[概要]

民事審判方式是指在民事訴訟中法官的審判權(quán)與當(dāng)事人訴權(quán)的配置方式以及訴訟程序的運(yùn)作方式。民事審判方式改革作為司法制度中的核心問(wèn)題，起著舉足輕重的作用。本文主要從效率與司法公正的相互關(guān)系以及民事審判方式改革所涉及的某些具體方面來(lái)對(duì)既有公正又有效率的民事審判方式改革加以闡述。

[關(guān)鍵詞]：效率、公正、民事審判方式改革

 

效率是指單位時(shí)間里完成的工作量。對(duì)民事審判活動(dòng)來(lái)說(shuō)，在單位時(shí)間里裁判的案件越多，或者裁判每個(gè)案件所用的時(shí)間越少，效率越高，反之說(shuō)明效率低。從根本上說(shuō)，效率確實(shí)涉及的是一種投入和產(chǎn)出的比率關(guān)系，但是，投入不只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，還包括人力，物力，才力等各種費(fèi)用的投入，產(chǎn)出也不只是一個(gè)數(shù)量的問(wèn)題，還有一個(gè)質(zhì)量的問(wèn)題。時(shí)間短、數(shù)量多并不當(dāng)然地意味著效率高。實(shí)際情況可能是，時(shí)間花得雖少，費(fèi)用卻很大；數(shù)量雖然可觀，質(zhì)量卻較差，因而同樣沒(méi)有高效率可言。只有在加大投入的同時(shí)，提高審結(jié)案件的數(shù)量和質(zhì)量，才有可能滿足社會(huì)的需要。

公正是效率的前提和基礎(chǔ)，效率是公正的保障和體現(xiàn)。“遲來(lái)的公正就是不公正”。這句話充分說(shuō)明訴訟效率是程序公正的重要組成部分。訴訟的目的在于使?fàn)幾h得到解決，如果訴訟不講求速度和有效性，必將從根本上背離訴訟的目的。在案件數(shù)量和法官人數(shù)不變的前提下，訴訟效率與訴訟期間、審限長(zhǎng)短、程序繁簡(jiǎn)、審判方式、法官敬業(yè)精神等均有密切關(guān)系，通過(guò)程序設(shè)置可以在其他要素維持不變的情況下大幅提高效率。

公正的程序必須符合效益原則。效益原則要求以最少的訴訟成本，實(shí)現(xiàn)最大的訴訟收益。國(guó)家設(shè)立司法機(jī)關(guān)，投入人力、物力、財(cái)力調(diào)處矛盾，解決糾紛，雖非交易行為，但盡量減少投入、擴(kuò)大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理仍然可以適用。通過(guò)解決糾紛帶來(lái)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、國(guó)家法律尊嚴(yán)和法治信仰的確立、社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)與伸張、對(duì)糾紛的預(yù)防和抑制等等，也是公正與效率的體現(xiàn)。

審判方式改革的實(shí)質(zhì)，是在現(xiàn)有司法體制下，建立一種高效的審判運(yùn)作機(jī)制。這種運(yùn)作機(jī)制，其實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)在程序上。因?yàn)閷徟蟹绞皆趦?nèi)容上，會(huì)涉及到法官的審判技巧和審判藝術(shù)，而這些個(gè)性內(nèi)容是很難成為法官共同的審判方式的。因此，審判方式改革的重點(diǎn)便首先是程序上的改革。程序的改革涉及范圍廣泛，本文主要從以下幾個(gè)方面作一探討。

一、簡(jiǎn)易案件的直接開庭。

直接開庭又稱為一步到庭，就是指法官不調(diào)查，按所確定的開庭時(shí)間，直接進(jìn)行庭審的審判方式。其主要內(nèi)容是：1、簡(jiǎn)易案件的劃分應(yīng)采用普通程序案件排除的方法來(lái)劃分，除下落不明的公告案件、涉外案件、集團(tuán)訴訟案件、重審、再審案件、案情疑難復(fù)雜案件等幾種類型案件外，均適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?SPAN lang=EN-US>2、在送達(dá)上，可用電話、短信等簡(jiǎn)便方式通知當(dāng)事人。3、及時(shí)開庭。在送達(dá)起訴狀和應(yīng)訴通知書時(shí)即確定開庭時(shí)間，如當(dāng)事人雙方能及時(shí)通知到庭的，也可以在當(dāng)天立案當(dāng)天開庭。4、告知雙方當(dāng)事人有答辯的權(quán)利，也可以書面和口頭在法庭上答辯。如當(dāng)事人放棄答辯期，可直接開庭。5、在送達(dá)起訴狀和應(yīng)訴通知書同時(shí)，送達(dá)舉證通知書，舉證期限至開庭前。

二、庭前證據(jù)交換。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十八條規(guī)定：“經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭審理前交換證據(jù)。人民法院對(duì)于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人在答辯期滿后、開庭審理前交換證據(jù)。” 庭前證據(jù)交換應(yīng)當(dāng)是庭審的準(zhǔn)備階級(jí)，而不是庭審。所以可以不拘泥于庭審要求，形式可以簡(jiǎn)單些。

對(duì)于有些案件，如證據(jù)多的案件等，庭前交換證據(jù)有利于提高庭審的效率。（1）、進(jìn)行庭前證據(jù)的交換，可以將當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的質(zhì)證情況記入筆錄，既可以鎖定證據(jù)，又可以使這些證據(jù)不在以后的庭審中再行舉證、質(zhì)證，這樣為庭審節(jié)約了時(shí)間。（2）、當(dāng)事人多的案件，如必要共同訴訟的案件，由于涉案當(dāng)事人多，其當(dāng)事人的身份，等基本情況在交換證據(jù)時(shí)，就可核實(shí)。避免在開庭時(shí)，因核實(shí)當(dāng)事人的身份占用了庭審的時(shí)間。（3）、通過(guò)庭前證據(jù)的交換，使法官盡早理清一些法律關(guān)系復(fù)雜的案件，預(yù)先發(fā)現(xiàn)主體是否得當(dāng)，是否有錯(cuò)列、漏列當(dāng)事人等程序上問(wèn)題，使以后庭審更順利。（4）、已經(jīng)有了鑒定報(bào)告，需要組織當(dāng)事人對(duì)鑒定報(bào)告進(jìn)行交換。通過(guò)當(dāng)事人雙方對(duì)鑒定報(bào)告的質(zhì)證，雙方無(wú)異見，其鑒定報(bào)告，可直接作為案件的證據(jù)。而當(dāng)事人對(duì)鑒定報(bào)告有異議，而又有較為充足的證據(jù)，符合法律的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予當(dāng)事人重新鑒定。如果當(dāng)事人僅對(duì)鑒定報(bào)告中，一些瑕疵提出質(zhì)疑，而可在庭審中，通過(guò)鑒定人的質(zhì)詢和其他補(bǔ)救措施解決的，可在庭審中有針對(duì)性的解決。這種情形，可不再重新鑒定，從而提高庭審效率。

三、自由裁量權(quán)的適用

社會(huì)快速發(fā)展，使立法相對(duì)滯后。我國(guó)是以成文法為主的國(guó)家，訴訟到法院的案件，法官總得根據(jù)法律做出判決。這就使得有些案件會(huì)因欠缺法律的具體規(guī)定，而給法官的裁判帶來(lái)一定的困難。這就需要法官在現(xiàn)代司法理念的支持下，運(yùn)用自由裁量權(quán)，以實(shí)現(xiàn)司法公正。但自由裁量權(quán)不能濫用，對(duì)自由裁量權(quán)的適用，應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)問(wèn)題：一是應(yīng)當(dāng)有合法的證據(jù)支持，二是不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，三是具有其合理性，并維護(hù)了公平正義的法律價(jià)值。

四、提高當(dāng)庭裁判率

民事案件開庭后，一般來(lái)說(shuō)有以下幾種處理方式：（1）、及時(shí)當(dāng)庭解決程序上的問(wèn)題。程序是實(shí)體公正的保證，在庭審中首先應(yīng)對(duì)案件的管轄、是否有訴訟前置程序、主體是否適格等問(wèn)題進(jìn)行審理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)案件存在上述程序問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭裁定駁回起訴，使案件及時(shí)審結(jié)。（2）、時(shí)效問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)事人超過(guò)訴訟時(shí)效，有起訴訟權(quán)，但卻喪失了勝訴權(quán)，但其實(shí)體權(quán)利并未喪失。因此，當(dāng)事人一但提出訴訟時(shí)效，應(yīng)當(dāng)首先引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)訴訟時(shí)效問(wèn)題進(jìn)行舉證、質(zhì)證，如超過(guò)訴訟時(shí)效的證據(jù)較為充分，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。（3）、適時(shí)調(diào)解。民事案件的調(diào)解有其重要性，一是可緩解當(dāng)事之間的矛盾，使當(dāng)事人能和睦相處，二是可以更好地調(diào)整當(dāng)事人之間的利益平衡，三是有利于處理結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。在民事案件審理過(guò)程中，法官在查明案件事實(shí)后，可以及時(shí)詢問(wèn)當(dāng)事人。是否愿意調(diào)解，如當(dāng)事人均同意調(diào)解，可直接進(jìn)行調(diào)解，不再進(jìn)行下面的辯論和其它訴訟程序，使案件能及時(shí)得到處理。（4）、當(dāng)庭判決。真正要做到當(dāng)庭裁判，并非易事，法官至少應(yīng)當(dāng)具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)、駕馭庭審的能力、對(duì)證據(jù)的采信及其案件事實(shí)的認(rèn)定、法律的正確適用等方面的能力，才能提高當(dāng)庭裁判率。

五、推行簡(jiǎn)易案件速裁方式

簡(jiǎn)易案件的速裁主要是針對(duì)當(dāng)事人到庭請(qǐng)求即時(shí)解決糾紛的案件和事實(shí)清楚，無(wú)爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大的案件適用，一般來(lái)說(shuō)，立案人員在辦理立案手續(xù)后，立即將案件移送各民事審判速裁庭處理，速裁案件均適用《民訴法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序及采用簡(jiǎn)便的審判方式進(jìn)行審理，同時(shí)使用簡(jiǎn)便的格式化訴訟文本，速裁庭原則上以調(diào)解結(jié)案作為主要的結(jié)案方式。

速裁程序尚處于探索階段，且自身也存在不足。首先，速裁程序缺乏法律依據(jù)。我國(guó)《民事訴訟法》只規(guī)定了簡(jiǎn)易程序和普通程序兩種審判程序，并沒(méi)有規(guī)定速裁程序。其次，速裁程序缺乏程序的強(qiáng)制性。程序法是強(qiáng)制性法律規(guī)范，而速裁程序的核心依據(jù)是雙方當(dāng)事人均同意放棄或縮短法律規(guī)定的有關(guān)應(yīng)訴答辯和證據(jù)交換期限等訴訟期間。

六、積極探索審判專業(yè)化分工

現(xiàn)代化意味著高度分工，高度專業(yè)化。從民事審判的分工來(lái)講，專業(yè)化程度越高，就越接近現(xiàn)代化的審判方式。同樣都是法官，有的法官比較擅長(zhǎng)辦賠償案件，有的擅長(zhǎng)辦婚姻家庭案件等。根據(jù)完善、調(diào)整、優(yōu)化、提高的原則，按涉案法律關(guān)系的不同在全院設(shè)置專業(yè)審判庭，然后在各專業(yè)審判庭內(nèi)按受案類型將庭內(nèi)審判資源再一次分工細(xì)化，設(shè)立專門處理某一類或某幾類案件的專門合議庭，努力培養(yǎng)專家型法官。審判專業(yè)化分工對(duì)法官的素質(zhì)、現(xiàn)代的司法理念、職業(yè)素質(zhì)等方面有更高的要求。

七、調(diào)解是實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的一種方式

調(diào)解是指在人民法院的主持下，在當(dāng)事人互諒互讓的基礎(chǔ)上，就民事權(quán)利義務(wù)或訴訟權(quán)利義務(wù)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，合情、合理、合法地解決民事爭(zhēng)議的訴訟活動(dòng)。我國(guó)的民事調(diào)解工作分為訴訟調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩個(gè)方面，這兩方面都有著優(yōu)良傳統(tǒng)。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)及時(shí)判決。

抓調(diào)解工作，是因?yàn)樗欠ㄖ紊鐣?huì)尊重當(dāng)事人意思表示的體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)司法公正與效率。在新中國(guó)成立以前，陜北解放區(qū)出現(xiàn)了馬錫五審判方式。在審判方式改革過(guò)程中，個(gè)別地方出現(xiàn)了重判輕調(diào)的傾向，法官圖省事，不做說(shuō)理服判工作，不做調(diào)解工作，草率下判，最后造成了上訴、申訴和上訪的案件增加。多數(shù)法院及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，在實(shí)踐中充分發(fā)揮了調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，開展了大量的有益探索。

我國(guó)司法審判領(lǐng)域中的民事調(diào)解是一個(gè)極具中國(guó)特色的法律手段是現(xiàn)代司法理念的產(chǎn)物，它既體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本原則，又體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)文化中互諒互讓、以和為貴的思想，符合我國(guó)人民的傳統(tǒng)美德，被國(guó)內(nèi)外司法界普遍認(rèn)同，并被稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。

八、裁判文書改革

裁判文書改革是中國(guó)司法改革的重要內(nèi)容。2000年4月，最高人民法院將民事訴訟文書的改革問(wèn)題列為重點(diǎn)調(diào)研的課題之一。民事裁判文書，是指人民法院在民事訴訟中，為解決具體的民事權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議，就案件的實(shí)體問(wèn)題和程序問(wèn)題，依法制作的具有法律效力的司法文書。

民事裁判文書樣式必須進(jìn)行修改，這是深化民事審判方式改革的必然結(jié)果。庭審方式由過(guò)去傳統(tǒng)的帶有濃厚職權(quán)主義色彩的“審問(wèn)式”，改變?yōu)橹饕w現(xiàn)當(dāng)事入主義的“訴辯式”，這無(wú)疑是我國(guó)民事審判方式的重大變革，是歷史的進(jìn)步。2000年10月召開的全國(guó)法院民事審判工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公開審判，進(jìn)一步提高審判工作的透明度，最大限度地滿足人民群眾的知情權(quán)。要制定與現(xiàn)代民事審判制度相適應(yīng)的證據(jù)規(guī)則，完善當(dāng)事人舉證時(shí)效，規(guī)范證人、鑒定人的出庭，準(zhǔn)確理解和執(zhí)行民事訴訟法關(guān)于證據(jù)的調(diào)取和采信規(guī)則，正確處理好當(dāng)事人舉證和法院調(diào)取證據(jù)的關(guān)系，等等。審判方式改革的這些要求，應(yīng)當(dāng)反映在民事裁判文書的制作上來(lái)，以促進(jìn)民事裁判文書的改革。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)的傳統(tǒng)司法不太專業(yè)，如馬錫五審判方式不太注意司法的形式。但是，馬錫五審判方式有非常重要的一點(diǎn)，就是司法與民眾的親和。世界各國(guó)司法改革都涉及司法的過(guò)分專業(yè)化問(wèn)題，它最大的弊端是脫離民眾，所以要通過(guò)各種各樣的改革措施，拉近高度專業(yè)化的司法與社會(huì)、民眾之間的距離，使得司法跟民眾更親和。所以，深化民事審判方式改革，并不意味著對(duì)傳統(tǒng)司法的徹底否定，而是有繼承也有反思。