常熟市人民法院工作報告

　　--2011年1月12日在常熟市十三屆人大四次會議上

　　常熟市人民法院代院長 張崢嶸

　　

    各位代表：?

　　現在，我代表市人民法院向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。?

　　2010年，我院在市委的正確領導下，在市人大和上級法院的監督、指導下，在市政府、政協和相關部門的關心、支持下，堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務、為人民司法”的工作主題，狠抓三項重點工作，各項工作取得了新的進展。?

　　一、公正司法，抓好執法辦案第一要務?

　　2010年，共新收各類案件12826件，審、執結12853件，結收案比為100.21%。?

　　--寬嚴并舉懲治犯罪，全力維護社會穩定。積極參與平安創建，著力維護社會治安穩定。全年新收刑事案件1289件，審結1291件。?

　　一是依法嚴打與凈化環境并重。依法從重從快打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、有組織犯罪和“兩搶一盜”等侵財性犯罪以及嚴重破壞經濟秩序犯罪。成功審結了省高院掛牌督辦的被告人林建喜等五人銷售偽劣產品案，分別判處一年六個月至十年有期徒刑。一年來，共判處五年以上不滿十年有期徒刑114人，十年以上有期徒刑56人，為國家、集體挽回經濟損失850余萬元。?

　　二是從嚴懲處與從寬處理并重。對一些情節輕微、社會危害不大，具備立功、自首等從輕、減輕處罰情節的被告人依法從寬處理，具備緩刑適用條件的依法判處緩刑，全年共判處緩刑539人。通過對刑事案件的判后跟蹤、對矯正對象回訪及判后教育等措施，推動社區矯正工作深入開展。一年來，共移交社區矯正對象239名，回訪210人次。我院刑事審判庭榮獲 “蘇州市社區矯正工作先進集體”榮譽稱號。

　　三是懲治犯罪與人文關懷并重。積極爭創國家級優秀“青少年維權崗”，認真貫徹教育、挽救、感化的方針，通過審判前與被告人、被告人家長、被告人親屬等“三見面”，有目的地進行教育感化，審結涉少刑事案件96件。注重以人性化、親情化方式審理撫養費、探望權等案件，審結涉少民事案件158件。聘請鄉鎮、社區的24名婦女干部擔任愛心觀護員，加大對未成年人的保護力度。聯合社區開展“七彩夏日”系列法制教育活動， 200余名新老小市民在“手牽手學法同行，心連心共創明天”的橫幅上簽名，取得了良好的社會效果。選派16名中層骨干擔任法制副校長，通過法制講座、感恩教育等，切實提升青少年的法制意識。少年庭被評為“常熟市愛心助學先進集體”。?

　　--妥善審理民商事糾紛案件，構建良好社會秩序。立足于“保增長、保民生、保穩定”，有效化解各類矛盾糾紛。

　　一是調解優先鈍化矛盾，妥善處理民事糾紛。全年共受理各類民事案件5902件，審結5906件。與勞動保障部門、總工會配合，實施勞動爭議案件訴前協調機制，開辟調處勞資糾紛“綠色通道”，積極推動和諧勞資關系，切實保障職工權益、保障企業依法經營。全年受理勞動爭議案件178件，同比下降52.28%。落實調解優先原則，堅持全程、全員、全方位調解，審結的民事案件中，調解撤訴率近65%，全年未發生矛盾激化案件。?

　　二是慎重審理公司解散、股東權益糾紛，促進經濟健康發展。全年受理商事案件1455件，審結1469件。加強對涉及轉變經濟發展方式、規范企業運作、營造健康市場環境等方面的新類型商事案件的審理，做到公司利益和職工利益統籌兼顧。成功調處了大眾銷售有限公司申請公司解散案及當事人糾紛長達7 年的開源服飾有限公司強制清算案，既保證了企業員工的穩定，又保障了企業的生存發展，實現了法律效果與社會效果的高度統一。上述兩案例均被省高院轉發。

　　三是加大宣傳保護力度，扎實推進知識產權“三審合一”工作。全年受理知識產權糾紛案件111件，審結112件。成功審理了“7T7T（去聽去聽）”網站提供網絡下載、假冒 “五糧液”、“劍南春”、“瀘州老窖”注冊商標侵犯著作權等廣為關注的案件。“王佳豪侵犯著作權案”作為江蘇法院唯一案例入選最高法院“侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的六大典型案例”。同時，積極參與“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品”專項行動，向我市部分技術專家頒發“蘇州市法院系統知識產權審判技術專家聘書”，運用社會力量共同致力于知識產權的保護。?

　　--統籌協調行政糾紛，全力緩解“官民矛盾”。全年共受理行政案件44件，審結45件。成功審理了琴湖改造工程行政訴訟案件。創新引入“圓桌協調”方式，化解了一起勞資雙方對立情緒嚴重的工傷行政訴訟案件，取得了良好的社會效果。通過對重點行政案件的通報及半年一次的行政機關聯席會議、走訪行政機關等形式，加強溝通協調，積極推動行政機關負責人出庭應訴制度的落實，行政首長出庭率達78%。?

　　--內外聯動提速執行，著力提升執行效果。全年共受理執行案件3828件，執結3832件。積極開展創建“無執行積案先進法院”活動，全年共清理積案1511件，清理率達到100%。大力推行“陽光”拍賣，創新執行中流拍后依法進行變賣的具體做法，維護當事人和相關權利人的合法權益。去年，我院拍賣成交率為72.73%，同比上升25個百分點。扎實開展“加強執行案件管理，改進執行工作作風”專項整頓活動，樹立人民法院和人民法官的良好形象，執行案件投訴率為零。?

　　二、能動司法，主動服務經濟社會發展大局?

　　不斷強化能動司法意識，完善措施，提升司法服務針對性、有效性。

　　--定位發展大局，深化服務經濟新手段。

　　一是不斷完善企業聯系點工作機制。通過“到位不越位、指導不指揮”的原則依法提供司法服務，充分運用審判中的典型案例并結合相關法律法規指導企業合法經營。一年來，走訪聯系點企業90余家，深入企業開展法律培訓31次，受培訓人數達到1150余人次。?

　　二是深化企業風險預警研判機制。進一步完善企業風險預警研判機制和企業經營異常應急預案，做到快速反應、及時處置、服務周到、成效明顯。去年5月份，我院會同政府相關部門及時、妥善處置了古里鎮一臺資企業業主出走引發的供應商催討貨款、職工集體討薪案件，企業利益、職工權益、社會穩定做到了統籌兼顧，獲得了當地黨委、政府的充分肯定。?

　　三是加大重點案件審理力度。積極關注“科弘”的后續經營，為企業發展及時提供法律支撐。成功審結了弘捷電路（常熟）有限公司破產重整案件，為企業引入重組資金1.2億元，助推投入后續發展資金1億美元。精心組織、認真準備，積極穩妥地推進東聯常榮破產案的審理進程，為經濟轉型升級提供保障。?

　　--著眼和諧穩定，深化維護穩定新模式。?

　　一是堅持和諧共建與社會管理創新同步進行。堅持定期走訪與隨時應訪相結合，積極開展“和諧鄉鎮、和諧社區”共建活動。在沙家浜鎮及服裝城建立了和諧共建點、全院各部門在有關社區、村、學校建立和諧共建點22個。全年聯系點法官至共建聯系點接待來訪500余人次，成功調處糾紛97起。?

　　二是矛盾排查與綜合治理同步進行。深入推進“矛盾糾紛排查化解工作專項活動”，不斷健全矛盾糾紛排查、初信初訪負責、人民來信辦理、院長接訪、聯動協作、矛盾糾紛分析月報等工作機制，切實化解矛盾糾紛。被納入全省法院集中化解范圍的96件涉訴信訪案件已成功化解，化解率達100%。?

　　三是訴調對接與構建大調解機制同步進行。深入推進人民調解室工作，不斷強化訴前調解工作。一年來，人民調解室共調解各類糾紛1002起，調解成功率為88.02%。不斷強化民調指導工作，通過召開座談會、組織觀摩庭審、邀請參與調解、開通法官民調熱線等方式，實現民調與訴調的同步提高。全年共指導民調200余人次。全面推進人民法庭與公安派出所的“庭所共建”工作，建立健全糾紛聯合調處、重大信息互通、轄區穩定共同治理的聯動機制。與工商局、消保委聯合建立加強和規范消費者權益糾紛訴調對接工作機制，促進訴訟調解與非訴訟調解的互動互補。被省高院、省司法廳、省綜治辦、省社會矛盾調解指導辦評為“全省訴調對接工作先進集體”。?

　　--找準服務基點，深化司法協作服務新機制。

　　一是創新司法服務機制。通過健全“對口聯系、定期聯絡、聯合調研、共同定點走訪、司法建議跟蹤督促、政策調整與法律修訂互通、處理突發事件聯動”等七項機制，不斷加強與經信委、商業局、人保局、公安局等部門的聯合協作，共同推進經濟發展。一年來，與相關部門聯合至企業調研10次、舉辦座談會4次、走訪企業30余家。?

　　二是健全司法調研機制。認真分析涉金融企業案件中存在的問題，形成《對金融企業的不規范行為專項調研的分析報告》，被省高院公丕祥院長批示轉發。結合我院審理城市房屋拆遷及農村集體土地征收案件的經驗，形成了《關于常熟市城市房屋拆遷及農村集體土地征收工作情況的調查報告》，得到了上級法院及有關部門的充分肯定。認真分析了五年來審理的房地產糾紛案件，并通過深入了解我市房地產發展情況，走訪相關重點房地產企業，提出開發商在商品房買賣合同糾紛中面臨的訴訟風險及對策研究，引起了有關方面的重視。?

　　三是提升司法建議針對性。著眼于司法建議的針對性，以不斷優化司法環境、樹立司法權威、提高司法公信。全年發出司法建議10份，取得了積極的回應和良好的社會效果。如針對企業管理漏洞造成職工侵占企業財物的情況發出司法建議，要求加強財務、倉庫管理、健全用工制度、加強培訓與教育。針對銀行發放貸款的貸前審查流于形式發出司法建議，要求加強風險意識，嚴格按照貸款發放操作規程辦理，并對貸款發放人員進行必要的業務培訓。?

　　三、規范司法，加大內外監督提升司法公信?

　　嚴格貫徹落實 “從嚴治院、公信立院、科技強院”工作方針，不斷提高司法規范化水平，提升司法公信力。?

　　--狠抓審判管理，努力提升群眾滿意度。針對人民群眾反映強烈的突出問題和重點案件，從事實認定是否清楚、法律程序是否規范、法律適用是否準確、法律文書是否齊全、信訪訴求是否合理、解決問題是否到位等六個方面，深入推進“萬起案件評查”活動，得到了上級法院的高度肯定。全面推行隨機分案，從源頭上減少人情案、關系案、權錢交易案，促進和維護司法公正和司法廉潔，隨機分案率達到100%。細化每季度結收案比達70%、85%、95%、100%以上的進度目標，嚴格貫徹“日跟蹤、周檢查、月評析、季考核”工作機制，加強均衡結案度的考核力度，審判質效指標進一步優化，群眾滿意度不斷提升。在全省法院公眾滿意度調查中，對我院整體工作的評價滿意率達到98.28%。?

　　--強化內部管理，努力提升制度執行力。完善業績考核辦法、辦案責任制及崗位目標管理考核辦法、書記員管理辦法等內部管理制度，修訂車輛管理、財務管理、安全管理規定，建立一整套行之有效的制度體系。嚴格落實周一中層干部例會督查制度，不斷完善每個工作日院領導巡查機制。以季度考核與年度考核相結合，以審判業績與非審判業績考核相結合，以日常檢查與年終測評相結合，不斷健全業績考評機制，干警精神面貌不斷優化，審判作風不斷改進，工作成效不斷提高。?

　　--堅持陽光司法，努力提升接受監督的有效性。積極開展“公眾開放日”活動，全年組織社區居民代表參觀法院、觀摩庭審200余人次。在執行會戰中，主動邀請新聞媒體跟蹤報道，讓群眾直擊執行現場，直觀感受法院執行，取得了良好的效果。認真組織開展“人大代表政協委員聯絡活動月”活動，主動接受監督。一年來，邀請人大代表、政協委員來院視察72人次，觀摩庭審117人次，觀摩執行45人次。成功進行了人民陪審員換屆工作，對新選任的20名人民陪審員頒發了證書。一年來，人民陪審員共參與審理案件1679件，陪審率達到89.88%，司法民主得到進一步彰顯。張麗云被省高院評為全省優秀人民陪審員。?

　　四、為民司法，創新便民利民司法舉措?

　　堅持把司法為民的精神貫穿于立案、審判、執行等各個環節，更好地滿足廣大人民群眾對人民法院工作的新要求和新期待。?

　　--全面加強基層基礎建設。積極推進“一鎮一庭”試點工作，充分發揮人民法庭的新進人員培訓基地、審判骨干成長基地、后備干部選拔基地作用。人民法庭全年審、執結案件7189件，占全院結案總數的55.93%。進一步加強訴訟服務中心工作，全年訴訟服務中心分流糾紛116起，接待當事人1896人次，其中訴訟引導475人次，接受咨詢497人次，電話咨詢29人次，訴訟指導665人次，材料收轉121人次，約見法官53人次，案件查詢56人次，其作用正逐步顯現。?--全面強化司法安全保障機制。立足加強組織領導、注重公法協作、強調部門聯動三個層面，加強對安全保衛工作部署、組織實施、督促檢查。不斷健全與公安機關聯動、聯防機制，在法院機關和各人民法庭設置警務室，派遣協警協同做好安全保衛工作。強化安全防范工作責任制，認真執行機關值班制度，建立法警夜間值班制度，健全日常巡查制度，規范來人來訪制度，杜絕安全事故的發生，確保法院干警人身安全和訴訟安全。?

　　--全面推行為民司法舉措。堅持深化巡回審判工作，繼續實行假日法庭、預約立案、就地開庭等方便當事人訴訟的措施，努力創造便民、利民的訴訟環境。一年來，各人民法庭進行巡回審理876次。切實加強對未成年刑事被告人的人權保護，全年為未成年被告人指定辯護人84人。進一步落實訴訟費緩、減、免制度和執行救助制度，為確有困難的群眾減免訴訟費、支付執行救助金70萬元。認真做好“兩會”及“世博會”等重大活動期間的矛盾糾紛排查及穩控工作，堅持派員至北京接訪，確保無重大涉訴信訪事故發生。不斷完善“院長、庭長、法官”三級聯動的信訪接待機制，聽取和引導當事人合理表達訴求，全年接待來訪562人次、辦理來信131件、網民在線咨詢69件，辦結率達百分之百。

　　五、提升素質，推動各項工作科學發展?

　　積極探索新時期人民法院工作科學發展的新路徑，努力建設一支讓黨放心、讓人民滿意的人民法院隊伍。

　　--狠抓作風效能建設，著力提升執行力。嚴格按照全市機關作風效能建設推進會的要求，進一步深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，以開展“創新班子、實干班子、和諧班子”活動為抓手，以提升領導班子執行力為關鍵，以“黨員先鋒崗辦案競賽”活動為助力，積極營造重實干、比實績、求實效的工作氛圍，努力緩解案多人少矛盾。一年來，干警全年人均加班35個工作日，審判人員人均辦案162件，個人結案超200件的有24人，最多的達515件。?

　　--狠抓黨風廉政建設，著力提升廉潔司法能力。不斷完善廉政風險網絡監控系統，加大對重點崗位、重點環節的監管力度，取得了顯著效果。最高法院全文轉發我院匯報材料，省高院公丕祥院長明確批示要求予以推廣。去年11月，在“全國法院反腐倡廉建設創新經驗交流會”上又作了經驗介紹，獲得了一致好評。成功舉辦首屆“5·10廉政文化節”，編寫廉政短文集，整理廉政制度匯編，不斷營造廉政氛圍，不斷豐富廉政載體，不斷延伸廉政觸角，確保隊伍建設長治久安。我院被省高院確定為“規范司法行為示范點”，支塘人民法庭被確定為“全省法院廉潔司法示范庭”，海虞法庭被評為蘇州市“公正廉潔執法先進集體”，興隆法庭被評為常熟市“廉政文化建設示范點”。?

　　--狠抓人才隊伍建設，著力提升推動力。積極爭取市委支持，加強與組織、人事部門溝通協調，不斷引進高素質人才。以業務培訓為動力、“研究生沙龍”為核心、新老法官結對培養為平臺、常熟方言培訓為載體、業務技能考核為手段，加大對年輕法官的培養力度，實現人才梯度培養。并不斷優化績效考核在干警崗位調整、選拔任用中的積極導向作用，加大對年輕干部的選拔力度。?

　　一年來，全院和各部門獲得常熟市級以上各類表彰獎勵的先進集體和先進個人16項次40人次。我院被省高院榮記專項集體二等功，被省高院評為“全省法院新聞宣傳工作先進集體”。行政審判工作保持了建庭23年來無一案件被上級法院改判或發回重審的記錄，法警大隊保持押解人犯38年無差錯的記錄。支塘法庭被評為“蘇州市十佳青年文明號”。王維清、趙一波被評為省優秀人民法庭庭長，陸金保被評為全省法院知識產權審判工作先進個人，趙一波、顧國被蘇州中院榮記個人三等功。

　　各位代表，2010年我院各項事業取得的新發展，是在市委的領導、市人大的監督下，我院全體干警開拓進取、團結拼搏的結果，也是市政府、政協和社會各界關心、理解、支持的結果。在此，我代表市人民法院全體干警向一貫支持我院工作的各級組織和各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！?

　　回顧2010年工作，我們也清醒地看到法院工作與市委和上級法院要求之間存在的差距和不足，如服務大局意識還不夠深，創先爭優理念還不夠實，司法能力還不夠強，司法為民舉措還不夠多，綜合治理力度還不夠大等。在今后的工作中，我們將采取切實有效的措施加以改進。?

　　二○一一年，我院工作的指導思想是：認真學習黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞作風效能建設狠抓規范司法，圍繞三項重點工作狠抓和諧司法，圍繞“三保”狠抓能動司法，圍繞矛盾糾紛化解狠抓惠民司法，全面加強法院工作，為和諧常熟、平安常熟、法治常熟提供更加有力的司法保障和法律服務。?

　　一、緊扣市委工作要點，進一步提升服務大局新高度。找準法院工作與市委中心工作的結合點，堅決貫徹落實市委十一屆十二次全體（擴大）會議精神，始終與市委保持同心同德同步，始終堅持服務發展、服務基層、服務群眾的“三服務”方向不動搖。積極爭取政府、政協和社會各界的關心與支持，努力打造良好的司法工作環境。不斷創新代表旁聽庭審、觀摩執行、代表評議等監督方式，拓寬人大代表聯絡渠道，并切實抓好代表評議意見與主流民意的落實。 ?

　　二、緊扣社會管理節點，進一步拓寬能動司法新途徑。一是要突出重點案件審理，繼續關注好科弘、弘捷公司的后續發展，妥善審理好東聯常榮等公司的破產案件。二是要繼續深入推進“和諧鄉鎮、和諧社區”共建進程，進一步建立健全矛盾糾紛預防機制、化解機制和群眾工作機制。三是要堅持調解優先的原則，完善訴調對接機制，努力實現案結事了。四是要強化涉訴維穩工作，確保慶祝建黨九十周年等重大活動期間社會穩定。?

　　三、緊扣群眾關心熱點，進一步加強為民司法新舉措。一是要深入推進訴訟服務中心建設，有序推進人民法庭訴訟服務站建設，以一流的服務贏得人民群眾和社會各界的信任。二是要加快推進“一鎮一庭”試點工作和加大巡回審判力度，切實減輕當事人的訴累。三是要繼續加大司法救助力度，切實維護弱勢群體的合法權益。四是要進一步加大執行力度，最大限度地保障人民群眾合法權益的有效實現。?

　　四、緊扣科學發展亮點，進一步興起人才興院新戰略。要把創業能力和創新能力的提升作為司法能力培養的重點，以“研究生沙龍”為平臺，以組織開展對新常熟干警方言培訓為載體，通過組織崗前集中培訓、“以老帶新”的一對一“傳、幫、帶”活動、加強社會實踐鍛煉和“崗位練兵”等舉措，進一步提升群眾工作能力、矛盾糾紛化解能力。?

　　五、緊扣權力運行盲點，進一步夯實廉潔司法新機制。要繼續開展“遠學陳燕萍、近學常德盛”活動，深入推進“發揚傳統、堅定信念、司法為民”主題教育實踐活動，努力提升為民司法的主動性、能動司法的有效性、和諧司法的公正性。堅決落實好從嚴治警的各項規定，繼續完善審判管理監督制度、業績考核評價機制、中層干部述職述廉制度、新任干部誡勉談話制度、廉政巡回宣講制度、廉政風險網絡平臺監控制度，切實做到廉政制度全面化、廉政教育全員化、廉政監督全程化。?

　　各位代表，在新的一年里，我們深知人民法院的工作任務將更加繁重，人民法院的責任使命將更加重大。市法院將在市委的領導下，在市人大及其常委會的監督下，在市政府、市政協和社會各界的關心、支持下，認真執行本次大會關于法院工作的決議，認清形勢，求真務實，奮勇爭先，全力做好法院各項工作，全力推進我市經濟轉型升級，為“十二五”發展打下更加堅實的基礎。?