一、全面推進一站式多元解紛機制建設

——積極參與基層社會治理創新。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，主動將矛盾糾紛化解工作納入社會治理全局工作之中，以訴調對接為載體，以“無訟”創建、和諧共建、參與網絡化社會治理為抓手，大力加強訴源治理。建立健全“一站式”聯動工作機制，在交警、勞動仲裁、消費者協會等部門設立巡回法庭200余個，通過在社區、鄉村設立審務工作站，派駐1121名法官擔任審務指導員。所有基層法院全部上線運行交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”平臺，截至目前，共在網上申請調解道交事故案件近25661件，調解數量位居全國第二位，調解成功案件涉案金額5.72億元。

——健全完善多元化糾紛解決機制。充分發揮司法的引領和保障作用，省法院先后與公安、衛生、臺辦、婦聯、消協、僑聯、住建等31個部門聯合下發規范性文件，基本實現了民商事案件類型全覆蓋。省委政法委將“民事行政案件萬人起訴率”納入全省社會穩定風險監測預警指標體系，42個縣（市、區）將這一指標納入地方綜治考評。2018年，全省法院新收民事一審案件增幅由2015年的8.49%下降到5.19%，低于全國平均增幅5.32個百分點。今年1－6月，全省法院新收民事一審案件500846件，同比增長8.26%，較全國平均增幅低5.65個百分點，有30個基層法院同比下降。常州武進、泰州海陵、南通港閘、淮安盱眙、徐州鼓樓等地法院通過加強訴源治理、訴調對接和示范性訴訟，物業服務糾紛等批量案件出現了下降的良好局面。

——加快構建訴訟與非訴訟銜接機制。省法院會同省司法廳在連云港市成立江蘇首個“非訴訟服務中心”和“訴訟與非訴訟對接中心”。省委依法治省辦、省法院、省司法廳聯合下發《關于推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接工作的意見》，整合人民調解、行政調解、律師調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議等七種非訴解紛方式，搭建起新型多元化解“府院聯動”工作平臺，初步形成了“訴訟”與“非訴訟”糾紛解決機制二元格局。全省法院共設立168個律師工作站和316個人民調解工作室，將692名人民調解員編入速裁團隊，實現分流、調解、速裁、快審有機銜接。省法院與省司法廳聯合出臺加強訴前調解程序前置試點的意見，對起訴到法院的八類民事糾紛，原則上先行訴前調解。2018年以來，派駐法院的人民調解工作室共調解矛盾糾紛163722件，調解成功61888件，調解成功率達37.80%。加強對非訴糾紛解決方式宣傳，全省法院在訴訟服務中心張貼非訴解紛好處的宣傳標語，引導當事人選擇非訴糾紛解決方式。（非訴糾紛解決方式的好處標語樣式附后）

二、構建具有江蘇特色的一站式訴訟服務體系

——積極構建全流程訴訟服務體系。全省法院訴訟服務中心經過2009年、2014年、2016年三次優化升級，不斷推進訴訟服務大廳、訴訟服務網、江蘇微法院、12368訴訟服務熱線系統化建設，全面實現“線下一站全辦、線上一網通辦、跨域服務能辦”，具有江蘇特色的訴訟服務體系基本形成。升級改版“江蘇法院訴訟服務網”，全面入駐“江蘇政務服務網”，為當事人提供網上立案等37項訴訟服務。上線運行“江蘇微法院”，當事人和社會公眾利用手機微信小程序，實現網上立案、文書查詢等20多項在線訴訟服務。各級法院全部開通12368訴訟服務熱線，為群眾提供法律咨詢、案件查詢、預約法官、預約立案等服務，2019年至今已提供熱線服務20余萬次。徐州泉山、銅山等法院在地方綜治中心和社區設立自助式訴訟服務中心，實現“24小時服務不打烊”。

——積極構建全覆蓋立案服務體系。全面落實立案登記制改革的各項要求，全省法院當場登記立案率始終保持在95%以上。目前，網上立案、跨域立案服務在全省法院已實現常態化、全覆蓋。8月2日，江蘇六合法院與上海徐匯法院成功實現全國首例長三角“一網通辦”跨域立案，在全國產生積極影響。2018年以來，全省法院民事、行政一審網上立案近44萬件，占新收民事、行政一審案件的33%。2019年，全省法院網上立案和跨域立案的案件比例將突破50%。以跨域立案為突破口，加大跨域訴訟服務推進力度，制定《關于推進跨域訴訟服務改革的實施辦法》，讓人民群眾不受地域、審級限制，今年年底前在全省任何一家法院都可以實現案件查詢、簽收文書、卷宗查閱等跨域訴訟服務。

——積極構建全鏈條糾紛化解體系。全省所有法院在訴訟服務中心或速裁庭設立速裁團隊，建立以案由類型、訴訟標的、訴訟主體身份、案件平均審理時間等為重要指標的簡單與復雜案件分流規則和繁簡分流智能識別系統，實現繁簡案件及時分流。無錫、常州、淮安、宿遷等中院積極探索開展二審案件的快速審理工作，一審適用速裁機制的案件，二審法院原則上均分配到速裁組織審理。建立分類明晰、權重科學的考核標準，區分案件類型和難易程度，對辦理簡單案件與辦理復雜案件的法官和審判輔助人員分別設定不同的考核重點，確定考核指標。對物業服務、勞動爭議等批量糾紛開展示范式訴訟，形成快審一個、化解一片的良好效果。

——積極構建全方位審判輔助體系。全省法院普遍建立訴訟材料集中收發掃描中心，全面推廣蘇州中院集中編目模式，對訴訟材料進行統一集中掃描、智能編目、OCR識別，85%以上的審判流程信息在立案階段統一錄入。建立卷宗云柜流轉系統，材料流轉信息即時通知，流轉過程動態跟蹤、全程留痕、高效安全。無錫法院開發電子送達平臺，設立法律文書送達中心，利用手機號碼實名制精準找“人”，平臺送達成功率80.10%；南京高淳等法院組建團隊或由專人從事送達工作，引進第三方工作人員進駐，集中辦理送達業務，送達成功率明顯提升。泰州姜堰法院將導訴、訴訟材料掃描收發、立案信息填報、送達、排期開庭、12368訴訟報務熱線等司法事務性工作外包給具有相應資質的企業集中辦理；一些基層法院設立保全和評估鑒定工作中心，集中辦理當事人及其代理人提出的保全、評估、鑒定、審計等相關事務，采取服務外包方式，積極推進訴訟服務市場化運行。

下一步，全省法院將按照集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享要求，加快建設多元化解和現代化訴訟服務體系，重點從硬件建設、軟件升級、制度完善、功能擴展向重塑訴訟格局的全方位改革拓展，實現由窗口服務向訴訟全程服務的功能轉型，由接力式服務向體系式服務的品質提升，不斷提升一站式解紛、全方位服務水平，提升人民群眾的滿意度和獲得感，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

 

附：“選擇非訴方式解決糾紛的好處”宣傳標語

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

選擇非訴方式解決糾紛的好處

 

一、速度快,方式靈活,程序簡便,處理時間短;

二、花錢少,大部分非訴方式不收費,可以節約成本;

三、不傷和氣,調解員都比較善于做調解工作,不會使雙方矛盾激化;

四、保護隱私,非訴糾紛一般不會公開進行,不會泄露當事人的隱私和秘密;

五、經人民法院確認的人民調解協議同樣具有法律約束力。