濱海 正名制給干警“定心丸”
 
陳雷 蔣曉明
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

    訪談對象：江蘇省濱海縣人民法院院長 詹榮安

    對話背景

    2014年以來，江蘇省濱海縣人民法院實行“正名制”，為遭受不實舉報、投訴且造成負面影響的干警公開澄清事實、恢復名譽，確保干警能夠安心辦案，不受其他因素干擾。

    同時，該院還主動邀請人大、政協、政法委等“第三方”參與舉報投訴的調查。“正名制”在保障干警合法權益的同時，進一步提升了司法公信力。

    正名制彰顯正能量

    法周刊：首先，請您談談濱海法院實行“正名制”的動因是什么？

    詹榮安：近些年，我院主動搭建平臺，通過各種渠道接受當事人以及各界群眾的監督。但監督權的行使絕不是隨意的或者無原則的，應當將其納入法治的軌道。

    客觀地講，審判、執行工作直接面對矛盾，少數當事人在案件進入司法程序后，總是懷疑受到不公正的對待，稍有風吹草動便來信來訪或網上發帖，給辦案法官造成較大的心理壓力，導致部分法官辦案積極性下降。

    在利益驅動下，甚至有個別當事人濫用監督手段，惡意對干警進行人身攻擊、詆毀法院，以期達到自己不合法、不合理的目的。因此，實行“正名制”絕不是一時心血來潮、追求標新立異，而是我院經過深思熟慮后提出的。

    也有人說，實行“正名制”要付出高昂的代價。但是我們認為，為了從源頭構建法治社會，這個代價必須付出，對此，我們有著長遠的考慮和規劃。

    法周刊：您能舉例說明實行“正名制”的必要性嗎？

    詹榮安：2014年9月29日，在我縣一個關注度很高的網站論壇上，有人以“黑心的大法官”為名，發帖“爆料”濱海港法庭某法官辦案不公、收受賄賂。不明真相的網友紛紛跟帖，一時間，批評和指責聲不絕于耳，該網頁當天的瀏覽量近2000人次。

    發現情況后，我院立即責令該法官停職接受檢查，并由紀檢組長牽頭成立調查組。經過反復查證、核實，發帖人梁某承認帖子內容完全是猜測和編造的，他有一個親戚在法院打官司，就想給承辦法官施加點壓力。

    真相水落石出，但已經給法官造成了極其惡劣的影響。要在以前，遇到這樣的事，只要問題查清就算了，等過一段時間也就“風平浪靜”了。

    但坦率地講，在是非對錯面前，作為守護社會正義底線的法院，用這種方式來處理問題，是不負責任的做法，好像我們“害怕什么、擔心什么”似的，這如何讓群眾相信司法公信力！

    我院根據“正名制”規定，責令發帖人梁某在網上重新發帖澄清事實，并公開向法官賠禮道歉。同時，院里還及時將事實向全院干警進行通報，并以書面形式主動報告給縣人大、政協、紀委、政法委，幫助法官消除負面影響。

    第三方提升公信力

    法周刊：目前，濱海法院的“正名制”是如何具體運作的？

    詹榮安：我院規定，對于網絡實名發帖舉報，造成一定影響的，或者向上級機關和上級領導信訪舉報的，以及到本院來訪并造成一定影響的投訴舉報，經查證后不實的，均納入“正名制”的范疇。

    實踐中，我院的具體做法有：對于網絡實名的失實舉報，調查核實后及時約見舉報人，由該舉報人發帖澄清真相，以正視聽；對當事人來信來訪并造成一定影響的失實舉報，以在全院公開通報澄清的方式“正名”；對向上級領導和上級機關信訪舉報、經查證失實的，及時將核查的材料反饋。

    根據造成的不良影響和后果，上述幾種方法可以單獨采用或者同時采用。

    法周刊：如果只是法院內部自查自證，得出的調查結論如何讓人信服呢？

    詹榮安：為確保“正名制”的公信力，經我院查證認為是失實的投訴舉報，在縣人大、政協和縣委政法委的支持下，引入第三方參與，邀請人大代表、政協委員、政法委執法監督工作人員和本院行風監督員組成專門工作組，由本院紀檢監察部門提供初次核查的相關資料，包括監控視頻、走訪調查當事人筆錄、被舉報法官情況說明等，接受工作組再次核查。工作組通過調閱監控視頻、約見相關當事人等，核查舉報線索，并反饋結果。

    前不久，一位離婚糾紛案件的當事人父子，為達到不離婚的目的，帶著農藥要自殺、拿出刀片要割腕，法警進行了阻止，卻被當事人向省、市法院舉報“動手打人”，并被索賠2萬元。第三方介入后，經調查認定法警的應急措施并無不當。

    2014年實行“正名制”以來，第三方參與調查后，已認定5起舉報投訴失實，并把調查結果反饋給舉報人，取得較好的社會效果。

    關愛與嚴管兩手抓

    法周刊：對于“正名制”，您有哪些期待？

    詹榮安：總的來說，就是要讓干警在遇到不公正對待時，感受到單位的溫暖、領導的關心以及同事們的幫助，這也是我院落實“從優待警”舉措之一。

    近三年，我院受案數以每年近15%的速度在遞增，案多人少矛盾非常尖銳。而由于各種原因，還有部分干警選調離開，人才流失現象較為嚴重。交流后我們發現，滿負荷工作、心理壓力過大是人才流失的重要誘因，所以必須想方設法給干警減壓、減負，培養他們的歸宿感、向心力。

    在為干警“正名”后，我院黨組還會及時派人與受到失實舉報投訴的干警談心，掌握他們的思想狀況，并做好疏導工作。據了解，該制度受到廣大干警的一致好評，大家辦案的思想包袱和后顧之憂明顯減少。

    可以說，“正名制”充分保護了干警的工作積極性，同時也向社會發出一個正確的導向。該制度目前還處于試行階段，我們也是在“摸著石頭過河”，但方向和目標是確定的，今后我院會繼續執行和完善該制度。

    法周刊：失實的舉報可以“正名”，那如果查證屬實的該怎么辦？

    詹榮安：這個問題問得非常關鍵。對于當事人的舉報投訴，我院安排專人件件登記，做到“有報必查、查實必懲、懲必公開”。院紀檢監察部門介入調查后，根據核查情況，對查證屬實的投訴舉報及時向當事人反饋查處的情況，絕不護短。

    2014年以來，我院查實兩起涉及亂收費、司法作風方面的舉報投訴，及時對涉案人員作出了懲處，并反饋給了舉報人，處理結果在院務會、全院干警會等多種場合公開進行通報。

    在旗幟鮮明地為干警“正名”之時，我院也再三告誡每一位干警，要謹小慎微、嚴于律己，要以“鐵的作風”打造“鐵的紀律”，要讓每一起案件都能經得住歷史的檢驗。
　　訪談對象：江蘇省濱海縣人民法院院長 詹榮安

　　對話背景

　　2014年以來，江蘇省濱海縣人民法院實行“正名制”，為遭受不實舉報、投訴且造成負面影響的干警公開澄清事實、恢復名譽，確保干警能夠安心辦案，不受其他因素干擾。

　　同時，該院還主動邀請人大、政協、政法委等“第三方”參與舉報投訴的調查。“正名制”在保障干警合法權益的同時，進一步提升了司法公信力。

　　正名制彰顯正能量

　　法周刊：首先，請您談談濱海法院實行“正名制”的動因是什么？

　　詹榮安：近些年，我院主動搭建平臺，通過各種渠道接受當事人以及各界群眾的監督。但監督權的行使絕不是隨意的或者無原則的，應當將其納入法治的軌道。

　　客觀地講，審判、執行工作直接面對矛盾，少數當事人在案件進入司法程序后，總是懷疑受到不公正的對待，稍有風吹草動便來信來訪或網上發帖，給辦案法官造成較大的心理壓力，導致部分法官辦案積極性下降。

　　在利益驅動下，甚至有個別當事人濫用監督手段，惡意對干警進行人身攻擊、詆毀法院，以期達到自己不合法、不合理的目的。因此，實行“正名制”絕不是一時心血來潮、追求標新立異，而是我院經過深思熟慮后提出的。

　　也有人說，實行“正名制”要付出高昂的代價。但是我們認為，為了從源頭構建法治社會，這個代價必須付出，對此，我們有著長遠的考慮和規劃。

　　法周刊：您能舉例說明實行“正名制”的必要性嗎？

　　詹榮安：2014年9月29日，在我縣一個關注度很高的網站論壇上，有人以“黑心的大法官”為名，發帖“爆料”濱海港法庭某法官辦案不公、收受賄賂。不明真相的網友紛紛跟帖，一時間，批評和指責聲不絕于耳，該網頁當天的瀏覽量近2000人次。

　　發現情況后，我院立即責令該法官停職接受檢查，并由紀檢組長牽頭成立調查組。經過反復查證、核實，發帖人梁某承認帖子內容完全是猜測和編造的，他有一個親戚在法院打官司，就想給承辦法官施加點壓力。

　　真相水落石出，但已經給法官造成了極其惡劣的影響。要在以前，遇到這樣的事，只要問題查清就算了，等過一段時間也就“風平浪靜”了。

　　但坦率地講，在是非對錯面前，作為守護社會正義底線的法院，用這種方式來處理問題，是不負責任的做法，好像我們“害怕什么、擔心什么”似的，這如何讓群眾相信司法公信力！

　　我院根據“正名制”規定，責令發帖人梁某在網上重新發帖澄清事實，并公開向法官賠禮道歉。同時，院里還及時將事實向全院干警進行通報，并以書面形式主動報告給縣人大、政協、紀委、政法委，幫助法官消除負面影響。

　　第三方提升公信力

　　法周刊：目前，濱海法院的“正名制”是如何具體運作的？

　　詹榮安：我院規定，對于網絡實名發帖舉報，造成一定影響的，或者向上級機關和上級領導信訪舉報的，以及到本院來訪并造成一定影響的投訴舉報，經查證后不實的，均納入“正名制”的范疇。

　　實踐中，我院的具體做法有：對于網絡實名的失實舉報，調查核實后及時約見舉報人，由該舉報人發帖澄清真相，以正視聽；對當事人來信來訪并造成一定影響的失實舉報，以在全院公開通報澄清的方式“正名”；對向上級領導和上級機關信訪舉報、經查證失實的，及時將核查的材料反饋。

　　根據造成的不良影響和后果，上述幾種方法可以單獨采用或者同時采用。

　　法周刊：如果只是法院內部自查自證，得出的調查結論如何讓人信服呢？

　　詹榮安：為確保“正名制”的公信力，經我院查證認為是失實的投訴舉報，在縣人大、政協和縣委政法委的支持下，引入第三方參與，邀請人大代表、政協委員、政法委執法監督工作人員和本院行風監督員組成專門工作組，由本院紀檢監察部門提供初次核查的相關資料，包括監控視頻、走訪調查當事人筆錄、被舉報法官情況說明等，接受工作組再次核查。工作組通過調閱監控視頻、約見相關當事人等，核查舉報線索，并反饋結果。

　　前不久，一位離婚糾紛案件的當事人父子，為達到不離婚的目的，帶著農藥要自殺、拿出刀片要割腕，法警進行了阻止，卻被當事人向省、市法院舉報“動手打人”，并被索賠2萬元。第三方介入后，經調查認定法警的應急措施并無不當。

　　2014年實行“正名制”以來，第三方參與調查后，已認定5起舉報投訴失實，并把調查結果反饋給舉報人，取得較好的社會效果。

　　關愛與嚴管兩手抓

　　法周刊：對于“正名制”，您有哪些期待？

　　詹榮安：總的來說，就是要讓干警在遇到不公正對待時，感受到單位的溫暖、領導的關心以及同事們的幫助，這也是我院落實“從優待警”舉措之一。

　　近三年，我院受案數以每年近15%的速度在遞增，案多人少矛盾非常尖銳。而由于各種原因，還有部分干警選調離開，人才流失現象較為嚴重。交流后我們發現，滿負荷工作、心理壓力過大是人才流失的重要誘因，所以必須想方設法給干警減壓、減負，培養他們的歸宿感、向心力。

　　在為干警“正名”后，我院黨組還會及時派人與受到失實舉報投訴的干警談心，掌握他們的思想狀況，并做好疏導工作。據了解，該制度受到廣大干警的一致好評，大家辦案的思想包袱和后顧之憂明顯減少。

　　可以說，“正名制”充分保護了干警的工作積極性，同時也向社會發出一個正確的導向。該制度目前還處于試行階段，我們也是在“摸著石頭過河”，但方向和目標是確定的，今后我院會繼續執行和完善該制度。

　　法周刊：失實的舉報可以“正名”，那如果查證屬實的該怎么辦？

　　詹榮安：這個問題問得非常關鍵。對于當事人的舉報投訴，我院安排專人件件登記，做到“有報必查、查實必懲、懲必公開”。院紀檢監察部門介入調查后，根據核查情況，對查證屬實的投訴舉報及時向當事人反饋查處的情況，絕不護短。

　　2014年以來，我院查實兩起涉及亂收費、司法作風方面的舉報投訴，及時對涉案人員作出了懲處，并反饋給了舉報人，處理結果在院務會、全院干警會等多種場合公開進行通報。

　　在旗幟鮮明地為干警“正名”之時，我院也再三告誡每一位干警，要謹小慎微、嚴于律己，要以“鐵的作風”打造“鐵的紀律”，要讓每一起案件都能經得住歷史的檢驗。