吳江市人民法院工作報告

　　-- 2011年1月8日在市十四屆人大四次會議上

　　吳江市人民法院院長  殷小榮

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我向大會報告法院工作，請予審議。

　　2010年，我院在市委的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和上級法院的監(jiān)督指導下，全面推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，充分發(fā)揮審判職能，著力提升服務水平，積極保障和促進“樂居吳江”建設。

　　一、深化各項審判職能，狠抓執(zhí)法辦案第一要務

　　全年共受理各類案件13249件，同比上升6.56%，連同上年存案（存案432件）共審（執(zhí)）結(jié)12853件（下同）。收案數(shù)、結(jié)案數(shù)連續(xù)三年創(chuàng)出新高。

　　1、懲治各類刑事犯罪,全力維護社會穩(wěn)定。共受理各類刑事案件1370件，審結(jié)1364件。其中盜竊、交通肇事、故意傷害三類案件分別占30%、8.7%和7.8%。全年共判處犯罪分子1964名，其中非吳江籍人員1446名，未成年人159名，判處五年以上有期徒刑的238名。始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，打擊和遏制犯罪分子及其犯罪活動。審結(jié)侵犯公民財產(chǎn)權(quán)利犯罪案件591件，審結(jié)妨害社會管理秩序犯罪案件328件，一批嚴重危害社會治安的犯罪分子受到懲處。審結(jié)非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營、合同詐騙等經(jīng)濟犯罪案件71件，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪。積極參與反腐敗斗爭，審結(jié)貪污、賄賂等職務犯罪案件20件20人。積極推進量刑規(guī)范化工作，嚴格貫徹“寬嚴相濟”刑事政策，對329名被告人依法宣告緩刑或免予刑事處罰，占被告人總數(shù)的16.4%。強化對刑事自訴案件和刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解力度，最大限度挽回刑事被害人經(jīng)濟損失，刑事自訴和附帶民事訴訟案件的調(diào)解撤訴率為86.1%。

　　2、慎重開展民商事審判，妥善解決民間糾紛。共受理各類民商事案件7570件 ，同比上升7.15%，審結(jié)7235件，標的19.3億元，其中調(diào)解撤訴率為69.5%，同比上升三個百分點。

　　積極穩(wěn)妥地審理民間借貸、勞動爭議等糾紛，平等保護各方當事人權(quán)益。慎重審理勞動用工、社會保障、房屋買賣、物業(yè)服務合同等熱點案件，切實保障民生。妥善調(diào)處婚姻家庭、損害賠償?shù)仁玛P(guān)群眾切身利益的糾紛，平息和化解各種社會矛盾，使人民群眾的合法權(quán)益得到維護，受到損害的社會關(guān)系得以修復。

　　宏觀經(jīng)濟形勢的變化直接引發(fā)合同糾紛增多，金融危機的后續(xù)效應逐步顯現(xiàn)，借款合同、保險合同、擔保追償糾紛案件有較大幅度增長。為此，我們慎重把握審判尺度，靈活采用財產(chǎn)保全和強制措施，通過柔性司法力促企業(yè)保持正常經(jīng)營。妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，避免有發(fā)展前景的企業(yè)因資金鏈斷裂而破產(chǎn)，盡可能促使優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、重組、和解等方式實現(xiàn)擴張，扶持企業(yè)健康發(fā)展。

　　3、監(jiān)督支持依法行政，維護公民合法權(quán)益。共受理各類行政案件43件，審結(jié)43件。暢通人民群眾合法的利益訴求渠道，依法受理和審理行政案件，化解行政爭議，調(diào)節(jié)和平衡各種社會關(guān)系。積極推進行政首長出庭應訴，構(gòu)建行政審判和行政執(zhí)法的良性互動機制。積極探索行政訴訟協(xié)調(diào)機制，大膽嘗試訴前調(diào)解，引導行政相對人合理選擇訴求。經(jīng)過協(xié)調(diào)原告主動撤回起訴的占結(jié)案總數(shù)的60.5%。審查行政非訴執(zhí)行案件92件。

　　4、不斷強化執(zhí)行工作，努力化解執(zhí)行難題。共受理各類執(zhí)行案件4262件，同比上升4.26%，執(zhí)結(jié)4088件，標的7.7億元。新形勢下執(zhí)行案件呈現(xiàn)出被執(zhí)行人無財產(chǎn)的多、在外地的多、下落不明的多等特點，面對執(zhí)行案件數(shù)量增加、難度加大等突出困難，我院不斷完善執(zhí)行協(xié)作、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行宣教、執(zhí)行威懾、執(zhí)行懲戒、執(zhí)行強制、執(zhí)行保障和執(zhí)行救助等八大機制，積極爭取黨委、人大、政府、政協(xié)等有關(guān)部門的關(guān)心和支持，爭取社會各界對執(zhí)行工作的理解和協(xié)助，加大執(zhí)行力度，改進執(zhí)行方法。年內(nèi)兩次組織開展執(zhí)行積案集中清理，共清理案件1306件，被省高院評為清理執(zhí)行積案先進集體。

　　5、創(chuàng)新和加強審判管理，提升審判質(zhì)量效率。加大司法創(chuàng)新力度，聯(lián)合市檢察院、司法局制訂出臺《量刑程序指導意見（試行）》，從量刑的訴訟原則、證據(jù)規(guī)則和程序規(guī)則等三個方面對量刑程序進行規(guī)范和完善。自行研發(fā)執(zhí)行積案信息管理軟件，實現(xiàn)了對執(zhí)行積案的全面、動態(tài)管理。不斷優(yōu)化審判質(zhì)量效率評估機制，重點加強對案件審限規(guī)范化操作、數(shù)據(jù)系統(tǒng)生成的日常管理。充分發(fā)揮審管辦的協(xié)調(diào)指導作用和庭長的審判管理職能，強化審判運行態(tài)勢分析，提出有針對性和可操作性的改進意見。著重強化均衡結(jié)案理念，狠抓審限節(jié)點管理和審判層級管理，進一步完善法官審判業(yè)績考評，定期開展優(yōu)秀案件、優(yōu)秀法律文書評比活動，激發(fā)法官的辦案積極性，有效化解案多人少矛盾。完善案件質(zhì)量監(jiān)督評查標準，強化對案件質(zhì)量的監(jiān)督和分析，確保公正司法。全年案件結(jié)收案比為97.01%，案件平均審理天數(shù)、人均結(jié)案數(shù)、改判發(fā)回率等主要審判質(zhì)量效率指標均處于蘇州市法院系統(tǒng)前列。

　　二、細化服務大局舉措，促進社會管理創(chuàng)新

　　一是扎實推進“法治吳江”建設。積極參與法治吳江、平安吳江和法治江蘇合格縣（市）的創(chuàng)建工作，承辦法治吳江建設十件實事。積極參與社會治安綜合治理，促進流動人口、特殊人群、虛擬社會等領(lǐng)域的管理創(chuàng)新。深入推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等“法律六進”活動，擴大普法受眾范圍，共舉辦法制講座26期，在各類報刊刊發(fā)宣傳稿件488篇，在電視臺、電臺播放節(jié)目174期。結(jié)合審判和執(zhí)行工作，有針對性地向有關(guān)部門提出司法建議12件。發(fā)布首份行政審判年度報告。成立少年審判綜合庭，認真做好預防和減少青少年違法犯罪工作，通過與學校建立法制共建單位，與公安、檢察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立青少年維權(quán)示范點，多渠道落實延伸幫教措施，積極探索社區(qū)矯正、緩刑犯回訪教育新方式，從源頭上預防和減少犯罪，全力維護和保障青少年的合法權(quán)益。堅持信訪工作責任制，按照“四定一包”要求，認真接待來信來訪，重點做好涉訴上訪人員的息訴穩(wěn)控工作，年內(nèi)沒有新的重大涉訴上訪案件發(fā)生。

　　二是全力服務地方經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)開展“傾聽企業(yè)呼聲、服務企業(yè)發(fā)展”活動，深入企業(yè)第一線提供法律輔導和法律支持。全力為吳江“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建提供強有力的司法保障和法律服務。與人民銀行吳江支行、銀監(jiān)會吳江辦事處達成“和諧金融”共建協(xié)議，以有效預防化解涉金融矛盾糾紛為目標，建立金融類案件大調(diào)解平臺，促進金融行業(yè)和諧發(fā)展。全力服務濱湖新城建設，與吳江市東太湖綜合開發(fā)有限公司簽訂《關(guān)于“構(gòu)建和諧社會共促企業(yè)發(fā)展”合作共建協(xié)議》，設立法院服務“濱湖新城”工作站。通過完善例會制度、聯(lián)絡制度等措施，探索依法服務濱湖新城建設的有效途徑。

　　三是深入推進和諧共建活動。按照“擴大面、精選點、成合力、求實效”的原則，在原有一個共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個共建社區(qū)取得良好成效的基礎上，擴大共建對象，分別與多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)及市場達成共建協(xié)議，形成一個由“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“和諧社區(qū)”、“和諧金融”、“和諧市場”、“和諧開發(fā)區(qū)”等構(gòu)成的良性共建網(wǎng)絡，創(chuàng)出了專業(yè)化的法官指導模式、立體化的糾紛化解機制、便民化的司法服務體系等共建亮點和吳江特色。依托共建網(wǎng)絡，開展庭所共建、法官與村官結(jié)對等活動。省內(nèi)首個社區(qū)民警調(diào)解培訓基地落戶震澤法庭。利用共建平臺，深入基層開展巡回審判，努力將矛盾糾紛化解在第一時間、第一環(huán)節(jié)，減少當事人訟累。貼近市民需求，設立法律服務室，了解社情民意，征求意見建議。活動開展以來，共建雙方的化解糾紛意識明顯增強，及時穩(wěn)控能力明顯提升，快速調(diào)處水平明顯提高，穩(wěn)妥地處置了一批矛盾易激化糾紛。

　　三、強化司法為民意識，推動社會矛盾化解

　　一是完善多元化的糾紛解決機制。認真貫徹落實省高院《關(guān)于訴前調(diào)解工作的若干意見》，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作室的作用，四個附設的人民調(diào)解工作室進一步貫徹和諧司法、柔性司法的理念，工作內(nèi)容不斷豐富、工作領(lǐng)域不斷拓寬，全年化解矛盾糾紛763起。進一步強化訴調(diào)對接工作，成立訴調(diào)對接工作辦公室，扎口管理訴調(diào)對接。加強與市婦聯(lián)、總工會、人社局、交巡警大隊等部門的訴調(diào)對接工作，設立法院駐市總工會勞動爭議調(diào)解工作室，開展“和諧勞資關(guān)系”共建，逐步形成多方參與、司法推動、全程貫通、立體輻射的工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)訴訟與非訴訟化解糾紛機制的有效對接。認真抓好相關(guān)案件的委托調(diào)解工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團體的職能優(yōu)勢，快速、有效調(diào)結(jié)糾紛。

　　二是認真做好涉訴矛盾糾紛化解工作。結(jié)合全省“涉訴矛盾糾紛集中化解年”活動，引導全院干警認清法院工作在維護社會穩(wěn)定中的作用，切實增強維護社會穩(wěn)定的責任感和使命感。采取有效措施，做好矛盾糾紛的排查、預防和化解工作。強化審判管理，提高辦案質(zhì)效，以公正、高效、親民的審判工作化解矛盾糾紛。利用共建平臺了解社情民意，掌握矛盾糾紛動向，有針對性地做好預防、化解工作。堅持院庭長接待日制度，暢通民意收集渠道，認真聽取群眾呼聲，做好解釋、宣傳工作，盡快解決群眾反映的合理訴求，力所能及地為當事人和社會各界群眾提供法律指導和幫助。積極爭取社會各界的關(guān)心和支持，密切與相關(guān)職能部門的聯(lián)系、溝通，利用一切力量化解涉訴矛盾糾紛。

　　三是積極開展便民利民服務。全面推進訴訟服務中心建設，強化立案窗口規(guī)范化管理，開展導訴“一站式”服務，適時為公民提供法律釋明、權(quán)利告知、風險提示、調(diào)查取證等訴訟指導服務，切實為群眾答疑解惑，排憂解難。加大司法救助力度，嚴格管理刑事案件被害人司法救助和執(zhí)行救助資金的發(fā)放，對老弱病殘、農(nóng)民工等生活困難群眾實行訴訟費的減、緩、免政策，切實保障弱勢群體的合法權(quán)益。成功申領(lǐng)我市首筆“新起點”小額愛心基金。

　　四、優(yōu)化隊伍整體素質(zhì)，確保公正廉潔執(zhí)法

　　一是進一步加強思想政治建設。高度重視提高法官認識和把握大局的能力，督促干警自覺把自身工作與黨和國家工作大局緊密聯(lián)系起來，認真研究新情況，解決新問題。出臺《關(guān)于建設學習型黨組織的工作意見》，提高全院黨員的政治覺悟和思想素質(zhì)，增強黨組織的學習力和戰(zhàn)斗力，提高干警司法為民的能力和本領(lǐng)。

　　二是進一步加強隊伍能力建設。著力提升對當前形勢的分析研判能力，認真分析存在的問題和不足，及時采取有針對性的應對措施，牢牢掌握工作主動權(quán)。著力提升做好群眾工作的能力，善于運用群眾聽得懂、信得過的方式處理矛盾、化解糾紛，努力讓群眾滿意。著力提升化解社會矛盾的能力，強化案結(jié)事了理念，倡導和諧司法，積極探索多元化調(diào)處糾紛的新思路、新方法。著力提升駕馭復雜局勢的能力，做到政治敏銳、方法靈活，依法有效處置突發(fā)事件和涉訴信訪。著力提升與社會公眾溝通的能力，充分利用社會資源解決法院工作難題，讓人民群眾理解、關(guān)心、支持法院的各項工作。著力提升開拓創(chuàng)新、真抓實干的能力，進一步解放思想、恪盡職守，不折不扣地抓好各項措施的落實，一步一個腳印地推動法院工作實現(xiàn)科學發(fā)展。針對青年法官多等特點，組織開展“新吳江法官”專題培訓和分類培訓，成功舉辦青年法官論壇，通過法官結(jié)對幫帶、庭審觀摩、辦案競賽等方式，提高干警的工作能力和水平。

　　三是進一步加強廉政建設。認真組織學習《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，嚴格落實最高院“五個嚴禁”的規(guī)定，及時將規(guī)定細化到各項實際工作之中，形成以制度管人、制度管事的良好氛圍。認真組織學習陳燕萍同志先進事跡，推動干警在司法理念、司法能力、司法作風和司法廉潔方面的新提升。及時制訂出臺《吳江市人民法院預防違法違規(guī)執(zhí)行案件管理辦法》，加強執(zhí)行管理，規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行工作公正、高效與廉潔。多次組織“法院開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和媒體記者、社區(qū)居民走進法庭，增強法院工作的透明度，密切與人民群眾的聯(lián)系。

　　五、自覺接受人大監(jiān)督，提升公正司法水平

　　自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重大事項、典型案件及時向市人大常委會匯報。重視人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，及時辦結(jié)建議和提案2件，辦結(jié)各級人大轉(zhuǎn)辦的信訪件55件。繼續(xù)聘請10名市人大代表和政協(xié)委員擔任特邀督察員，定期聽取情況反映。主動走訪各級人大代表所在企業(yè)，邀請各級人大代表和政協(xié)委員150余人次旁聽庭審和參與執(zhí)行工作，增進人大代表和政協(xié)委員對法院工作的了解。向市人大常委會專題匯報民商事審判工作，并按照市人大常委會的審議意見，認真落實整改。新選任人民陪審員32名，全年人民陪審員參與陪審案件1380件，使審判工作始終處于人民群眾的有效監(jiān)督之下，促進司法公開、公正、公平。

　　回顧一年的工作，我們清醒地看到，法院工作還存在著一些問題和差距，主要是：案多人少的矛盾仍然突出，審判質(zhì)量與效率還需進一步提高，審判工作服務大局的意識還需進一步增強，司法為民的舉措還需進一步創(chuàng)新，法官的能力水平還需進一步提升。對此，我們將采取相應措施，認真加以整改。

　　六、深化三項重點工作，促進法院科學發(fā)展

　　2011年，我院將以黨的十七大精神為指導，按照全國政法工作會議要求，始終堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題，深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，努力爭取在公正司法、能動司法、為民司法、規(guī)范司法上取得新成效，為吳江經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。

　　一是堅持公正司法，在履行職能上爭取新成效。全面落實各項審判職能，要通過依法審理、執(zhí)行案件，自覺、主動地服從和服務于黨的中心工作。刑事審判要繼續(xù)依法嚴懲危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序以及貪污賄賂等刑事犯罪活動，積極參與平安吳江建設和社會治安綜合治理工作。民商事審判要根據(jù)“調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，準確適用法律，加大調(diào)解力度，依法維護權(quán)益，保障經(jīng)濟發(fā)展。行政審判要落實司法與行政良性互動的長效機制，促進行政機關(guān)依法行政。要不斷增強執(zhí)行能力，加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行機制，多措并舉，進一步破解執(zhí)行難題。

　　二是堅持能動司法，在服務發(fā)展上爭取新成效。要在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上實施能動司法，密切關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強分析研判，制定司法應對措施，牢牢把握服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動權(quán)。妥善審理企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的案件，加強投資者權(quán)益保護，探索審理企業(yè)清算案件，規(guī)范企業(yè)的市場退出機制，鼓勵和引導資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進企業(yè)健康發(fā)展。妥善審理農(nóng)村承包合同糾紛案件，依法促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。及時了解企業(yè)司法需求，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理和防范風險能力，不斷增強法院聯(lián)系企業(yè)工作的實效。要在確保涉及民生需求上實施能動司法，妥善審理好婚姻家庭、鄰里糾紛、民間借貸、損害賠償?shù)劝讣o予受害方及時、全面、公正的保護，切實維護社會和諧穩(wěn)定。高度關(guān)注勞動爭議、社會保障和環(huán)境保護等熱點問題，有效保護人民群眾的合法權(quán)益。要在維護社會和諧穩(wěn)定和參與社會管理上實施能動司法，通過案件裁判規(guī)范、引導公眾行為，在加強公共安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡安全管理等方面發(fā)揮更大作用。

　　三是堅持為民司法，在化解矛盾上爭取新成效。高度重視調(diào)解工作，加大訴調(diào)對接和溝通協(xié)調(diào)力度，盡可能將矛盾糾紛解決在訴前，化解在訟外，真正做到案結(jié)事了人和。把訴訟調(diào)解作為化解矛盾糾紛的第一選擇，按照全程、全面、全員調(diào)解的工作要求，做好刑事、民事、行政、執(zhí)行案件的調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)工作。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，完善矛盾糾紛的預防、調(diào)處、穩(wěn)控聯(lián)動機制。重點加強對糾紛多發(fā)地區(qū)和案件多發(fā)類型的排查梳理和分析研判，密切關(guān)注重點群體、重點人員的新動向，及時向黨委、政府及相關(guān)職能部門提出對策建議，促進矛盾糾紛盡快妥善化解。嚴格落實各項利民措施，充分發(fā)揮訴訟服務中心作用，把中心建設成為文明司法之窗、和諧司法之窗、為民司法之窗。

　　四是堅持規(guī)范司法，在科學發(fā)展上爭取新成效。以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強法院班子建設，不斷增強法官的黨員意識和黨性觀念，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和黨員法官的先鋒模范作用。以學習型機關(guān)創(chuàng)建為抓手，在全院干警中組織開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。鼓勵法官向社會學習，向群眾請教，真正把學習作為一種精神追求和工作方式。以廉政建設為重點，不斷筑牢廉潔司法的道德防線。以能力建設為核心，采取針對性的指導措施和分類培訓方式，提高司法水平。以創(chuàng)先爭優(yōu)為目標，繼續(xù)深入開展“爭當崗位能手”主題競賽活動，激勵全院干警創(chuàng)新工作思維、加大工作力度，高標準地完成好各項工作任務。

　　各位代表，在過去的一年里，法院工作得到了你們的大力支持和幫助，在此，我謹代表全院干警向各位代表表示衷心的感謝。同時，懇請各位代表在新的一年里更加關(guān)心、支持和監(jiān)督法院的工作。我們將在市委的正確領(lǐng)導和人大的有效監(jiān)督下，在市政府和社會各界的關(guān)心支持下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，進一步提升司法水平，以優(yōu)異的工作業(yè)績迎接建黨九十周年。