法院系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展

無(wú)錫市中級(jí)人民法院　行政裝備處

 

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的辦公和生活方式產(chǎn)生了巨大沖擊。隨著信息時(shí)代的逐步到來(lái)，法院審判工作的不斷深化，審判職能不斷增強(qiáng)，手工辦公、辦案方式與不斷增長(zhǎng)的審判業(yè)務(wù)量之間的矛盾日益尖銳。同時(shí)，信息量的迅速膨脹，想要依靠人工手段及時(shí)對(duì)大量信息進(jìn)行收集、處理、分析及科學(xué)決策是難以做到的。

 

一、   無(wú)錫市兩級(jí)法院信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

法院系統(tǒng)在近幾年加大了信息化工程建設(shè)的力度，在全國(guó)范圍內(nèi)積極推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提出了“依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，為審判工作服務(wù)，為法院建設(shè)服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，是法院系統(tǒng)技術(shù)工作的宗旨”、“推廣先進(jìn)技術(shù)，服務(wù)審判工作，逐步實(shí)現(xiàn)庭審記錄計(jì)算機(jī)化”等口號(hào)。法院系統(tǒng)從1996年到2010年期間用于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入預(yù)計(jì)達(dá)50億元。1996年到2005年是法院系統(tǒng)信息化建設(shè)的第四階段，此間的工作重點(diǎn)是構(gòu)架計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前已有數(shù)百家法院建成計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)。全國(guó)法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)是由法院的局域網(wǎng)互聯(lián)形成法院系統(tǒng)內(nèi)部廣域網(wǎng)，完成覆蓋全國(guó)各地各級(jí)法院的信息交換，為各級(jí)法院審判任務(wù)提供廣泛的技術(shù)支持和信息服務(wù)。

近年來(lái)，無(wú)錫市兩級(jí)法院根據(jù)省法院《江蘇省五年改革實(shí)施意見(jiàn)》和《全省法院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》的要求，結(jié)合各自的實(shí)際，從干警計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、庭審記錄計(jì)算機(jī)化、計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè)等方面，積極開(kāi)展辦公現(xiàn)代化建設(shè)工作，取得了初步成效。

一是計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè)步伐加快。截止2005年底，盡管法院財(cái)力十分緊張，仍克服困難，提前完成任務(wù)，包括無(wú)錫中級(jí)法院和９個(gè)基層法院在內(nèi)的二級(jí)法院均已建成計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，并投入使用。

二是通信及計(jì)算機(jī)廣域?qū)＞W(wǎng)建設(shè)即將完成。省法院到無(wú)錫中院二級(jí)網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)實(shí)施完成。無(wú)錫中院這幾年加大投資，到目前基本完成與所轄基層法院計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)相聯(lián)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)錫市法院系統(tǒng)范圍內(nèi)的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)傳輸功能。各基層法院租用電信專線，實(shí)現(xiàn)了法院與人民法庭的聯(lián)網(wǎng)。

三是計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備配備逐步增多。已建成計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)的法院，除南長(zhǎng)法院，基本實(shí)現(xiàn)了審判人員一人一臺(tái)計(jì)算機(jī)，打印機(jī)也配備了足夠數(shù)量，保障審判工作需要。截止2005年底，全市法院有微機(jī)1000余臺(tái)。

四是計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)使用知識(shí)正在被法院干警所掌握。近幾年，兩級(jí)法院根據(jù)《全省法院干警計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力達(dá)標(biāo)考核大綱》和實(shí)際工作需要，狠抓法院干警計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)使用知識(shí)培訓(xùn)工作，為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行培養(yǎng)人才。經(jīng)培訓(xùn)的人員均能獨(dú)立作用計(jì)算機(jī)制作法律文書(shū)和處理日常工作。

五是法院的業(yè)務(wù)工作管理正逐步使用計(jì)算機(jī)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視抓使用，現(xiàn)在立案、審理、結(jié)案、歸檔等都使用計(jì)算機(jī)，已實(shí)現(xiàn)實(shí)際工作與計(jì)算機(jī)同步處理，實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)、檔案管理、人事管理使用計(jì)算機(jī)管理。法院的審判人員自己使用計(jì)算機(jī)制作法律文書(shū)，從而方便領(lǐng)導(dǎo)管理，有利于提高工作效率。

六是兩級(jí)法院數(shù)據(jù)逐步開(kāi)始實(shí)現(xiàn)共享。廣域網(wǎng)的建成，使得上下級(jí)法院之間的數(shù)據(jù)共享成為可能。目前下級(jí)法院在當(dāng)事人資料、法律裁判文書(shū)等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)上共享，上級(jí)法院立案時(shí)可以直接調(diào)用下級(jí)法院一審信息，并對(duì)信息進(jìn)行簡(jiǎn)單處理，引入中級(jí)法院數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

二、   無(wú)錫市兩級(jí)法院信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快。法院辦公自動(dòng)化建設(shè)是江蘇省法院五年改革的重要組成部分，各法院對(duì)此非常重視，由一把手院長(zhǎng)親自分管，在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，努力克服困難，根據(jù)省院《江蘇省五年改革實(shí)施意見(jiàn)》和《全省法院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》的要求，結(jié)合各自實(shí)際，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

二是強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)與規(guī)范作用。無(wú)錫中院作為無(wú)錫市兩級(jí)法院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主管單位，對(duì)我市法院系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了有效的管理，促進(jìn)了各單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程。1999年和2000年，無(wú)錫中院為規(guī)范本市法院系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)省院有關(guān)文件精神，特下發(fā)了一系列文件，對(duì)全市兩級(jí)法院在局域網(wǎng)建設(shè)的管理部門與職能、方案審批、綜合布線、硬件集成、設(shè)備選型、應(yīng)用軟件、實(shí)施時(shí)間、干警培訓(xùn)等方面作了詳細(xì)規(guī)定，將全市法院系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則之下，以方便協(xié)調(diào)管理，保證全市法院系統(tǒng)廣域網(wǎng)的順利建設(shè)。

三是實(shí)事求是。各法院在建設(shè)過(guò)程中，本著實(shí)事求是的原則，始終貫穿“先進(jìn)性、實(shí)用性、開(kāi)放性、靈活性、可擴(kuò)性、安全可靠性、易用性”七大原則，確保以最少的資金投入獲得最大的效益產(chǎn)出。

四是采取有力措施，切實(shí)抓好使用。辦公自動(dòng)化建設(shè)的目的是為了提高工作效率、實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，抓好使用對(duì)發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的作用非常重要，各法院均采取了有力措施，從思想觀念、行政手段及年終考核等方面抓好落實(shí)。一是從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，力求在觀念上從舊的辦公模式向計(jì)算機(jī)管理轉(zhuǎn)變；二是建立了軟件使用目標(biāo)管理考核機(jī)制，將軟件使用納入到年終目標(biāo)管理考核的范圍中去；三是對(duì)干警進(jìn)行全面培訓(xùn)，院長(zhǎng)親自參加，并制定了考核制度，對(duì)考核不合格的干警予以重新培訓(xùn)、年度考核扣分、直至下崗的嚴(yán)歷處罰措施；四是要求要求審判人員自行制作法律文書(shū)，以提高審判人員的軟件應(yīng)用能力；五是開(kāi)展經(jīng)常性的軟件使用情況檢查評(píng)比活動(dòng)，引起審判人員對(duì)使用軟件的重視，以提高計(jì)算機(jī)的利用率。

五是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干警積極使用《法院綜合信息系統(tǒng)》的引導(dǎo)與考核。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)是信息系統(tǒng)建設(shè)中最重要的內(nèi)容，無(wú)錫兩級(jí)法院采用的《法院綜合信息系統(tǒng)》是由省法院與南京大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的適合法院審判業(yè)務(wù)的MIS系統(tǒng)，具有先進(jìn)性、開(kāi)放性、可靠性的特點(diǎn)。整個(gè)系統(tǒng)涵蓋了法院的各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括立案、庭審、裁決、日常管理等，實(shí)現(xiàn)了各種文檔的錄入，辦案人員可根據(jù)各自權(quán)限查閱案件信息，可以進(jìn)行各種信息的自動(dòng)匯兌、統(tǒng)計(jì)分析、編制報(bào)表和快速提供綜合數(shù)據(jù)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握全局情況，便于科學(xué)決策、了解辦案進(jìn)展、加大監(jiān)督管理力度。信息數(shù)據(jù)的完整與準(zhǔn)確，也為今后的數(shù)據(jù)共享打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

六是大力推廣庭審記錄計(jì)算機(jī)化。審判方式改革的一個(gè)重要方面是堅(jiān)持公開(kāi)審判的同時(shí)，更加重視法庭舉證、質(zhì)證和辯論。這種改革對(duì)庭審記錄提出了更高要求。為此，中院在全市積極推廣庭審記錄計(jì)算機(jī)化。目前，兩級(jí)法院已基本實(shí)現(xiàn)，提高了庭審記錄水平，保證了審判工作的質(zhì)量。

七是加強(qiáng)法院內(nèi)部公眾信息網(wǎng)建設(shè)。公眾信息網(wǎng)作為局域網(wǎng)的不可缺少的一部分，是面向法院干警的內(nèi)部網(wǎng)站，它對(duì)溝通法院之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部的信息資源共享起著積極的作用, 與《法院綜合信息系統(tǒng)》實(shí)現(xiàn)兩套系統(tǒng)互補(bǔ)不足。隨著計(jì)算機(jī)使用水平的提高，各法院逐步開(kāi)始建設(shè)本單位的公眾信息網(wǎng)，在網(wǎng)上發(fā)布本單位的信息簡(jiǎn)報(bào)、文件通知，逐步實(shí)現(xiàn)法院無(wú)紙化辦公，節(jié)約日常支出。

 

三、   無(wú)錫市兩級(jí)法院信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是信息化不能滿足庭審需求。案件流程管理還有空白環(huán)節(jié)，庭審工作還沒(méi)有完全納入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用與管理。自1996年修正后的刑事訴訟法對(duì)庭審方式進(jìn)行改革以來(lái)，雖然各級(jí)人民法院逐漸開(kāi)始試行用科技手段支持庭審工作。但一直處于自由發(fā)展的狀態(tài)，技術(shù)不規(guī)范，應(yīng)用層次不高，缺少信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持，所產(chǎn)生的信息不能互通互用，功能固定化，無(wú)法適應(yīng)庭審需求的變化。

二是視頻圖像應(yīng)用未啟動(dòng)。由于信息化條件不夠，視頻圖像應(yīng)用未啟動(dòng)?！叭W(wǎng)合一”還缺圖像傳輸與處理網(wǎng)絡(luò)，不能滿足遠(yuǎn)程電視會(huì)議、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)交流等日常辦公要求，和庭審的網(wǎng)上觀摩、指導(dǎo)，證人網(wǎng)上遠(yuǎn)程作證、刑事案件的遠(yuǎn)程審判等案件審理工作的發(fā)展需要。

三是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用還停留在內(nèi)部基礎(chǔ)應(yīng)用層面上。現(xiàn)有的原始數(shù)據(jù)沒(méi)有得到充分利用，檔案系統(tǒng)還不能有效的進(jìn)行電子卷宗歸檔，電子檔案系統(tǒng)還需要進(jìn)一步完善。

人民法院計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)在庭審記錄、審判流程管理、司法統(tǒng)計(jì)、庭審監(jiān)控等方面應(yīng)用不夠，向社會(huì)提供的信息服務(wù)幾乎空白，距審判公開(kāi)、司法為民、便民以及電子政務(wù)建設(shè)的要求有較大的距離，不方便于人民群眾訴訟，無(wú)法提高訴訟效率和訴訟透明度，不利用發(fā)揮人民法院對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的保駕護(hù)航作用。

四是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)和管理需要加強(qiáng)。人民法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是國(guó)家保密委確定的涉密網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)缺少應(yīng)有的技術(shù)設(shè)備支持，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的安全管理網(wǎng)絡(luò)。與國(guó)家保密委員會(huì)、保密局以及最高人民法院保密辦對(duì)涉密網(wǎng)絡(luò)的信息安全管理要求有很大的差距。

五是嚴(yán)重缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)管理人員。網(wǎng)絡(luò)管理是技術(shù)工作，必須由懂計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人員進(jìn)行管理，但限于人事方面的限制，部分法院沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)人員，只能從社會(huì)上聘用臨時(shí)人員來(lái)管理，這給網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)保密帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

五是干警之間軟件使用能力參差不齊。其特點(diǎn)是年輕干警的應(yīng)用能力較高，年長(zhǎng)的相對(duì)要差。因此如何提高干警的整體應(yīng)用能力，成為進(jìn)一步提高應(yīng)用軟件使用水平的關(guān)鍵。

六是數(shù)據(jù)共享較原始。僅實(shí)現(xiàn)上下級(jí)法院之間的簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)共享，對(duì)于如何在上下級(jí)法院之間形成完整的信息共享、如何在法院與相關(guān)單位之間形成何種必要的數(shù)據(jù)共享都尚未進(jìn)行調(diào)研，總體上各單位各自為政，造成既有網(wǎng)絡(luò)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，無(wú)法形成良好的投資效益。

 

四、   今后改革的對(duì)策和建設(shè)

 

“信息高速公路”是信息化工作的基礎(chǔ)，無(wú)錫市兩級(jí)法院廣域網(wǎng)建設(shè)即將完成，法院信息化建設(shè)的主要目標(biāo)將由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件部署，以實(shí)現(xiàn)上下級(jí)法院、法院與相關(guān)單位之間資源共享為出發(fā)點(diǎn)，以下五項(xiàng)目標(biāo)為突破口，充分發(fā)揮各法院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的整體效益。

一是降低訴訟成本，提高工作效率。通過(guò)提高信息化水平，使各種審判信息的形成、處理、傳輸、應(yīng)用更加快捷，實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)中的公文信息管理功能，網(wǎng)絡(luò)管理員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行最新信息發(fā)布和通告管理，使審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)計(jì)算機(jī)流程管理，更加規(guī)范、準(zhǔn)確，符合法律規(guī)定，從而最大限度地解決案件超審限、地方保護(hù)主義等違反法律規(guī)定和訴訟程序等問(wèn)題的發(fā)生，使審判活動(dòng)在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行，提高人民法院工作的質(zhì)量和效率，降低訴訟成本。

二是規(guī)范工作流程，促進(jìn)司法的公正。1.通過(guò)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)信訪、立案、開(kāi)庭、文書(shū)制作、結(jié)案、送達(dá)、歸檔等各環(huán)節(jié)實(shí)行流程化處理，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件審判過(guò)程能全程監(jiān)督，形成了規(guī)范、有序、便捷、透明的審判管理機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)案件審判中的程序性公正。2.規(guī)范庭審中的舉證程序。通過(guò)科技手段，確保當(dāng)事人所舉證據(jù)能有效地當(dāng)庭展示在對(duì)方的視線中，其舉證過(guò)程嚴(yán)格地按照出證、交換、質(zhì)證的三步曲進(jìn)行當(dāng)庭舉證。3.規(guī)范案件審理信息的公開(kāi)范圍、方式、時(shí)機(jī)，借助因特網(wǎng)站和電子信箱等方式發(fā)布有關(guān)的審理信息，確保雙方當(dāng)事人有權(quán)在同一時(shí)間獲取相同的信息。

三是增加審判工作透明度，提高人民法院的公信度。通過(guò)有選擇地向社會(huì)公眾公開(kāi)直播一些在社會(huì)上有重大影響的案件的庭審實(shí)況，增加公眾對(duì)人民法院審理案件的直觀了解，有助于增強(qiáng)百姓的法治意識(shí)，提高人民法院的社會(huì)公信度。借助于因特網(wǎng)技術(shù)，及時(shí)地公開(kāi)民事案件審理的進(jìn)程、中止和中斷審理的法定原因和相關(guān)各類材料，增加案件審理過(guò)程的透明度，提高當(dāng)事人對(duì)人民法院的信任度。

四是政法系統(tǒng)信息共享。按照國(guó)家有關(guān)部門的要求，在技術(shù)方案上充分考慮整個(gè)政法系統(tǒng)信息共享的要求，隨時(shí)為全國(guó)政法網(wǎng)的建設(shè)提供接口，以提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與全面信息支持，實(shí)現(xiàn)公、檢、法的三個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)共同信息或相關(guān)信息共享，從而減少重復(fù)投資，為國(guó)家節(jié)省投資，加快全國(guó)政法系統(tǒng)的全面信息化建設(shè)，提高政法系統(tǒng)的工作效率和執(zhí)法手段，更好地為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和國(guó)家安全作出貢獻(xiàn)。

五是為國(guó)家的立法和執(zhí)法活動(dòng)提供詳實(shí)的信息依據(jù)。完善以訴訟信息為主要內(nèi)容的司法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)全面反映人們?cè)谏鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和家庭生活等各方面由國(guó)家法律進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)實(shí)情況和客觀需要，從而為國(guó)家立法和調(diào)整具體法律條文提供詳實(shí)的依據(jù)和參考。