2021年，江蘇法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，全面貫徹新發展理念，持續優化破產處置工作格局，不斷深化企業破產協調聯動，全面加強破產審判隊伍建設，破產審判質效得到全面提升，為深化供給側結構性改革、優化營商環境、推動江蘇高質量發展走在前列提供了有力司法服務和保障。現將2021年江蘇法院破產審判工作情況通報如下：

一、基本情況

（一）退出通道更加暢通。貫徹落實“應收盡收”理念，嚴格落實破產申請立案登記制工作要求，全省法院新收各類企業破產案件12864件，同比增長94.17%。其中，新收實質進入破產審理程序的企業破產案件4494件，同比增長71.46%（見圖表 1）。新收強制清算案件1212件，同比增長98.69%。

       360截圖20220325093334566.jpg           

2021年新收進入審理程序的強制清算與破產案件數量在500件以上的地區有宿遷（915件）、蘇州（747件）、南京（740件）、淮安（503件）。其中，宿遷市在全國率先探索建立經營異常企業公益清算退出機制，477家被吊銷營業執照而長期未注銷企業通過強制清算程序退出市場，有效凈化市場環境，切實提升了企業質量。

（二）辦理效率大幅提升。全省法院審結各類企業破產案件11248件，同比增長80.63%。其中，審結實質進入破產審理程序的企業破產案件3769件，同比增長66.25%（見圖表 2）。審結各類強制清算案件 1117件，同比增長89.32%。全省法院強制清算與破產案件結案率為85.63%，逐步實現收結案動態良性循環。

360截圖20220325093347358.jpg

（三）長期未結案件有效清理。各地法院多措并舉，持續加大破產積案清理力度，在破產案件收案量逐年大幅增長的形勢下，長期未結破產案件能夠保持逐年壓降態勢。全省而言，與2020年12月31日相比，5年以上長期未結破產案件由52件下降為38件，3年至5年長期未結破產案件由138件下降為109件。其中，南京、鹽城、徐州、淮安、無錫、鎮江、常州等地3年以上長期未結破產案件數量均在10件以內，宿遷3年以上長期未結破產案件清零，南京、鹽城、揚州等地5年以上長期未結破產案件清零。

（四）破產救治功能有效發揮。江蘇法院始終堅持“多重整救治、少破產清算”理念，充分發揮破產救治功能，“雨潤系”78家公司、間接控制三家上市公司的永泰科技有限公司、百年老字號“乾生元”、南通一建等一批知名企業通過破產重整、和解獲得新生。運用破產程序，江蘇法院全年累計化解不良債權2688.7億元，安置職工3.5萬人，盤活土地房產2194.2萬平方米。

二、主要做法

（一）全力提升審判質效。一是推進簡案快審工作。各地法院積極運用簡易審、快速審、繁簡分流工作機制，不斷壓縮破產案件審理周期，揚州、宿遷、鹽城、徐州等地適用快速審理機制審結案件占比近半，平均用時分別僅63天、76天、82天、87天。二是推動長期未結案件清理。組織開展全省法院超長期未結破產案件集中攻堅清理行動，針對重點地區進行專項督查指導。南京等地法院對履職不力的管理人進行集體約談，淮安等地法院出臺文件推動和保障管理人在破產程序中依法高效履職，連云港等地法院依法更換更具專業性的管理人，有效推進積案清理。三是開展全省法院破產企業資金管理使用情況核查專項活動。發現十個方面的違法違規問題，督促管理人及時整改到位，確保資金使用依法合規。四是加大破產逃廢債打擊力度。省法院將打擊破產逃廢債情況納入全省營商環境評價指標體系，積極推動與省公安廳、省檢察院建立打擊破產逃廢債違法犯罪工作機制。各地法院對破產逃廢債行為實行零容忍，淮安洪澤法院，宿遷宿城法院、宿豫法院及時將發現的妨害清算罪線索移送公安機關立案偵查，讓妨害清算罪等罪名不再“沉睡”。五是加強破產審判經驗總結。南京中院審結的省紡織進出口公司及五家子公司實質合并破產重整案、徐州睢寧法院審結的蘇醇酒業公司及關聯公司實質合并破產重整案，入選最高人民法院第29批指導性案例。

（二）精準服務“六穩”“六?！?。省法院向省政府報送2020年企業破產處置工作年度報告，服務決策參考。在“雨潤系”78家公司合并破產重整案中，南京破產法庭指導企業有效整合資源，引入戰略投資者，打造企業證券化平臺，化解債務近800億元，企業員工和產業鏈近5萬人就業得到保障。蘇州吳江法院借鑒“假馬”競標規則，迅速幫助生產防疫物資的剛松公司轉危為機，入選人民法院助推民營經濟高質量發展典型民商事案例。蘇州吳中法院精準識別企業重整價值，幫助企業引入戰略投資人，實現百年老字號“乾生元”的華麗轉身。

（三）持續推進機制創新。中院層面，南京中院著力打造“一庭三會”，即破產法庭、破產法學研究會、管理人協會、破產管理人援助基金會專業發展格局；蘇州中院成立蘇州破產法庭行業專家咨詢委員會，制定破產財產網絡詢價、網絡拍賣實施辦法；無錫中院試點運用物聯網系統監管破產企業財產，健全完善破產案件多元糾紛化解機制；宿遷中院與市場監管部門共同構建經營異常企業公益清算退出機制?；鶎臃ㄔ簩用?，蘇州吳江法院與人社部門簽訂破產企業勞動爭議處置銜接會商紀要；無錫梁溪法院與金融機構合作開發破產企業資金管理APP；常州武進法院制定關聯企業破產審理規則；南通崇川法院制定破產衍生訴訟案件緩交、免交訴訟費用暫行規定；宿遷宿城法院實行管理人印章刻制公開招標制度；鹽城濱海法院制定管理人財務管理辦法。此外，各地法院在管理人選任、執轉破、訴轉破、繁簡分流、簡易審、預重整、合并破產、個人債務清理等方面積極探索、勇于創新，積累了不少經驗。

（四）全面加強隊伍建設。一是推進破產審判專業化建設。南京、蘇州破產法庭在穩妥處置破產大要案過程中，不斷提升能力水平。鎮江中院創建破產審判業務人才庫，連云港中院成立破產審判合議庭，破產審判人才培養和梯隊建設得到加強。二是落實最高人民法院關于強制清算與破產案件單獨績效考核通知要求。多數法院制定破產審判工作考核辦法，破產審判法官辦案積極性明顯提高。三是推進管理人選任及管理機制改革。全省法院管理人選任和動態管理機制改革穩步推進，南京、無錫、南通、徐州等地法院因地制宜，對全市管理人實行分級管理，推動管理人選任機制不斷完善。南京破產法庭指導管理人協會發布全國首個管理人行業懲戒規則，無錫中院制定管理人工作指引，不斷加強對管理人的業務指導與監督。四是推動法學研究和司法實踐深度融合。創辦省法學會破產法學研究會微信公眾號，打造破產法學信息發布、成果展示、觀點爭鳴專業平臺。鎮江等地成立市級破產法學研究會，泰興成立全省首家縣級破產法學研究分會，破產法學研究與破產處置實踐不斷融合發展。

（五）不斷深化協調聯動。省企業破產處置協調聯動機制召開專題會議，重點研究解決企業破產處置中的突出問題。省法院與省市場監管局聯合制定《關于做好破產企業登記事項辦理優化營商環境的實施意見》，與人民銀行南京分行、江蘇銀保監局聯合制定《關于做好企業破產處置涉金融事項辦理優化營商環境的實施意見》，為企業破產涉登記事項、金融事項辦理提供更加優質高效的服務保障。各地法院也分別與市場監管、金融監管、自然資源與規劃、稅務、住建、國資等部門建立若干協調聯動子機制，有力推動企業破產處置工作。2021年，各地黨委政府給予破產審判工作大力支持，積極協調解決企業接管、財產解封、證照辦理、財產處置、職工安置、信訪化解等問題，依法保障雨潤集團、建工集團、潤東集團、南通一建等一批大中型民營企業破產案件有序推進。另外，在財政部門大力支持下，全省企業破產保障經費規模已達9778萬元，其中政府撥款7450萬元，全年實際使用3111萬元，企業破產保障經費總體較為充足。

三、工作打算

當前和今后一個時期，江蘇法院將持續推進破產審判高質量發展，服務深化供給側結構性改革，參與建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為“扛起新使命、譜寫新篇章”提供有力司法保障。將認真落實“六穩”“六?！币螅哟笃髽I特別是大中型企業司法救治力度，最大限度釋放破產重整制度價值，切實穩住經濟發展基本盤。將積極參與營商環境提升行動，認真落實省營商環境改革事項清單要求，對標營商環境創新試點城市經驗做法，加大改革創新力度，進一步提升破產審判質效水平。將不斷深化府院協調聯動，加快推進財產查詢、財產解封、信用修復、打擊逃廢債等府院聯動子機制建設。將不斷加強破產審判和破產管理人隊伍建設，健全完善管理人指定和管理機制，強化專業人才培養，進一步提升辦理破產的能力水平。