徐州市中級人民法院工作報告

　　--2011年1月22日在徐州市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　徐州市中級人民法院院長  李后龍

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。

　　一、去年全市法院工作

　　2010年，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會和省高院有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)和社會各界關(guān)心支持下，全市法院牢固樹立“三個至上”指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確把握“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作，強(qiáng)化能動司法意識，創(chuàng)新審判工作機(jī)制，深入推進(jìn) “爭創(chuàng)全國一流法院”活動，努力實現(xiàn)各項工作新進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。全市法院受理各類案件99270件，辦結(jié)96231件，同比分別上升16.51%和17.34%。其中，市中院受理8153件，辦結(jié)7510件，同比分別下降1.85%和4.75%。市中院榮獲全國“司法公開示范法院”稱號。

　　（一）服務(wù)大局職能有效發(fā)揮。全市法院緊緊圍繞黨委政府的中心工作，狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，健全能動司法工作機(jī)制，組織開展服務(wù)“三重一大”項目專項活動，充分發(fā)揮司法審判的職能作用。

　　依法服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。開展對涉案臺商、港商、浙商、閩商的“大回訪”活動，與保險行業(yè)、大蒜企業(yè)等9個協(xié)會分別召開座談會，深入了解企業(yè)對司法工作的新需求，及時推出保障中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的12項司法措施和為外來投資企業(yè)提供司法服務(wù)的19條要求。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)生的各類糾紛的超前研判和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，依法審結(jié)各類民事案件68971件，同比上升27.21%。審結(jié)借款、買賣、租賃等合同糾紛24127件，制裁違約失信行為，維護(hù)市場交易安全。審結(jié)農(nóng)業(yè)承包、租賃等糾紛案件739件，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。審結(jié)企業(yè)兼并重組等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛86件，鼓勵和引導(dǎo)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件107件，妥善審理徐州強(qiáng)盛城市煤氣公司破產(chǎn)重整案件，推動產(chǎn)業(yè)升級政策的順利實施。審結(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)民事案件158件、刑事案件7件，促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。

　　全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。堅持把推進(jìn)平安徐州建設(shè)和做好世博安保工作擺在突出位置，準(zhǔn)確把握社會治安形勢變化，審結(jié)刑事案件5035件，判處被告人7427名，同比分別下降3.65%和4.01%。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪，審結(jié)故意殺人、搶劫等八類嚴(yán)重刑事犯罪案件657件。加大“打黑除惡” 和懲治毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪力度，審結(jié)黑社會性質(zhì)組織犯罪案件5件，對36名涉黑犯罪分子作出判決；審結(jié)毒品犯罪案件169件，判處被告人313名；審結(jié)涉毒數(shù)量上萬克的張洪臣、杜長梅等販賣毒品和涉案數(shù)額近千萬的吳海東、吳海濤電信詐騙等重大刑事案件。加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件審判工作，重點懲治在擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資過程中發(fā)生的貪污賄賂和瀆職犯罪，一審審結(jié)職務(wù)犯罪案件145件，對 5名原縣處級干部作出刑事處罰。嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對2802名被告人依法判處拘役、管制、免刑和適用緩刑，對2名公訴案件被告人和2名自訴案件被告人依法宣告無罪。

　　積極推進(jìn)“法治城市”創(chuàng)建。嚴(yán)格履行司法審查職責(zé)，依法規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，支持依法行政。審結(jié)行政訴訟案件1102件，同比上升27.55 %；審查非訴行政執(zhí)行案件825件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行733件。生效的行政裁判中，判決具體行政行為違法、無效、撤銷或行政賠償?shù)?7件，占7.5%；判決維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求、起訴的201件，占22.51%。落實行政訴訟與行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度和行政審判年報制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，加大行政爭議協(xié)調(diào)力度，行政機(jī)關(guān)敗訴率降低12.86個百分點。推動建立重大行政爭議綜合調(diào)處機(jī)制，與有關(guān)單位協(xié)作化解涉及沃爾瑪商場建設(shè)、環(huán)湖路拆遷安置等重大行政爭議。

　　（二）審判質(zhì)量效率持續(xù)優(yōu)化。全市法院不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)審判管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約，努力實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率和效果全面提升。在全省法院27項審判質(zhì)效考核指標(biāo)中，基層法院有23項、市中院有18項好于上年。

　　狠抓審判管理工作。加強(qiáng)審判流程節(jié)點管理和均衡結(jié)案管理，落實審判質(zhì)效每月通報和每季度點評制度，組織開展辦案競賽活動，在提升辦案效率的同時，著力改變年底人為拖延立案和突擊結(jié)案的現(xiàn)象。推行電腦隨機(jī)分案，強(qiáng)化院、庭長定案把關(guān)職責(zé)，堅持和完善案件質(zhì)量評查制度，通報差錯案件和瑕疵法律文書，促進(jìn)公正司法，提高辦案質(zhì)量。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，落實“全員全面全程”調(diào)解的工作要求，民事案件調(diào)解率繼續(xù)保持在全省法院前列，刑事附帶民事案件調(diào)解率、行政案件撤訴率和執(zhí)行和解率均進(jìn)一步提升。

　　加強(qiáng)審判監(jiān)督工作。切實發(fā)揮審級監(jiān)督職能，對確有錯誤的一審裁判堅決予以糾正。依法審結(jié)二審案件3866件，其中改判、發(fā)回重審216件。正確把握申訴和申請再審條件，堅持依法糾錯原則，維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利。受理刑事申訴和民事、行政申請再審案件423件，審結(jié)329件，決定再審71件。依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，審結(jié)抗訴案件66件，其中改判、發(fā)回重審21件，維持29件，調(diào)解、撤訴及其他處理16件。

　　推進(jìn)工作機(jī)制改革。積極開展量刑規(guī)范化改革，死刑案件堅持 “五級”定案把關(guān)機(jī)制，敏感案件引入量刑聽證程序，確保量刑規(guī)范均衡。健全案件事實發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推行審理案件“八個必到”制度，有2118件案件在定案前相關(guān)院、庭長和法官專門赴基層組織、發(fā)案現(xiàn)場舉行民意征集聽證會。完善司法鑒定工作管理機(jī)制，探索聯(lián)合拍賣制度和受托鑒定機(jī)構(gòu)參與訴訟工作質(zhì)效考核制度。深入推進(jìn)假釋與社區(qū)矯正對接，規(guī)范監(jiān)獄巡回法庭工作，該創(chuàng)新舉措受到最高法院充分肯定，經(jīng)驗做法被省高院在全省推廣。

　　（三） “三項重點工作” 深入推進(jìn)。全市法院專門制定三項重點工作推進(jìn)實施意見、考評辦法和責(zé)任分解表，狠抓制度建設(shè)和措施落實，取得明顯成效。去年，全市法院涉訴矛盾糾紛化解工作綜合排名位列全省法院第2位，市中院先后被評為全省訴調(diào)對接工作先進(jìn)集體和全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作先進(jìn)集體。

　　大力加強(qiáng)涉訴矛盾糾紛化解。積極推動“多方位、多渠道、多領(lǐng)域”訴調(diào)對接工作機(jī)制的構(gòu)建，協(xié)調(diào)市“兩辦”下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善訴調(diào)對接工作機(jī)制建設(shè)的意見》，兩級法院共與111個單位建立訴調(diào)對接關(guān)系，設(shè)立18個交通事故等專門巡回法庭。強(qiáng)化信訪案件的源頭治理和息訴化解工作，制定涉訴信訪風(fēng)險評估管理辦法，落實信訪責(zé)任追究制和“四定一包”責(zé)任制，開展院領(lǐng)導(dǎo)集中接訪和帶案下訪，組織“千起案件評查”活動，全市法院進(jìn)京正常訪和赴省訪同比分別下降47%和51%，市中院在全省依法規(guī)范信訪秩序工作會議上介紹經(jīng)驗。繼續(xù)組織清理執(zhí)行積案活動，加大集中執(zhí)行力度，完善和落實執(zhí)行“110”制度，與公安、國土等28個單位建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，對9名拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人依法追究刑事責(zé)任，共辦結(jié)執(zhí)行案件17466件，執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的額到位率同比分別上升1.23個和14.62個百分點。

　　積極參與社會管理創(chuàng)新。狠抓市中院《關(guān)于進(jìn)一步完善社會矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》及相關(guān)制度落實，創(chuàng)新人民法院參與矛盾糾紛預(yù)防的制度方法。深入推進(jìn) “兩聯(lián)一掛” 和法官“五進(jìn)”制度落實，組織法官1691人次深入512個企業(yè)、村莊、社區(qū)和重點項目責(zé)任單位，舉行法律講座425場次，排查化解矛盾糾紛789起，解決法律難題348個。廣泛開展“和諧共建”活動，兩級法院與51個中心鎮(zhèn)、大型社區(qū)和重點企業(yè)建立和諧共建關(guān)系，通過指導(dǎo)民調(diào)、法制宣傳、巡回審判等多種形式幫助共建單位預(yù)防和化解矛盾糾紛。大力加強(qiáng)司法建議工作，針對校園安全、企業(yè)經(jīng)營等方面存在的問題提出司法建議329份。總結(jié)推廣鼓樓法院未成年人犯罪記錄封存的經(jīng)驗做法，各縣(市)區(qū)已全部建立該項制度，并對14名未成年申請人給予犯罪記錄封存。

　　完善和落實公正廉潔司法機(jī)制。全面落實審判公開，實行執(zhí)行進(jìn)程主動告知制度，推出審務(wù)網(wǎng)上公開十條措施，開展網(wǎng)上圖文直播庭審43次，裁判文書上網(wǎng)2804份；建立每季度一次的法院開放日制度，5500余名普通群眾在法院開放日參觀兩級法院、旁聽庭審。深入推進(jìn)司法民主，全市475名人民陪審員參與審理、執(zhí)行、聽證案件12579件，兩級法院一審陪審率均位居全省首位，30名優(yōu)秀人民陪審員受到市人大常委會表彰。暢通社會監(jiān)督渠道，向社會公布兩級法院院長工作手機(jī)，在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立院長電子郵箱；市中院紀(jì)檢部門對生效判決案件當(dāng)事人電話回訪3281人次，院領(lǐng)導(dǎo)閱批當(dāng)事人來信1570件次。

　　（四）司法為民措施不斷完善。全市法院積極回應(yīng)人民群眾的司法需求，立足執(zhí)法辦案，完善和落實各項司法為民工作機(jī)制，努力為訴訟群眾排憂解難，巡回審判、訴訟服務(wù)中心等工作得到人民群眾普遍贊譽(yù)。

　　切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。依法妥善審理涉及教育、醫(yī)療、征地拆遷、農(nóng)民工工資、食品安全等方面的案件，全力保障和改善民生。堅持促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)被征地拆遷人利益兼顧，依法妥善處理征地拆遷糾紛734件。堅持保護(hù)職工合法權(quán)益與維護(hù)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定并重，審結(jié)勞動爭議案件5141件。堅持制裁非法集資、違法高利貸與維護(hù)合法債權(quán)并重，審結(jié)民間借貸糾紛9978件。按照合同法規(guī)定和誠實信用原則，妥善化解金庭嘉園商品房買賣糾紛等43件群體性案件，維護(hù)房地產(chǎn)市場的繁榮穩(wěn)定。

　　全面落實便民利民訴訟措施。兩級法院全部建成訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供訴訟引導(dǎo)、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑、約見法官等25項服務(wù)。深入開展巡回審判活動，方便群眾訴訟，在法庭駐地以外的鎮(zhèn)(村)設(shè)立74個巡回審判點，巡回審理案件12015件次。高度關(guān)注弱勢群體的司法需求，兩級法院全部建成殘疾人訴訟無障礙通道，全部成立少年案件審判庭，設(shè)立婦女維權(quán)、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等專業(yè)合議庭27個。積極落實司法救助制度，為4357件案件的當(dāng)事人依法減緩免收訴訟費用403.3萬元，為354名被告人指定辯護(hù)律師，對329名生活困難的信訪案件當(dāng)事人、刑事案件被害人和執(zhí)行案件權(quán)利人發(fā)放司法救助金。

　　自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。堅持將加強(qiáng)與代表、委員聯(lián)絡(luò)作為傾聽收集民意、改進(jìn)法院工作的重要途徑。全年辦理代表、委員來信39件，提案和建議意見60份，走訪代表、委員1509人次，向代表、委員寄發(fā)《法院工作通報》12500份。繼續(xù)開展 “千名代表聽百案”專項活動，有4305人次的代表旁聽案件庭審430件，省委政法委在全省推廣徐州的這一做法。

　　（五）隊伍整體素質(zhì)繼續(xù)提升。堅持從加強(qiáng)教育培養(yǎng)、管理使用、監(jiān)督激勵入手，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，樹立嚴(yán)格公正文明的司法形象。2010年，全市法院法官人均結(jié)案141.87件，同比上升29.56件，涌現(xiàn)117名結(jié)案超200件、76名結(jié)案超300件的法官。

　　深化思想政治建設(shè)。扎實抓好“人民法官為人民”主題實踐活動，組織開展“遠(yuǎn)學(xué)陳燕萍，近學(xué)蔡裕華、王茂峰活動”，切實增強(qiáng)法官公正廉潔為民的司法核心價值觀。堅持年初全市法院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部集訓(xùn)制度和年末青年干警培訓(xùn)制度，著力強(qiáng)化干警大局意識、責(zé)任意識和為民意識。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以 “優(yōu)質(zhì)服務(wù)黨員示范崗”創(chuàng)建為平臺，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。組織 “爭創(chuàng)全國一流法院活動”推進(jìn)大會，通過媒體組織社會各界投票評選全市“十佳法官”，弘揚(yáng)先進(jìn)典型事跡，激發(fā)全體干警奮發(fā)向上的工作熱情。

　　深化司法能力建設(shè)。大力實施人才興院戰(zhàn)略，全市法院審判人員中擁有本科以上學(xué)歷的比例達(dá)到94%，擁有碩士以上學(xué)位（含在讀）的比例達(dá)到22.2%，其中市中院達(dá)到42.7%。扎實開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大調(diào)研、大競賽”活動，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和崗位練兵，完善和落實青年法官導(dǎo)師制度，組織知名法官、審判業(yè)務(wù)骨干巡回授課，舉辦各類培訓(xùn)班94期，培訓(xùn)干警2820人次，著力提高法官有效化解矛盾糾紛的能力。深化干部人事制度改革，市中院面向全市法院開展中層干部競爭上崗，2名基層法院院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過競崗到市中院任職，增強(qiáng)了全市法院隊伍的活力。

　　深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展“勤廉從政、幸福平安”專題教育活動，開展“立銘勵志，勤廉雙優(yōu)”勤政廉政座右銘征集活動，增強(qiáng)法官廉潔自律意識。堅持不懈抓好反腐倡廉制度建設(shè)，試行法官與律師互評制度，對投訴較多的基層法院開展司法巡查活動，在全市法院評選出17個廉潔司法示范庭，有效發(fā)揮特邀審判監(jiān)督員和廉政監(jiān)察員的作用。認(rèn)真落實“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，加大違法違紀(jì)案件查處力度，全市法院對7名干警給予紀(jì)律處分。市中院連續(xù)三年被評為“勤廉徐州”創(chuàng)建先進(jìn)單位。

　　（六）基層基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)。以“一院一品”司法品牌培育活動為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)全市法院整體工作水平不斷提升。兩級法院推出32項亮點工作，在省級以上會議介紹經(jīng)驗13次，被最高法院、省高院轉(zhuǎn)發(fā)工作經(jīng)驗66次。

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。通過制定司法規(guī)范性文件、發(fā)布指導(dǎo)性案例、分析通報發(fā)改案件、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織復(fù)查案件、召開業(yè)務(wù)研討等多種形式，促進(jìn)基層法院提升業(yè)務(wù)水平，著力將矛盾糾紛化解在基層。基層法院一審服判息訴率為95.69%，改判發(fā)回率為0.34%，同比分別上升2.5個和下降0.11個百分點。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市法院“兩庭”建設(shè)任務(wù)基本完成，基層法院人均公用經(jīng)費全部達(dá)到省定最低保障標(biāo)準(zhǔn)。信息化建設(shè)有序推進(jìn)，建成14個標(biāo)準(zhǔn)科技法庭和204個簡約科技法庭，三級視頻會議系統(tǒng)即將投入使用，5家法院被省法院授予“信息化促進(jìn)司法規(guī)范化示范點”；數(shù)字化檔案建設(shè)取得初步成效，市中院和9家基層法院完成檔案信息電子掃描工作。強(qiáng)化司法安全管理，全市法院通過安檢查沒各種管制刀具96件、違禁物品2230件，沒有發(fā)生重大有影響的安全事故。

　　加強(qiáng)人民法庭管理。繼續(xù)按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、裝備現(xiàn)代化、審判便捷化、工作特色化”的要求，全面推進(jìn)人民法庭工作。各人民法庭認(rèn)真履行審判職責(zé)，辦結(jié)各類案件25800件，占基層法院案件的27.63%。堅持工作業(yè)績單獨考評、每月通報制度，人民法庭審判質(zhì)效綜合排名位居全省法院前列，有11個人民法庭達(dá)到“零發(fā)改、零違紀(jì)、零信訪”要求，其中有5個連續(xù)三年實現(xiàn)“三零”目標(biāo)。積極打造特色人民法庭，組織開展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動，加強(qiáng)能動司法、司法便民、巡回審判、指導(dǎo)民調(diào)、法制宣傳等工作。

　　各位代表，過去的一年，全市法院較好地履行了憲法和法律賦予的職責(zé)。但我們也清醒地認(rèn)識到工作中仍然存在著不少問題和困難：全市訴請法院解決的糾紛大幅增加，在加劇兩級法院案多人少矛盾的同時，也使法官解決糾紛能力不適應(yīng)的問題顯得更加突出；少數(shù)干警大局意識和群眾觀念不強(qiáng)、司法行為不規(guī)范、司法作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，極少數(shù)干警違法違紀(jì)甚至觸犯刑律，公正廉潔司法的工作機(jī)制有待進(jìn)一步落實；涉訴信訪壓力依然較大，執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制的作用未能充分發(fā)揮，綜合治理涉訴信訪、解決執(zhí)行難問題的社會合力有待進(jìn)一步形成；法官職業(yè)風(fēng)險和司法安全問題日益突出，審判骨干力量流失嚴(yán)重，法官管理激勵機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化；部分基層法院“兩庭”建設(shè)的債務(wù)壓力較重，經(jīng)費保障水平需要進(jìn)一步提高。

　　二、今年全市法院主要工作

　　2011年全市法院的主要任務(wù)是：堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確把握“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，認(rèn)真落實全市“十二五”規(guī)劃各項部署要求，踐行能動司法，堅持群眾路線，以“公信力提升年”活動為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)司法管理和隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)“三項重點工作”，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

　　一是圍繞主題主線強(qiáng)化能動司法。準(zhǔn)確把握全市“十二五”發(fā)展的主題、主線、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，及時調(diào)整法院工作布局，優(yōu)化司法保障措施，切實增強(qiáng)能動司法的主動性。高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級政策在司法審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，深入開展調(diào)查研究，依法引導(dǎo)、保障和支持有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪和“兩搶一盜”、集資詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、破壞生態(tài)環(huán)境以及貪污賄賂等犯罪活動，妥善審理涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的各類糾紛案件，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)自主創(chuàng)新和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。深入推進(jìn)法院聯(lián)系企業(yè)活動，建立健全統(tǒng)計分析研判、審判監(jiān)督指導(dǎo)、審理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急預(yù)警處理等工作制度，完善依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的長效工作機(jī)制。

　　二是圍繞社會和諧穩(wěn)定推進(jìn)三項重點工作。堅持用群眾工作統(tǒng)攬涉訴矛盾糾紛化解工作。嚴(yán)格落實均衡結(jié)案、隨機(jī)分案、定案把關(guān)和績效考核制度，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、法律釋明、裁判說理和判后答疑工作，充分關(guān)注當(dāng)事人的訴求，切實提高一審服判息訴率；狠抓“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則落實，全面加強(qiáng)訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解、訴調(diào)對接和溝通協(xié)調(diào)工作，推動建立訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，更加有效、快捷、低成本地解決糾紛；狠抓涉訴信訪積案清理，加大進(jìn)京上訪案件和投訴舉報案件評查力度，深入開展集中接訪、帶案下訪，解決信訪當(dāng)事人的合理訴求和實際困難。切實將參與社會管理創(chuàng)新作為司法的社會責(zé)任。通過開展“和諧共建”活動和落實法官“五進(jìn)”、“兩聯(lián)一掛”制度，及時排查社會矛盾糾紛并化解在基層和萌芽狀態(tài)；通過加強(qiáng)少年審判、跟蹤幫教以及與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的銜接配合，更加積極地參與社會治安綜合治理；通過加強(qiáng)涉訴矛盾糾紛分析年報、司法建議、法制宣傳工作，幫助有關(guān)部門規(guī)范管理行為，預(yù)防和減少矛盾糾紛。著力解決制約公正廉潔司法的突出問題。堅持對外抓公開民主監(jiān)督，對內(nèi)抓管理機(jī)制改革，突出強(qiáng)化審判管理機(jī)制的規(guī)范功能、外部監(jiān)督機(jī)制的約束功能和違法違紀(jì)查處機(jī)制的警示功能，切實改進(jìn)司法作風(fēng)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，堅持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，不斷提升司法公信力。

　　三是圍繞保障和改善民生踐行司法為民。在注重訴訟服務(wù)工作細(xì)節(jié)上下功夫。完善巡回審判、司法救助等便民利民訴訟措施，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓人民群眾更加方便地行使訴權(quán)，更加便捷地參加訴訟，更加真切地感受到司法的公正高效。在維護(hù)社會公平正義上下功夫。依法妥善審理好民間借貸、損害賠償以及教育、醫(yī)療、住房、消費、社會保障、征地拆遷、勞動爭議等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，高度重視拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等案件的審理，加大對弱勢群體訴訟利益的保護(hù)。在加大執(zhí)行工作力度上下功夫。積極開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院活動”，加強(qiáng)執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)，有效治理逃避、規(guī)避執(zhí)行行為，杜絕消極執(zhí)行和違法執(zhí)行現(xiàn)象，努力兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。在更好地回應(yīng)人民群眾的司法需求上下功夫。深化“千名代表聽百案”活動，認(rèn)真聽取代表、委員的意見建議，進(jìn)一步增加人民陪審員參審的范圍和比例，落實每季度一次的“法院開放日”制度，自覺接受社會各界監(jiān)督，切實把服務(wù)群眾貫穿于司法審判全過程。

　　四是圍繞自身科學(xué)發(fā)展增強(qiáng)隊伍綜合素質(zhì)。組織開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、司法為民”主題教育實踐活動，加強(qiáng)黨建工作，以黨建帶隊建，著力提高干警認(rèn)識和把握大局能力。堅持審判技能培訓(xùn)與職業(yè)忠誠培養(yǎng)并重，加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育，加強(qiáng)法院文化建設(shè)，深入開展崗位練兵活動，引導(dǎo)青年法官樹立向群眾學(xué)習(xí)和群眾利益無小事的觀點，著力提高干警群眾工作能力。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，大力宣傳“十佳法官”等先進(jìn)典型的事跡和經(jīng)驗，充分發(fā)揮“陳玉浩信訪工作室”的司法服務(wù)品牌效應(yīng)，切實增強(qiáng)干警創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力。加強(qiáng)廉政警示教育，建立健全廉政風(fēng)險點監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行中政委“四個一律”和最高法院“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，加大違法違紀(jì)行為查處力度，切實增強(qiáng)干警防腐拒蝕能力。優(yōu)化選人用人機(jī)制，健全工作激勵制度，提高法官職業(yè)尊榮感，造就更多知名法官和業(yè)務(wù)能手，增強(qiáng)法院隊伍的生機(jī)和活力。

　　五是圍繞提升整體工作水平夯實基層基礎(chǔ)。狠抓審判監(jiān)督指導(dǎo)工作，建立健全宏觀指導(dǎo)、分類指導(dǎo)機(jī)制，總結(jié)推廣工作亮點、創(chuàng)新成果和典型經(jīng)驗，加強(qiáng)精細(xì)化管理和督查督辦力度，不斷提升基層法院司法水平。緊緊依靠黨委政府和有關(guān)方面支持，優(yōu)化司法資源配置，推進(jìn)案件繁簡分流，落實干警職級待遇，完善經(jīng)費保障機(jī)制，逐步解決案多人少、人才流失和經(jīng)費保障等方面的困難和問題。提升信息化應(yīng)用水平，實現(xiàn)庭審全部錄音錄像，實施檔案數(shù)字化工程，以信息化促進(jìn)司法規(guī)范化。加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，擴(kuò)大收案范圍，延伸司法職能，開展“庭所共建”活動，充分發(fā)揮人民法庭在落實便民訴訟服務(wù)、化解基層社會矛盾糾紛、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢作用。

　　各位代表，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大好形勢催人奮進(jìn)。全市法院將緊緊依靠市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大監(jiān)督，積極爭取政府、政協(xié)以及社會各界的關(guān)心支持，開拓進(jìn)取，扎實工作，為“十二五”規(guī)劃順利開局，為“推動跨越發(fā)展、建設(shè)美好徐州”作出新的更大的貢獻(xiàn)！

　　

    附件：

　　《徐州市中級人民法院工作報告》相關(guān)用語說明

　　1、破產(chǎn)重整：是指對那些雖然已經(jīng)資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者明顯喪失債務(wù)清償能力但仍存在再生希望、有拯救可能性的企業(yè)，在相關(guān)當(dāng)事人的申請下，進(jìn)入《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第八章規(guī)定的重整程序。在人民法院的主持下，通過對各方利害關(guān)系人的利益協(xié)調(diào)，對企業(yè)進(jìn)行營業(yè)重組與債務(wù)清理，以便使企業(yè)避免破產(chǎn)清算，擺脫困境，恢復(fù)經(jīng)營能力。徐州強(qiáng)盛城市煤氣公司破產(chǎn)重整案件，是我市法院受理的首例破產(chǎn)重整案件。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第2頁第21行

　　2、八類嚴(yán)重刑事犯罪：是指故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)罪等八類犯罪，是各類犯罪中對社會安全和群眾安全感影響最嚴(yán)重的案件。這八類案件的數(shù)量可以從質(zhì)上反映一個地區(qū)的社會治安狀況。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第3頁第6行

　　3、行政審判年報：又稱行政審判白皮書，是人民法院每年根據(jù)本地本年度行政訴訟情況制作并向市各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)呈送的專題報告。主要內(nèi)容包括行政訴訟案件受理數(shù)量、主要特點、行政執(zhí)法存在的主要問題、改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議以及行政審判工作的做法和思路。行政審判年報制度是人民法院促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、積極參與社會管理創(chuàng)新的重要方式。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第4頁第3行

　　4、均衡結(jié)案管理：是指各級法院通過對轄區(qū)內(nèi)法院結(jié)收案比、結(jié)案均衡度、法定期限內(nèi)結(jié)案率、不立案投訴率、不在法定期限內(nèi)移送案卷投訴等5項指標(biāo)的動態(tài)考核通報，對案件運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行管理，主要目的是加快辦案進(jìn)度，解決年度結(jié)案“前松后緊”，年底人為阻滯收案和突擊結(jié)案等問題，以實現(xiàn)全年收結(jié)案的均衡發(fā)展。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第4頁第12行

　　5、隨機(jī)分案：是江蘇法院于2010年起正式施行的一種分案制度。即各法院通過全省統(tǒng)一運行的案件分配軟件，對所有新立案件根據(jù)法官手中的案件存量隨機(jī)指定案件承辦人，以達(dá)到減少案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、提高審判效率、保障司法公正廉潔，提高法官司法能力的目的。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第4頁第15行

　　6、量刑規(guī)范化：是人民法院為規(guī)范法官自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序的改革舉措的簡稱。目的在于增強(qiáng)量刑的透明度，實現(xiàn)量刑公平公正。具體操作方法是，在實體方面改變傳統(tǒng)的“估堆式”量刑，明確量刑的方法和步驟，確立“定性分析和定量分析相結(jié)合”的量刑方法，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)；在程序方面改變以往定罪程序和量刑程序不分的做法，引入檢察機(jī)關(guān)量刑建議，建立和完善相對獨立的量刑程序。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第5頁第8行

　　7、和諧共建：指人民法院選擇部分矛盾糾紛、法律事務(wù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、大型企業(yè)作為共建單位，并與共建單位簽訂協(xié)議，為共建地區(qū)指派聯(lián)系法官，通過開展巡回審判、指導(dǎo)民調(diào)、法制宣傳、走訪調(diào)研等活動，與共建單位形成從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛的合力，切實將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。這是人民法院積極參與社會管理創(chuàng)新的重要途徑之一。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第6頁第22行

　　8、未成年人犯罪記錄封存制度：是人民法院會同教育、人事、民政、勞動等部門，通過一定的程序，將有犯罪前科的未成年人的犯罪記錄予以封存，在一定的前提條件下不在對社會公開的任何檔案中予以載明，以保證該未成年人正常參加一定的社會活動的青少年維權(quán)制度。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第7頁第5行

　　9、審務(wù)網(wǎng)上公開十條措施：是徐州法院深化司法公開機(jī)制的具體措施之一。徐州中院專門制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)審務(wù)工作網(wǎng)上公開的實施意見》，要求全市法院對重要審判事項和重大活動、司法行為規(guī)范、訴訟常識、法官基本信息、便民利民措施、審判信息、庭審過程、裁判文書、執(zhí)行案件和司法鑒定信息、院長信箱和信訪投訴渠道等十個方面的內(nèi)容，按照一定的程序在徐州法院互聯(lián)網(wǎng)站公開，讓公眾進(jìn)一步了解法院、監(jiān)督法院。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第7頁第10 行

　　10、訴訟服務(wù)中心：是全省各級法院為踐行司法為民宗旨而專門設(shè)立的便民訴訟機(jī)構(gòu)和對外服務(wù)窗口，具體承擔(dān)訴訟服務(wù)、糾紛化解、糾紛分流等3大類25項職能。具體是：（1）訴訟服務(wù)職能，包括法律咨詢、訴訟引導(dǎo)、訴訟指導(dǎo)、審查立案、費用收取、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)、約見法官、判后答疑、法律援助、司法救助、便民服務(wù)；（2）糾紛化解職能，包括人民調(diào)解、社會調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解、立案調(diào)解、調(diào)解確認(rèn)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、訴調(diào)對接、調(diào)審銜接；（3）糾紛分流職能，包括訴前分流、繁簡分流、速裁審理、聯(lián)系落實、司法建議。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第8頁第10行

　　11、數(shù)字化檔案：是人民法院司法信息化建設(shè)的重要組成部分，主要是利用掃描儀等設(shè)備將紙質(zhì)卷宗等原件圖文信息進(jìn)行掃描拷貝，轉(zhuǎn)換為可以在電腦網(wǎng)絡(luò)上閱讀的電子數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)紙質(zhì)實物卷宗和電子文檔雙份備案，為上級法院調(diào)卷和遠(yuǎn)程閱卷創(chuàng)造條件，進(jìn)一步提升檔案利用成效。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第11頁11 行

　　12、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動：是2010年12月召開的全國政法工作會議作出的一項重大決定。即2011年在全國政法干警中開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，以著力解決政法隊伍在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法司法等方面存在的突出問題。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第15頁第14行

　　13、陳玉浩信訪工作室：陳玉浩是徐州中院立案庭法官。他從事信訪接待工作5年多來，把當(dāng)事人當(dāng)親人，以情真、理直、行端、言正的形象贏得了信訪人的認(rèn)同和贊揚(yáng)，榮獲全省法院優(yōu)秀法官、全市杰出政法衛(wèi)士等多項榮譽(yù)稱號。為進(jìn)一步完善初信初訪工作機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型的模范作用，踐行群眾工作路線，2010年10月11日，徐州中院設(shè)立了全省首個以法官名字命名的信訪接待工作室--“陳玉浩信訪工作室”，指派陳玉浩帶領(lǐng)部分法官專門接待信訪群眾，解決群眾的信訪訴求。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第15頁第21行

　　14、“四個一律”：2010年12月召開的全國政法工作會議對政法干警廉潔自律提出明確要求：接受當(dāng)事人及其委托律師吃請、娛樂、財物的，一律停止執(zhí)行職務(wù)；利用職權(quán)插手案件辦理影響公正執(zhí)法、濫用職權(quán)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位；徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊伍；構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任。

　　--見《徐州市中級人民法院工作報告》第16頁第1行