為了執行不再難，這是目標也是使命。江蘇省徐州市各法院在徐州市中級人民法院的協調與指導下，積極探索、創新執行工作方式，實現全市上下聯動，初步形成了黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、各界配合、法院主辦的執行工作新格局，顯現了可觸可見的“療效”。

　　徐州法院：

　　執行內外聯動發力

　　王施章是睢寧縣睢城鎮往樓村村民，多年前，因為被別人賴了一筆20多萬元的工程款，因此時至今日每做一筆生意，他都要到村服務中心設置的“農村信息化綜合服務平臺”上，查詢對方的信用信息，確保不再上當。近年來，江蘇省徐州全市法院著眼社會各界配合的長效機制建設，不斷強化同社會各界的協作配合，推動形成政府支持、社會各界參與的工作格局。

　　徐州兩級法院強化與國土、工商、金融、建委、房管、車管、人口計生等部門的聯系，建立了信息互通制度、聯絡員制度、征信共享制度和集約查詢制度。同時，還每年與上述部門召開工作聯席會，對執行工作中需要各部門共同解決的問題認真探討，達成共識后，形成會議紀要，逐一嚴格落實到位。2014年以來，與市公安局110指揮中心達成協助拘留協議并發出協助拘留函，涉及被執行人32人。在市公積金管理中心的配合下，共提取被執行人公積金248萬元。

　　“目前，徐州多家法院已通過加強與公安、工商、房管等部門聯動措施，合力制裁失信行為；通過制定和媒體發布失信被執行人名單，及時曝光失信人信息。”徐州市中級人民法院執行局副局長譚曉兵介紹說，失信被執行人將被限制高消費、限制出境，甚至有可能被追究刑責。高消費的范圍包括禁止乘坐飛機、火車軟臥、星級以上賓館、酒店、夜總會消費、購買不動產、旅游、子女就讀私立學校等。2014年，全市法院先后發布限高令10批次，分別向聯動單位發聯動限制函55份，涉及被執行人575人，就執行中的重大事項召開新聞發布會5次，36件執行難案件取得重大突破。

　　徐州兩級法院主動與市委政法委、市紀委、市人大內司委等25家單位聯動，進一步明確各單位工作職責、責任領導、聯絡方式等。積極推動市委、政法委將執行聯動工作納入“綜治”目標考核范圍，督促各聯動單位全面落實聯動職責。目前，江蘇省人大已批準徐州市人大常委會把執行聯動列為地方立法項目，此舉將進一步推動全市法院執行工作。

　　在強化外部聯動的同時，徐州兩級法院積極建立上下溝通的內部聯動機制，形成上下一盤棋。一方面，暢通交流溝通機制，每月定期通報案件信息，并建立被行人財產線索共享機制，及時掌握被執行人財產，有針對性地采取應對舉措。另一方面，深化執行指揮中心建設，健全執行快速反應機制，對轄區執行人員統一指揮、執行裝備統一調配、執行工作統一協調、執行信息共享、加大推進網上司法拍賣力度，力促在最短的周期內將案件執結。去年，全市法院共接到有效舉報電話89個，及時控制被執行人及財產11起，網上拍品數量共計941件，成交307件，成交金額達3.2億元。

　　睢寧：信息化執行全透明

　　在村頭一個電子顯示屏上輕輕一點，法院發布的“黃、黑、灰”失信被執行人名單信息逐一顯現，這是記者在睢寧縣人民法院轄區采訪時所見。

　　睢寧縣人民法院轄區內401個鄉村全都設立了“農村信息化綜合服務平臺”，該平臺與縣政府的門戶網站相連，通過手機二維碼掃描，可以直接上網查詢。

　　睢寧法院充分利用縣委、縣政府倡導的征信環境，通過縣政府征信辦、組織部、紀檢委、公安局、民風辦等部門參與，對涉金融機構貸款案件的公職人員被執行人集中約談，督促其履行義務。至今，已有662名公職人員接受誡勉談話，執結案件138件，收回貸款金額1800余萬元。該院還與組織部門聯動，對涉執未履行法律義務的公職人員禁止提拔任用，1人因失信行為遲延提拔任用。

　　該院與縣政府征信辦定期聯合召開新聞發布會，發布重點失信被執行人名單和典型失信案例，并通過媒體、城區顯著位置電子顯示屏等渠道進行播放，通過輿論譴責擠壓失信被執行人的生活空間，敦促執行。

　　該院開通與睢寧農村商業銀行的點對點查控系統。法官足不出戶便可與該行總行及37個支行網點完成網絡凍結、扣劃等強制措施，極大地提高了工作效率。2014年9月3日，申請執行人李莉接到法院通知，讓她領取10年前申請執行的16萬元欠款，令她亦驚亦喜，難以相信。

　　睢寧法院將陽光執行作為提升司法公信力的著力點和切入點，依托現代信息技術，全方位、無障礙地為當事人提供高效便捷的司法服務。在800余平方的“陽光執行大廳”，法官照片、聯系方式均上墻公示；LED顯示屏實時滾動介紹執行程序和流程，公布失信執行人的失信信息；人工導訴臺全天候提供服務，提示并指導當事人查詢相關信息。

　　“執行指揮中心”有“八大管理系統”，如“終結案件管理系統”，案件終結后，系統定期對被執行人財產情況進行查詢，很多老案得以執結，消除了信訪隱患；“查封凍結提醒系統”，杜絕查封、凍結逾期現象。此外，查控、執法數據、強制拘留、特殊主體管理、信訪督辦、失信被執行人、網絡拍賣都有單獨而實用管理系統。

　　睢寧法院的外出執行工作現已全部實行遠程監控同步跟進。執行中形成的數據資料，通過執行指揮中心服務器、矩陣等技術設備，自動上傳至執行指揮中心數據庫，視頻、音頻、照片、電子檔案用執行案號對數據資料進行命名，隨時供查詢。

　　泉山：網拍實現零內幕

　　近日，在淘寶網司法拍賣平臺上，徐州市泉山區人民法院上傳拍賣的御苑小區一處房產經過15次激烈競價、3次延時，最終以108.9萬元成交，超出起拍價16萬元，引來圍觀3613人次。截至目前，該院共上傳各類拍品239件，占徐州基層法院33.4%，拍賣成交率46.84%，成交金額達2160余萬元，上傳拍品數、成交數、成交額均列全市基層法院第一。

　　2014年1月，泉山法院正式入駐淘寶交易平臺進行司法網拍工作。該院從頭開始建章立制，逐步使司法網拍工作進入規范化、制度化的軌道。該院對司法網拍工作制訂了詳細的操作流程，將網拍過程分為準備階段、實施階段和監管階段，嚴格按照規定和程序啟動每一項網拍工作，杜絕程序違法、惡意串通等情況。

　　拍品啟動網拍后，要求網拍人員密切關注拍品的圍觀次數、訂閱提醒次數、保證金繳納情況等信息，以便進一步了解掌握司法網拍行情，并對拍品競拍過程進行全程監督，一旦發現違反拍賣程序的異常情況，及時采取相應措施妥善處理，有效解決了傳統拍賣環節中容易出現的違法腐敗問題，實現了陽光操作“零內幕”。

　　為了挖掘更多的競買者，泉山法院通過網站、紙質媒體、張貼拍賣公告等多個渠道，盡最大可能讓更多的人知曉拍賣信息。在拍品展示時，通過查閱與拍品相關的材料、與評估公司共享有用信息、多圖拍攝拍品細節、同步進行攝像等途徑，客觀詳細展示拍品，力求讓競拍者能夠全面了解。截至目前，該院共接受關于司法網拍咨詢電話1600余次，有效地幫助競買人更好地參與網拍。

　　針對司法網拍的拍品主要為法院查封的房產和車輛這一特點，泉山法院鼓勵競拍人現場看樣。同時，該院根據潛在競拍人的要求，協助向相關當事人和有關部門了解涉及拍品的特殊信息和政策，進一步提高拍品的成交率。2014年6月，該院拍賣一套位于云龍湖風景區附近的房產，由于房產地理位置好，引來圍觀3838次，12人預約現場看房，通過現場看房和司法網拍人員的現場介紹，競拍人進一步對房屋的結構、戶型和所處位置有了詳細了解，其中5人在現場看房后繳納保證金參與競拍，該房產最終經過16次競價、7次延時，以114.26萬元的價格成交，超出起拍價15萬元。

　　在對司法網拍的調研中，泉山法院發現拍品成交后能否辦理權屬變更和實際交付是不少潛在競買人的擔憂。該院抓住重要節點，解決競買人的后顧之憂。為了讓拍品順利交付，泉山法院在啟動司法網拍程序前，要求承辦人必須提交拍賣財產現狀調查表和權屬證明等資料，如房屋性質是住宅還是商住、是網備還是已經取得權屬證書等，讓競買者提前了解拍賣成交后應當承擔的稅費和需要辦理的相關手續，并在不動產進行網拍前一律進行房屋騰空，動產進行網拍前一律做到有效控制。相關手續完備后，及時將拍品交付競拍人，確保交付的拍品與競拍人在網拍平臺和競拍前預約看樣的拍品屬性一致，依法保護競拍人的合法權益。

　　新沂：打破“一人包案” 實現分工協作

　　“喂，這里是新沂市法院執行110熱線，有什么情況，請講。”接電話的是新沂市人民法院執行110接線員。申請人李軍稱被執行人所有的半掛貨車在新沂境內，請求法院查封。接線員迅速將這一情況反饋到該院執行指揮中心。新沂市人民法院執行指揮中心主任王茂峰即刻調派法警執行中隊與實施組執行員出動。一小時后，貨車被逼停在路邊。迫于威懾力，被執行人于當天履行了6萬元還款義務。

　　這項在新沂法院被稱為“1+N”的執行模式在運行一年后效果凸顯。何謂“1+N”執行模式？該院院長鄧建云介紹，“1”即執行指揮中心，具有核心的指揮、調度、監督作用；“N”即包括涵蓋執行節點的各科室，具有協同指揮中心作戰的功能。2014年，該院民事執行收案4807件，結案3407件，執行案件自動履行率同比上升112.5%，到案標的近一億五千萬元。

　　該院新機制徹底改變了法院以往從立案到結案，所有執行措施均由一個執行人員負責的舊模式。目前，新沂法院執行案件的實施過程分為立案、約談、查控、實施、終結五個階段，每個執行員只負責其中一個環節內的任務，解決了執行權過于集中的問題，有效實現了對執行工作的監督制約與分工合作，提高了透明度和公開性，保證了執行權的公正行使。

　　采訪中，記者恰巧見到了前來領取執行款的李軍。他感慨道：“因為以前也有案件申請過執行，這次給我的震撼很大。不僅僅是因為這回案件在兩周之內辦結，而且從立案、約談、查控到實際執結就像一條流水線，如果沒有人在中間指揮，不會這么有序、及時。”王茂峰體會到，“1+N”執行機制的最大的優勢是將整個執行流程橫向合并，以提高工作質量和效率。

　　中國郵儲銀行新沂支行行長向記者講述了他的體會：“執行機制改革以前，我們一天內會接待好幾波來自法院的執行工作人員，最多時一天有七波。由于銀行查詢凍結手續嚴格且繁瑣，柜員每次都要重復核實他們的公務證和法律文書，耗時耗力。如今，由兩位法官一天來一次就能辦完所有工作，雙方都方便了很多。”