蘇州：司法服務融入新時代發展
作者：江蘇省高級人民法院 張寬明 鄭衛平 王岑 史瑋 發布時間：2018-04-03 瀏覽次數：1732
新時代，法院工作如何有新追求、新作為？日前，蘇州市中級人民法院召開“司法服務和保障蘇州高質量發展”新聞發布會，向社會通報蘇州法院知識產權、金融、環境資源、行政審判等工作情況，發布相關白皮書，并公布部分典型案例。
蘇州中院院長徐清宇告訴記者，該院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，充分發揮審判職能作用，將司法服務融入新時代發展每個環節，為蘇州實現高質量發展、走在江蘇“強富美高”前列，提供更加有力的司法保障。
蘇州市委常委、政法委書記俞杏楠評價說，蘇州中院充分發揮職能，突出審判主線，緊貼服務大局，以高質量司法保障發展，值得政法各部門借鑒。
注重激勵和保護創新
2017年組建的蘇州知識產權法庭是全國首批成立的四家知識產權法庭之一。從法庭向窗外望去，綠色的草坪，翠綠的青山，幽靜的湖泊，讓人神清氣爽。
從立案登記信息看，這里的知產案件有“四個顯著增多”：一是有重大影響的案件顯著增多。二是行業巨頭、知名企業“專利戰”糾紛顯著增多。三是跨境知識產權訴訟顯著增多。四是媒體關注度高的案件顯著增多。
“創新驅動發展事關一個國家一個民族的未來。‘四個顯著增多’反映了保護創新的難度不斷增加，反映了群眾對保護創新的期盼不斷增強。這對我們的工作是檢驗，也是考驗，逼著我要不斷提升司法為民、公正司法水平，逼著我們要改革創新。” 蘇州市中級人民法院知識產權審判庭庭長錢建國向記者介紹了蘇州知識產權庭的“四新”。
樹立新觀念，以創新的司法理念推動創新發展。強化大局意識，自覺將知識產權審判工作置于全省、全市工作大局中來謀劃和推進，發揮知識產權審判職能作用。強化規則意識，充分發揮司法裁判的規制、引導功能。強化市場意識，以市場規則調整知識產權關系，促進形成公平競爭的市場秩序。
強化新舉措，以有力的司法保護保障創新發展。積極探索完善技術調查官制度，完善技術調查官參與審判的審理機制和保障機制，進一步提高案件的審理質量。探索加大懲罰性賠償力度，對情節嚴重的惡意侵害商標權行為，依法適用懲罰性賠償，更好地維護權利人的合法權益。
展示新成效，以優質的司法環境激發創新發展。積極探索大數據的司法運用，強化案件信息對經濟社會發展的“晴雨表”功能，做好司法研判和司法建議，為黨委、政府科學決策提供參考。密切關注互聯網商業模式革新帶來的知識產權新問題，努力使知識產權司法保護與市場發展同步合拍。依托法院互聯網站、微博、微信等新媒體平臺，加大司法宣傳，營造保護創新的良好氛圍。
落實新要求，以高素質的審判隊伍服務創新發展。重點加強高水平知識產權法官培養，抓好隊伍梯隊建設，健全工作機制，提升案件專業化審判水平。加強對新的法律法規、新知識的學習培訓，積極拓寬眼界，及時了解知識產權司法保護國內外發展變化趨勢，不斷提高研究新情況、解決新問題的能力。加強反腐倡廉工作和司法作風建設，狠抓各項制度的完善落實，提高隊伍綜合素質。
促進金融產業健康發展
2017年，蘇州兩級法院新收各類金融商事案件37725件，訴訟標的總額高達1038億元。全市兩級法院立足金融審判實踐，積極回應金融創新發展的實際需求，充分發揮金融審判職能作用，依法公正高效地審理各類金融案件，化解各類金融風險，全力保障金融安全，為蘇州金融和經濟持續良性健康發展提供了有力司法服務和保障。
在蘇州中院召開的新聞發布會上，蘇州中院副院長顧韜說，金融是現代經濟的核心，是實體經濟的血脈，金融安全是國家安全的重要組成部分。伴隨近年來金融業蓬勃發展，蘇州各類金融矛盾糾紛大量凸顯，雖然傳統的金融類借款合同案件數量明顯下降，但保險合同糾紛案件總量持續增多，信用卡糾紛案件中新問題增多，融資租賃合同糾紛案件數量一直占比較高，儲蓄存款合同糾紛案件尤其偽卡盜刷案件呈現急速上升態勢，且案件情況愈加復雜。如何促進金融產業依法健康發展，成為蘇州法院重點研究和實踐的課題。
著力推進多元化金融糾紛解決機制建設。蘇州銀行業協會自律部主任潘建國對蘇州中院多元化解金融糾紛的做法很贊賞。他談到，蘇州中院加強了金融糾紛的非訴訟解決機制建設，依法支持金融機構與金融消費者采用金融仲裁的方式解決金融糾紛，充分利用社會化糾紛解決力量和資源，便捷、高效地解決金融糾紛。充分發揮了金融行業協會對金融糾紛化解的促進作用，在各類金融案件中引入行業協會調解工作機制，擴大了行業協會在金融糾紛案件調解中的覆蓋面。強化訴調對接工作，促進了金融糾紛快速化解。
延伸金融審判職能。蘇州中院每年定期邀請金融機構旁聽典型案例庭審，加強對金融審判領域新情況、新問題的研討，并針對金融商事審判中反映出的金融機構業務不規范等問題，提出風險防范建議；定期組織發布金融審判白皮書，通報金融商事審判工作的總體情況；定期通過座談、授課、案例研討等方式，對金融機構從業人員進行法律合規培訓，幫助金融機構及時掌握最新金融裁判規則；每年向金融監管機構等發送司法建議，發揮司法建議對金融交易行為的規范、提示金融風險作用，督促金融機構合規經營，構建風險“隔離墻”。在蘇州中院，記者翻看了部分司法建議書，涉及銀行的17份，涉保險公司12份，涉及融資租賃公司5份，涉及監管部門4份，其他企業3份。
促進信息技術與蘇州金融審判深度融合。“智慧審判”是蘇州法院的品牌。蘇州法院以“智慧審判蘇州模式”建設為契機，不斷建立金融審判信息大數據系統，充分挖掘運用金融審判司法大數據，加強對金融案件的審判管理和分析研判。
為綠色發展保駕護航
2017年，蘇州中院及轄區內部分基層法院設立專門的環境資源審判庭，跨區域集中管轄環境資源刑事、民事、行政案件，著力化解與生態環境相關的矛盾糾紛，全年共審結相關案件647件，為蘇州的綠色發展提供了有力司法保障。
充分發揮刑事審判職能，嚴厲打擊各種破壞生態環境的犯罪行為。備受輿論關注的“垃圾跨省傾倒太湖西山案”，二審由蘇州中院院長徐清宇擔任審判長公開開庭審理，當庭作出終審裁定，三名被告人分別被判處有期徒刑五年零六個月、五年和四年零六個月，并處罰金。該案的審理體現了堅持罪刑法定原則，收到良好的法律效果和社會效果。
全市法院在環境資源民事案件審理過程中，始終把維護人民群眾的合法環境權益作為根本出發點和落腳點，妥善審理與人民群眾日常生活密切相關的高速公路噪聲、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染等環境民事案件，堅持污染者治理、損害者賠償，嚴厲制裁環境違法侵權行為，合理分擔生態環境損害責任，保障人民群眾在健康、舒適和優美的環境中生存與發展的權利。記者在蘇州中院環境資源審判庭翻閱了部分卷宗：前不久，昆山市人民法院就三起污染環境罪案件進行了集中宣判；對戴某兩人因非法電鍍造成環境污染一案進行了庭審微信直播，戴某二人分別被判處有期徒刑一年零三個月、一年零一個月，并處罰金。
貫徹恢復性司法理念，盡可能將受到損害的生態環境修復到損害發生之前的狀態和功能。該院環境資源審判庭副庭長陳芝穎向記者詳細介紹了一起案件：蘇州中院審理的中華環保聯合會訴某化工公司環境民事公益訴訟案，被告因傾倒化工廢物賠償5000多萬元，法官沒有一判了之，而是多個部門會商，明確由當地鎮政府以公開招投標的方式具體承辦環境修復工作，保障受污染環境得到積極、穩妥的修復，目前修復工程啟動在即。記者還了解到，常熟市人民法院對17件非法捕撈水產品罪附帶民事公益訴訟，采用增殖放養的方式修復受損漁業資源。放養品種、放養數量、放養方式等由常熟法院在該院的官方微博、微信公眾號進行公示，全過程由相關媒體全程追蹤報道。
助力法治政府建設
“我們辛辛苦苦，聯合阻止違建，沒想到居然成了敗訴方。不過我們敗得心服口服。”某拆違辦公室的工作人員說。
拆違辦公室對馬某的違建作出責令停止建設的通知書。馬某不服，提起訴訟。蘇州市吳江區人民法院認為鎮政府下屬的拆違辦公室等職能部門，在沒有法律、法規或者規章授權的情況下，不具有行政主體資格，其以自己名義作出的責令停止建設通知書存在重大且明顯違法情形，依法應予撤銷。
蘇州法院去年新收各類行政案件3105件。案件數量占前五位的是勞動和社會保障、城建、市場監督（工商、食品藥品、質量技術）、信息公開以及公安類行政案件，共占案件總數的73%。
隨著蘇州經濟社會快速發展，行政管理活動不斷發展創新，加之行政相對人的訴求日益多元化，導致傳統行政領域新情況、新問題層出不窮。如職業打假人訴訟、招投標訴訟、無房戶安置、強制隔離戒毒等新類型案件明顯增多。新情況、新問題和新類型案件的大量出現，給行政執法和行政審判工作帶來了新挑戰。
蘇州法院注重強化對裁量性行政行為及行政程序合法性的審查，落實審級監督、案件評查等制度，確保行政訴訟的權利救濟和司法監督功能落到實處。采取開庭抄告、應訴要點提示等措施，積極推進行政機關負責人出庭應訴。2017年以來，有近800名機關負責人參與訴訟。
積極參與行政糾紛源頭治理工作。適度延伸審判職能，積極參與法治建設，促進行政執法能力水平提升，力爭從源頭上減少行政爭議。2017年以來，蘇州中院共應邀參加有關行政執法研討會、論證會36場（次），參與地方性法規、規章、規范性文件、專項工作方案論證33項，為行政執法人員業務培訓35場2700多人次，發出司法建議9件。與市政府法制辦聯合對行政執法領域的疑難復雜問題進行調研，統一執法認識和尺度，形成指導意見，受到基層執法部門普遍歡迎。
據了解，在蘇州中院的推動與引導下，該市各基層法院也通過舉辦各類活動，協力推動法治建設。其中，虎丘區人民法院與蘇州市不動產登記中心虎丘分中心開展“雙向互協”共建活動，有力支持了法院的不動產登記信息查詢、查封等執行工作的順利開展；昆山法院聯合昆山市“兩減六治三提升”專項領導小組辦公室組織了涉集體資產清理案件庭審觀摩及集體資產規范出租使用排查清理工作座談會，收到了良好效果。
