明明規劃的是在自家酒樓南側建停車場，轉眼卻變成一家地產公司的業務大樓。海門的侯兵將海門市住建局告上法庭，要求撤銷地產公司的建設規劃許可證。23日，南通港閘區人民法院開庭審理此案。

　　一個縣區的“民告官”案件交由另一個縣區法院來審理，在我省南通、宿遷等5市已成常態。試點一年多，這項旨在去除地方干擾的“民告官”審判機制改革，效果究竟如何？記者多日追蹤異地審理，看一項機制創新怎樣破解“民告官”的立案難、審理難、執行難。

　　民告官，打贏官司的多了

　　打了一場“民告官”官司，南通崇川區市民張霞至今深有感觸。去年底，她買了兩年多的期房快交付時，發現房屋質量有問題。為了驗證房子問題出在哪，張霞向市建設局申請公開工程項目相關信息，卻遭到拒絕。張霞不服，把建設局告到了法院。根據異地管轄的要求，崇川區的案件由港閘區法院審理。張霞對記者說：“當時有顧慮，怕告不贏，外面好多人都說官官相護嘛。”結果，港閘區法院不僅在7天內受理了此案，最終還判了建設局敗訴。

　　短短一個多月，律師仲東華在宿城區法院打贏了兩場“民告官”的官司。“這在以前不敢想，我做行政案件代理人9年了，以前大部分案子都立不下來，一年能打贏一起就不錯了。”然而異地審理以來，他代理的案件均得到受理。

　　2013年下半年，根據最高人民法院的工作部署，省法院決定在南通市開展行政案件“兩區分離”集中管轄改革試點工作，將南通市八個基層法院劃分為3個司法管轄區，確定港閘區、海門市和如東縣三個法院分別集中管轄其他司法管轄區的行政案件。隨后這一試點擴展到宿遷、揚州、連云港、蘇州4市。

　　試點一年多效果如何？省高院行政庭庭長朱建新提供了一組數據：去年全省法院新收一審行政案件超萬件，增長過半，協調撤訴率從2011年的67.41%下降到28.04%；判決行政機關敗訴案件翻番，達到去年的520件，敗訴率從2012年的2.49%上升到6.13%。

　　少干預，行政機關“說不上話了”

　　母親住了64年的房屋，卻被政府認定為產權歸銀行所有，沈連根五兄妹將啟東市人民政府告上法庭，海門法院院長潘建擔任審判長，而啟東市市長黃衛鋒與律師共同坐上被告席。

　　不能在自己的“地盤”應訴，黃衛鋒“壓力山大”，他先后十多次查閱案情，開庭前一晚將近8點，還和律師商討案情，補充材料。黃衛鋒覺得，這起案件給政府上了生動的一課。“行政機關在執法辦事時一定要謹慎嚴格，稍有疏忽，不僅會坐上被告席，更會丟了政府的公信力。”

　　“一些地方也會抱怨，自家的事兒干嘛讓別家的法院來審。”對于各地試點情況，朱建新十分關注。調研時不少地方黨委、政府坦言感覺有些“做不了主”，“明目張膽地干預也就明顯少了”。

　　試點的各市中，宿遷的行政訴訟集中管轄最為徹底，宿城區的行政案件提級交由宿遷中院受理，其他所有縣區的行政案件則都由宿城區法院一家來判。去年10月底開始試點以來，宿城區法院審判委員會專職委員施華已審理了十多起案件，他發現，行政機關對待應訴這件事的態度有了明顯改善，還會主動跟當事人溝通，往往判決還沒下來，違法的行政行為已經糾正了。

　　沒顧慮，法官更敢判了

　　說到改革前審理行政案件的感受，從事行政審判工作5年多的施華直言不諱，來自地方的種種干預，讓行政案件一度成了“燙手山芋”。“比如打招呼不讓受理，受理了一再要求延遲開庭，或者干脆把'包袱'扔給法院，讓法院做工作協調當事人撤訴。”

　　記者了解到，協調一度成為一些法院審理“民告官”案件的潛規則。全省“民告官”案件的協調率最高曾達到67%，也就是說，近七成的案子最后以原告撤訴結束。改革后，過度協調的現象不見了。港閘法院行政庭庭長徐建云說：“現在法官就是集中精力判案子，該受理的受理，該判敗訴的判敗訴，司法公信力回來了，我們法官也有尊榮感。”

　　去年底最高人民法院召開的行政審判工作會議上，江蘇法院作為優秀代表向全國介紹“江蘇經驗”。“關鍵是要配置好優質的司法資源，保證審判質效。”朱建新說，異地管轄的大量工作，其實是做在了集中之外。比如，法院根據試點地區案件的辦理情況測算人員配備，再從已有的司法資源中遴選“精兵強將”。宿遷市為了保證案件審判質量，從兩級法檢機構當中遴選人員進行考試，再由人事部門統一發文調動，這樣的“大動作”往年可謂少見。

　　雖然試點效果良好，但也有些人提出質疑：目前的異地審理還僅僅是跨縣區，如何避免更高層級的地方干預？朱建新解釋，從縣區基層法院試點，也是考慮到基層法院受到行政干預的情況最為嚴重。作為試點工作，這項工作只能穩步推進，從推進中發現問題再解決問題，今年無錫、鎮江等地也將陸續開展試點。他對記者說：“集中管轄肯定是今后行政案件審理的發展方向。”