編者按

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。人民法院近年來每年辦理各類案件1000余萬件，這些案件涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，涉及人員更是數(shù)不勝數(shù)。能否辦好這些案件，能否讓案件涉及的人員都能在訴訟活動(dòng)中得到公正的對(duì)待，直接影響人民法院為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量和效果。近年來，各級(jí)人民法院秉持能動(dòng)司法的理念，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，既辦好案件，又加強(qiáng)延伸服務(wù)，有效推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新。江蘇省常州市鐘樓區(qū)人民法院在依法辦案的同時(shí)，致力于延伸司法職能，切實(shí)化解社會(huì)矛盾的做法，就是其中的典型代表。

　　“要想做好詩，功夫在詩外”。江蘇省常州市鐘樓區(qū)人民法院院長夏偉忠以一句俗語做開場(chǎng)白，向我們闡明了司法工作的基本理念。“現(xiàn)代社會(huì)，糾紛的解決僅僅依靠坐堂問案是不夠的，法官必須充分發(fā)揮司法的能動(dòng)性，積極延伸司法職能，才能真正做到案結(jié)事了，社會(huì)和諧。”這是夏偉忠的解紛思路，也是鐘樓法院全體法官們的解紛理念。

　　和諧解紛：春風(fēng)化雨潤無聲

　　老李最近與所在小區(qū)物業(yè)的矛盾正處于膠著狀態(tài)，老李認(rèn)為自己家中被盜與物業(yè)公司疏于管理有關(guān)，因此拒絕交納物業(yè)費(fèi)。不僅如此，老李還串聯(lián)其他對(duì)物業(yè)公司有意見的業(yè)主一起拒交物業(yè)費(fèi)。物業(yè)公司則以撤回所在區(qū)域的保安及清潔人員作為回應(yīng)，結(jié)果導(dǎo)致老李所在的幾幢樓衛(wèi)生狀況堪憂，業(yè)主被盜現(xiàn)象更加嚴(yán)重，進(jìn)而雙方相互指責(zé)，矛盾有愈演愈烈之勢(shì)。鐘樓法院物業(yè)糾紛司法調(diào)處中心成立后，積極參與，能動(dòng)介入，聯(lián)合房管局、建設(shè)局、街道和社區(qū)等組成聯(lián)合調(diào)解小組，與業(yè)主代表展開開誠布公的對(duì)話，辨法析理，進(jìn)行“會(huì)診”，最終調(diào)處了雙方的矛盾，雙方握手言和，該小區(qū)業(yè)主與物業(yè)多年來積累的矛盾得以成功化解。

　　這僅僅是鐘樓法院和諧解紛工作的一個(gè)縮影。近年來，他們以能動(dòng)司法為指引，將訴訟與非訴訟有效銜接，注重借助社會(huì)力量，充分運(yùn)用人民調(diào)解、委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解等方式解決糾紛，精心打造出三個(gè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是與區(qū)總工會(huì)合作，設(shè)立勞動(dòng)爭議案件調(diào)解室，專司勞動(dòng)爭議糾紛案件的訴前、訴中調(diào)處工作；二是與區(qū)婦聯(lián)合作，設(shè)立婚姻家庭糾紛調(diào)處中心，專司婚姻家庭糾紛訴前、訴中調(diào)處工作；三是在街道設(shè)立訴調(diào)對(duì)接工作室，聘請(qǐng)具備專業(yè)知識(shí)的調(diào)解員加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)工作，形成覆蓋全區(qū)社區(qū)、村委的“訴調(diào)對(duì)接”工作網(wǎng)絡(luò)。依托這三個(gè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，僅今年前三季度訴前化解糾紛就達(dá)700余件。

　　細(xì)節(jié)體現(xiàn)關(guān)愛。該院在訴訟服務(wù)中心設(shè)專職導(dǎo)訴員，實(shí)行溫馨導(dǎo)訴；設(shè)置私密談話工作室，保障當(dāng)事人的個(gè)人隱私；設(shè)立志愿者服務(wù)臺(tái)，為當(dāng)事人進(jìn)行判前釋明和判后答疑等工作，使得整個(gè)訴訟服務(wù)中心在功能設(shè)置上體現(xiàn)“人性化”，訴訟服務(wù)上體現(xiàn)“司法便民化”，訴訟信息的傳遞上體現(xiàn)“電子一體化”，案件處置上體現(xiàn)“高效快捷化”，矛盾化解上體現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)一體化”，環(huán)境營造上體現(xiàn)“和諧氛圍化”。而這些舉措的終極目的只有一個(gè)，那就是不僅要解紛，還要和諧解紛。該院的訴訟服務(wù)中心榮獲“全省法院示范單位”和“全省法院先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　特色維權(quán)：一枝一葉總關(guān)情

　　前科封存給了一位處于人生十字路口的青少年一次從頭再來的機(jī)會(huì)。5月底，鐘樓法院少年庭接到一份特殊的犯罪記錄封存申請(qǐng)，未成年人郭某因聚眾斗毆罪被判有期徒刑緩刑，但6月份郭某即將面臨高考，為了能讓孩子安心參加考試，郭某的家長懇請(qǐng)法院批準(zhǔn)封存其犯罪記錄。少年庭法官向其所在街道社區(qū)以及就讀學(xué)校了解了情況，司法局和社區(qū)工作人員對(duì)郭某在矯正期間的表現(xiàn)均予以了肯定。班主任老師也表示郭某在專業(yè)課考試中取得了比較優(yōu)異的成績，希望法院能夠作出封存決定。為了能讓郭某放下心理負(fù)擔(dān)，輕松走進(jìn)高考考場(chǎng)，考核小組成員經(jīng)過討論，一致同意對(duì)其犯罪記錄予以封存。最終，郭某考取了信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

　　在未成年人刑事案件中，外來務(wù)工人員子女占了一定比例，鐘樓法院對(duì)于未成年被告人的法定代理人無法聯(lián)系或者經(jīng)聯(lián)系不愿到庭參加訴訟的刑事案件，在征得未成年被告人的同意后，由人民法院確定與未成年被告人關(guān)系密切的親屬朋友、社會(huì)工作者、教師等合適成年人到庭，履行監(jiān)督、溝通、教育等職責(zé)。

　　為切實(shí)保障老年人合法權(quán)益，鐘樓法院今年成立了老年人權(quán)益專業(yè)保障合議庭，為老年人提供耐心、恒心和貼心的服務(wù)，在工作方法上實(shí)施“三勤”工作法。勤上門，由于老年人行動(dòng)不便，法官在辦案過程中，盡量提供上門服務(wù)，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)；

　　勤服務(wù)，法官在辦案過程中，主動(dòng)為老年當(dāng)事人提供復(fù)印、茶水等人性化服務(wù)；勤幫扶，對(duì)于在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的部分老年人的困難，在能力范圍內(nèi)積極主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和幫扶，解決他們的后顧之憂。截至目前，“老年法庭”已經(jīng)審結(jié)案件200余件，其中70％以上通過調(diào)解結(jié)案，收到了良好的法律效果與社會(huì)效果。

　　司法建議：家和鄰睦滿眼春

　　今年6月，在審理原告潘某訴某幼兒園人身損害賠償糾紛一案中，法官發(fā)現(xiàn)該幼兒園在幼兒活動(dòng)區(qū)域內(nèi)沒有設(shè)置監(jiān)控錄像視頻探視器，從而導(dǎo)致在發(fā)生幼兒校園傷害事故后，由于缺乏第一手原始直接證據(jù)，使得事故責(zé)任的認(rèn)定產(chǎn)生一定困難。為此，該院少年庭法官向涉案幼兒園發(fā)出了司法建議。該幼兒園在收到司法建議后，迅速采取相應(yīng)行動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)幼兒園的安全管理工作。在鐘樓法院，司法建議工作已經(jīng)成為法院參與社會(huì)管理的常態(tài)化工作機(jī)制，近幾年來，每年發(fā)出司法建議達(dá)40余件。法官通過對(duì)個(gè)案或類案審執(zhí)狀況的調(diào)研分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)秩序的苗頭性、傾向性問題以及社會(huì)管理的漏洞，以司法建議書、行政審判白皮書等形式向有關(guān)部門提出，促進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制的完善，減少和預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。

　　不僅如此，鐘樓法院還大力加強(qiáng)無訟社區(qū)創(chuàng)建工作。圍繞“小糾紛不出社區(qū)，大糾紛不出街道”的目標(biāo)，法院與轄區(qū)街道社區(qū)居民委員會(huì)簽訂共建“無訟社區(qū)”協(xié)議書，選派法官進(jìn)社區(qū)，擔(dān)任社區(qū)主任助理等，為轄區(qū)居民提供調(diào)解確認(rèn)、糾紛調(diào)處、巡回審判、綜合治理等司法服務(wù)。對(duì)糾紛的解決，不僅開展“門診”，對(duì)疑難案件進(jìn)行“會(huì)診”，而且還經(jīng)常“巡診”，將每年5月和9月確定為巡回審判月，點(diǎn)面結(jié)合開展巡回審判，實(shí)現(xiàn)巡回審判全覆蓋。在平安創(chuàng)建和綜合治理的過程中，該院注重防患于未然，定期聯(lián)合公安、檢察、司法、勞動(dòng)保障等部門，對(duì)全區(qū)各街道各類刑事案件和民間矛盾糾紛的發(fā)案情況進(jìn)行梳理，借助“萬人起訴率”，分別作出藍(lán)色、橙色和紅色預(yù)警，為各街道和諧穩(wěn)定提供信息保障。

　　鐘樓法院在糾紛解決機(jī)制方面的一系列創(chuàng)新之舉，換得碩果累累。近年來，他們的審判質(zhì)效指標(biāo)年年位居全市法院前列，被授予“全省法院審判管理工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。全院訴前化解糾紛數(shù)占民商事案件收案總數(shù)的35％，進(jìn)入訴訟階段的民商事案件調(diào)解率達(dá)65％以上，調(diào)解案件的自動(dòng)履行率達(dá)到85％以上。轄區(qū)百姓安居樂業(yè)，連續(xù)多年所在轄區(qū)未發(fā)生惡性治安事件，無訟社區(qū)已達(dá)10多家，民轉(zhuǎn)刑發(fā)生率連續(xù)多年為零。