果斷、措施得力、方法得當，長期拖欠300多萬元全部追加。專職“保全組”在他的影響下，最大限度地減少了當事人損失，服務做到雷厲風行，立即行動，特事特辦，急事急辦，隨時出擊。他還根據經濟審判工作的特點，在民二庭內創設了快速辦案合議庭，開通了為臺商服務的“綠色通道”。如臺資企業中國南通華豐有限責任公司和南亞塑膠有限公司等幾起經濟糾紛案件,華豐公司起訴來院后申請了財產保全。邱建國發現情況緊急、案情復雜,他身體力行,親們帶隊,當即奔赴要地，采取果斷措施,為華豐公司挽回了經濟損失，贏得了臺商們及許多企業的好評。
求真務實,銳意改革。一抓立案服務。針對過去群眾對立案受理不滿意的現狀,邱建國親自到立案庭調研,尋求改進方案。他將過去的一人接待,老百姓排隊等待,改為四名法官分設四個窗口同時接待,流水作業,并派一名庭長值班,現場解決疑難問題。他要求立案法官只進行形式審查,對符合條件的當即立案、交費,排期開庭。過去當事人立案要跑幾次,歷時幾天,現在只要20分鐘就能拿到開庭傳票。實現了立案的程序化、規范化管理,為老百姓提供了滿意的立案服務。二抓審判方式改進,針對過去辦案進程緩慢,超審限案件普遍的現象,推行審判流程跟蹤管理,他要求審判人員注重庭審效果,強調當事人的舉證責任,盡量一庭結案,提高當庭宣判率。2001年,全院所審結的案件當庭宣判率達90%左右；他大膽改革,規定應當采用簡易程序審理的案件不得延期,逾期一律作“超審限結案”處理,杜絕了超過簡易程序審限則自然轉為普通程序的現象。今年11月底的統計結果表明,全院沒有出現一起非法超審限案件,實現了100%的審限內結案。在他強調程序的絕對公正,以落實公開審判制度為重點,加快審判方式改革的步伐,增強了審判工作的透明度,要求凡應當公開的案件,應100%的公開開庭,公開舉證、質證、認證,并公開裁判的理由和結果。適用簡易程序審理的案件普遍在30天左右結案,比法律規定的三個月縮短了三分之二時間。人民滿意率提高。三抓擴大簡易程序的適用。邱建國院長認為,簡易程序是通向司法正義的綠色通道,基層人民法院的特點是案件多,法律關系明確,如果每一個案件都按步就班,必然增加當事人訴訟成本,浪費有限的審判資源。他鼓勵審判人員大膽適用簡易程序。帶領大家大膽探索有關“簡易程序的適用”新途徑，采用“先簡后普”的辦法擴大簡易程序的適用范圍,取得了明顯成效,超過九成的民商事案件以簡易程序的適用范圍，取得了明顯成效，超過九成的民商事案件以簡易程序審結，極大地提高了審判效率?！〗衲?－7月全院進行了專項統計，結果表明，以簡易程序審結的案件占88.6%，比2000年的60%高出28個百分點；比2001年的74.5%高出15個百分點。由此，全院審判執行全面提速，進入了良性循環，法院改革得到了社會的普通肯定。
如今的崇川法院已徹底脫掉了過去的落后帽子,法院形象提升,成績斐然,一年一個樣,一步一個腳印向前創,全社會和人民群眾有目共睹。12月的《人民法院報》頭版作了相關報道。最高人民法院副院長張軍視察崇川法院時發出感慨的贊嘆：“崇川法院搞得不錯,真的很不錯。”當地群眾和法院的全體干警一致評價：“邱建國腳踏實地，兢兢業業,一心為民,樂于奉獻,銳意進取,開拓創新,的的確確是一位能與時代同行的新時期的好院長?！?
