蘇州市虎丘區人民法院工作報告

　　--2011年1月在虎丘區第九屆人民代表大會第四次會議上

　　蘇州市虎丘區人民法院院長  王燕倉

　　

    各位代表：

　　現在，我代表區人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

　　一、2010年的主要工作

　　2010年，我院在區工委領導、區人大及其常委會監督和上級法院的指導下，在管委會、區政協以及社會各界支持下，深入貫徹科學發展觀，牢固樹立“三個至上”指導思想，緊緊圍繞“為大局服務，為人民司法”工作主題，最大限度發揮司法能動性，扎實推進三項重點工作，各項工作取得了新的進展。全年共新收各類案件5231件，審、執結5231件，同比分別上升23.17%和22.6%；解決爭議標的12.45億余元，同比上升38.62%，均創歷史新高。

　　（一）充分發揮審判職能，全力維護社會和諧穩定

　　一年來，我院牢牢把握維護穩定首要責任，著力打擊犯罪、調處糾紛，努力為高新區創造良好的發展環境。

　　寬嚴相濟，依法懲治刑事犯罪。切實加快辦案進度，依法有效打擊各類犯罪活動。全年審結刑事案件495件，判處罪犯821人，同比分別上升12.25%和19.68%。重點打擊嚴重暴力犯罪和多發性財產犯罪，審結“兩搶一盜”案件207件；開展禁毒禁賭、打擊淫穢色情犯罪專項斗爭，依法處理黃、賭、毒案件39起。堅持懲治與挽救相結合，全年對109名罪行較輕、不致再危害社會的罪犯依法適用緩刑。積極開展審前社會調查，將教育、感化、挽救方針貫穿于涉少刑事審判全過程，有效引導青少年罪犯重新返回社會。因職務侵占罪被判處緩刑的熊某，經幫助教育和自我改造，于2010年4月考取北京大學碩士研究生。

　　強化調解，妥善處理矛盾糾紛。堅持“調解優先”理念，努力把調解貫穿于立案、審判、執行等各個環節。切實加大訴前調處力度。充實法院附設人民調解工作室力量，健全訴前糾紛協調機制，全年訴前調解糾紛1969件。切實提高訴訟調解質量，72.46%的民商事案件、94.23%的刑事附帶民事案件以調解、撤訴的方式結案。繼續完善訴調對接機制。扎實推進“六方聯動”，將大量勞動爭議化解在訴前，勞動爭議案件的受理數同比下降76.7%。積極構建“四方共建”機制，推動保險公司在交警調解或人民調解時提前介入，提高交通事故糾紛的處理效率。全年全區發生交通事故1.5萬余起，僅391件起訴到法院。進一步加強人民調解指導工作。通過理論講座、庭審觀摩等形式，對532人次人民調解員進行了培訓。

　　齊抓共舉，穩妥治理涉訴信訪。圍繞高新區工作大局和上海世博安保任務，扎實做好涉訴信訪工作。全年處理群眾來信來訪702件次。加強初信初訪辦理工作，積極借助區政法委設立在我院的涉法涉訴聯合接訪中心，多渠道解決當事人合理合法訴求。扎實開展集中化解涉訴信訪矛盾、“萬起案件評查”、“社會矛盾糾紛大排查”等專項活動，構建起立案庭統籌管理、審監庭復查監督、業務庭具體疏導、院領導包案負責的四級聯動化解工作機制。上級法院交辦的37件信訪案件息訴化解率達到100%。

　　（二）積極運用法律手段，大力助推經濟轉型升級

　　面對轉型升級對司法工作的新要求，我院出臺《關于貫徹區黨工委重大決策部署，全力服務“三年跨越計劃”的實施意見》，堅持能動司法，積極主動地為高新區經濟平穩較快發展“保駕護航”。

　　把握重點，穩妥處理民商事糾紛。充分發揮民商事審判規范、引導作用，制裁違約失信行為，規范市場秩序。全年審結民商事案件2813件，同比上升7.65%。積極穩妥地審理好買賣、加工承攬、金融以及股權等糾紛案件，保障交易安全，努力推動企業做大做強。與蘇州海關建立聯動機制，定期互通信息，積極借助海關監管手段加強涉外財產保全、執行以及企業異常預警，努力創造健康有序的投資環境。在大型外資企業、科技創新型企業設立審判聯系點，深入區內鋼材市場、石材市場等矛盾多發地，為710余家企業、商戶提供法律指導，促使其預防、化解法律風險。

　　支持創新，大力保護知識產權。依托知識產權案件管轄權優勢，營造自主創新良好氛圍。全年審結知識產權案件83件。作為全省法院知識產權“三審合一”改革試點單位，在全省率先聯合區檢察院、公安分局出臺《關于知識產權審判“三審合一”改革試點工作中刑事司法保護若干問題的意見》，加大侵權打擊力度，審結知識產權維權刑事案件5件。我院審結的“番茄花園”軟件網絡盜版案作為全國唯一基層法院終審的案件入選“2009年中國法院知識產權司法保護十大案件”。強化司法服務工作。主動走訪科技局、招商局、出口加工區等部門和22家高新技術企業，及時掌握企業知識產權保護的動態需求，幫助完善內部管理和知識產權保護措施。一年來，通過服務郵箱、熱線電話、法律講座等形式提供知識產權法律服務439人次。

　　加強溝通，和諧化解行政爭議。審結行政案件7件，執行非訴行政案件17件。建立聯動審查、信息通報、訴后反饋等行政協調機制，開展案件協調68件次，最大限度地促進行政管理關系和諧。針對轄區行政執法中存在的普遍性、多發性問題，對超過2000人次的群眾進行走訪調研，宣傳政策法律法規，并形成專題調研報告，為區工委決策提供參考。切實完善行政審判報告制度，與區內29家單位定期召開行政執法工作例會，編印行政審判工作動態，協助行政機關完善制度，提升依法行政水平。

　　（三）堅持踐行為民司法，積極回應群眾司法需求

　　一年來，我院積極順應群眾對司法工作的新期待，更加注重落實司法為民各項要求，更加注重發揮法院在促進社會管理創新中的能動作用。

　　內外聯動，合力攻克執行難題。進一步規范執行流程，加大執行工作力度。全年執結案件1816件，執結標的額3.59億余元，同比分別上升55.61%和102.54%。創新執行方法。利用互聯網查詢當事人信息，嚴格實行登記信息、房產、車輛、存款“四查”制度，加大執行財產調查力度，力克執行難。在全市首創電視懸賞執行舉措，僅用5個工作日就執結一起被執行人“失蹤”的執行難案。健全執行聯動機制，聘請8名執行聯絡員，拓寬執行信息來源。一年來，執行聯絡員提供有效執行線索89條，協助執行案件56件。堅持嚴肅執法與和諧執行并重。靈活運用法律手段，兼顧國家和群眾利益，短期執結9件涉及西部生態城建設的魚塘租賃合同糾紛，既維護了社會穩定，又保障了重點項目建設的順利進行。

　　便民高效，強化訴訟服務體系。加強訴訟服務中心建設。推行每周二陪審員接待制度，努力架起民意與法意溝通的連心橋。先后在華通社區等地設立四個基層服務站，切實將訴訟服務工作延伸至基層。全年共接待群眾2200余人次。我院的做法得到最高法院肯定，被省高院在全省法院推廣。加強立案窗口建設。印制訴訟須知等8類訴訟指導手冊，強化分類訴訟指導。設置銀聯轉賬，細化訴訟費收取明細，使當事人繳納訴訟費用更加便捷明了。推行“個案信息網上查詢”，方便當事人查詢訴訟進程、聯系法官。積極開展司法救助，對經濟確有困難的當事人緩、免交訴訟、執行費21317元，發放執行救助基金35萬余元。大力開展送法下鄉，推動法官辦案重心下移。全年開展巡回審判183次，切實方便群眾訴訟。

　　延伸職能，參與社會管理創新。深化“和諧鄉鎮、和諧社區”共建工作，大力推進“法治千千吉”、“區域共建”等活動，與70家單位結對共建。開展“無訪無訟無犯罪村（社區）”創建活動，推動基層法治建設和平安建設。深化青少年維權工作，出臺維護校園及周邊安全的實施意見，構筑校園穩定安全防護網。加大涉少婚姻家庭糾紛的調解力度，全年促使126個家庭重新和睦，為青少年的成長創造良好環境。選派法官擔任學校法制副校長，指導學校建立糾紛排查機制，開展多種形式的法制教育活動。先后到10所學校進行法制巡講，聽課師生達3萬余人，編排的法制情景劇也受到了師生的廣泛歡迎。結合審判實踐，積極提出司法建議。在審理某企業與54名員工的勞動爭議案件中，及時運用司法建議督促企業規范用工，促進了勞動關系的和諧。我院的相關工作經驗在全省法院社會管理創新推進會上進行了大會交流。

　　（四）注重完善監督制約，不斷提升公正司法水平

　　一年來，我院牢固樹立“監督就是愛護、幫助，監督就是支持、指導”的理念，著力落實監督制約措施，努力提升司法公信。在全省法院“公眾滿意度”測評中，我院的滿意度和滿意率均位居全市法院前列。

　　公開透明，自覺接受外部監督。主動接受人大、政協監督。專題向區人大常委會報告少年審判、民事審判等工作情況，認真按照常委會的審議意見改進工作。積極辦理人大交辦事項和意見建議，確保“件件有著落、事事有交待”。邀請人大代表、政協委員旁聽庭審并加以制度化。一年來共邀請代表、委員旁聽案件6件62人次。主動與“區人大主任接待日”對接，院、庭長到各鎮、街道巡回接待7次。主動接受媒體監督。召開本地媒體座談會，合力營造良好的輿論環境。一年來，包括中央電視臺在內的各級媒體報道我院審判工作635篇次。積極接受群眾監督。認真落實人民陪審員制度，完成新一屆29名人民陪審員的選任，全年人民陪審員參與審判763人次。推進法院開放日活動，組織群眾來院參觀、旁聽庭審300余人次。

　　完善機制，規范法官自由裁量。切實完善制度，著力構建相互制衡、運轉高效的權力運行機制。在全市率先實行電腦隨機分案，有效減少分案的人為因素。全面推行量刑規范化改革，努力實現刑事案件均衡化、規范化量刑，刑事案件一審息訴服判率達到91.59%。制定《關于流拍財產變賣工作的實施細則（試行）》，規范流拍財產變賣規程，出臺《關于防范和查處虛假民事訴訟行為的暫行規定》，推行破產案件資產管理人隨機搖號制度，努力從制度上保障司法公正。

　　細化管理，提升審判工作質效。嚴格落實審判流程管理、案件質量評查、錯案追究和目標管理考核等制度，切實強化對審判工作的動態監控。2010年5月，我院在全國基層人民法院案件質量監督管理規范專題研討會上作了經驗交流。積極推進“三公開一競賽”活動，即審判質效指標公開、優秀法律文書公開、案件質量點評公開和辦案競賽活動，努力從宏觀管理、中觀管理、微觀管理和法官自我管理四個層級強化審判管理工作，提高審判質量效率。我院主要審判質效指標繼續保持全市基層法院第一方陣，其中被改判發回率等指標位列第一。

　　（五）全面加強隊伍建設，著力塑造人民法院良好形象

　　過去一年中，我們始終堅持從嚴治院，努力以黨建促隊建，狠抓隊伍不放松，全院干警素質得到進一步提升。

　　強化認識，改進干警紀律作風。深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，強化對干警“公正、廉潔、為民”核心價值觀的培養。組織收看優秀政法干警先進事跡報告會，積極營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。以“創先爭優”、“黨員法官便民示范崗”活動為抓手，通過開設綠色通道、假日法庭、送法上門、夜間送達等形式，著力發揮黨員法官的先鋒模范作用。大力推行機關作風效能建設，采取網絡截屏抽查、不定期檢查等方式，嚴肅審判紀律和工作秩序。開展“業績效能百日競賽”，激勵干警加班加點，拼搏奉獻。加強法院文化建設，通過組織文藝匯演、讀書活動等形式，進一步提升干警的職業理想和精神追求。我院干警的油畫作品和攝影作品分獲蘇州市政法系統“公正廉潔執法”書畫攝影作品展一等獎、三等獎。

　　創新機制，推進反腐倡廉建設。扎實開展“公正廉潔執法”主題實踐活動。邀請市中院領導作廉政專題講座，開展《廉政準則》、《處分條例》考核測評，堅持對新進公務員贈送“廉政套餐”，切實筑牢法院廉政防線。聘請14名來自人大、政協、檢察院以及基層有關部門的人員擔任廉政監督員，向社會公開發放征求意見函150份，切實加強對我院機關作風、廉政紀律等方面的社會監督。針對重點崗位、重點環節，完善監督制約，實行輪崗交流。一年來，22人次進行了崗位交流。積極推進創建“廉潔司法示范庭”、“加強執行工作管理，整頓執行工作作風”活動，開展執行款收支管理、警車使用等專項檢查。我院執行局被命名為全省廉潔司法示范庭、全市公正司法示范點。

　　多措并舉，加強司法能力建設。實施“人才興院”戰略，隊伍結構得到進一步優化。全院本科以上學歷占90.63%，碩士學位以上人員占26.04%。繼續開設“虎丘法官講壇”，強化法官調研能力，干警在市級以上刊物發表調研文章46篇，3人次在省級以上論文評選中獲獎，1篇案例入選《最高人民法院公報》并實現了蘇州基層法院公報案例錄用的“零突破”。加強法官庭審能力考評，推動法官審判業務水平提升。一年來，17人次法官接受了庭審考核。實行司法導師制，聘請12名資深法官、5名司法所所長為院內、院外導師，著力培養青年法官的法律適用、群眾工作以及矛盾化解三項能力。

　　各位代表，一年來，我院工作取得了一定進展，被省高院榮記集體一等功，黨總支被評為蘇州市先進基層黨組織，先后獲評全省清理執行積案、指導人民調解、擁軍工作等省級以上集體榮譽8項。這些成績的取得是區工委正確領導、區人大及其常委會依法監督的結果，也是管委會、區政協和社會各界大力支持的結果。借此機會，我代表區法院向長期以來關心、支持法院工作的各級領導、各位代表和社會各界人士表示誠摯的感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到工作中存在的問題和不足：一是審判質量、效率和效果發展不平衡，重案件質量效率，輕案件效果的情況在少數審判人員身上還不同程度地存在；二是少數干警的司法理念、司法能力和高新區經濟社會的發展還不相適應，特別是做群眾工作的能力有待提高；三是人民群眾司法需求日益增長，涉訴矛盾化解難度不斷加大，審判任務日漸繁重，辦案力量不足的問題依然突出，在加快人才培養、挖掘隊伍潛力、優化審判資源配置等方面我們仍需繼續努力。

　　二、2011年的主要工作安排

　　2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是高新區轉型升級的轉折之年。在新的一年里，我院的總體工作思路是：在黨的十七屆五中全會精神指引下，深入貫徹區工委決策部署，牢牢把握高新區“三年跨越計劃”和“十二五規劃”精神實質，圍繞科學發展主題和轉型升級主線，緊扣三項重點工作，牢固樹立能動司法、主動服務理念，不斷強化“為大局服務，為人民司法”各項工作，努力在服務高新區跨越發展中開創法院工作新局面。

　　（一）謀大局、促發展，在服務“三年跨越計劃”上有新力度

　　要將學習好、服務好、保障好“三年跨越計劃”，作為今后一個時期工作的總目標和總方向，切實加強領導，確保工作成效。要積極推進服務“三年跨越計劃”的“千、百、萬”工程，即服務千家企業，積極構建聯系企業新機制，推進經濟轉型升級；開展百件案件庭審觀摩活動，探索多元化解決糾紛新機制，促進基層化解糾紛能力不斷提升；探索萬名群眾聽庭審，健全法制教育新機制，促進社會管理取得新成效。要立足審判，著力打造以知識產權審判為主的新興產業培育平臺、以商事審判為主的服務投資發展平臺、以行政審判為主的服務重大項目建設平臺和以民事審判為主的服務城鄉一體發展平臺，積極運用司法手段，助推高新區五大奮斗目標實現。

　　（二）保穩定、促和諧，在推進“平安高新區”、“和諧高新區”上有新成效

　　要把維護穩定作為法院的首要政治任務，堅持寬嚴相濟懲處各類犯罪活動，努力優化安全穩定的治安環境。繼續深入推進“社會矛盾糾紛大排查”活動，盡可能地把各類矛盾糾紛化解在初始階段，努力從司法領域提升人民群眾的幸福指數。進一步貫徹調解優先、調判結合原則，通過強化訴前、訴中調解，訴后法律釋明的方式，力爭將三分之二以上的民商事案件以和諧方式解決。繼續完善“六方聯動”、“四方共建”等訴調對接工作機制，加大涉訴信訪問題的處理力度，努力優化富民和諧的社會環境。加強行政案件的協調工作，依法支持和促進行政機關履行法定職責，努力優化高效廉潔的政務環境。

　　（三）抓共建、促民生，在參與社會管理創新上有新舉措

　　積極借助“和諧共建”、“法治千千吉”和“區域共建”三大載體，加強對基層組織矛盾預防化解能力的培養。全面開展“法官進社區（村）”活動，建立法官基層工作室，健全巡回審判工作制度。力爭做到平均每天有法官為共建單位開展一次法律服務、每周到基層開一次巡回庭或公開庭、每月到社區（村）或學校上一堂法制課、每年對人民調解員進行一次業務輪訓。深化訴訟服務站工作，更加注重為群眾提供周到便捷貼心的司法服務，真正做到司法“便民、利民、為民”。繼續推進司法公開，加強代表聯絡，堅持與區人大常委會的“主任接待日”對接，每年邀請人大代表、政協委員旁聽庭審不少于100人次。繼續加大法制宣傳工作力度，豐富法制宣傳形式，逐步提高居民法律素養。

　　（四）嚴管理、促公信，在推動法院率先科學發展上有新作為

　　深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，以黨建帶隊建，促進審判工作邁上新臺階。繼續加強政治思想建設，教育干警牢固樹立“審判是服務、法官是公仆”，“公正、高效、親民審判是最好服務”的工作理念。積極開展“創先爭優”活動，大力開展辦案競賽，不斷提高作風效能。不斷完善接受監督機制，主動接受區人大及其常委會的監督，高度重視人民群眾和社會各界的監督，不斷改進自身工作。全面推進法院文化建設，加快推進素質提升工程。通過三年努力爭取使碩士以上人員比例達到30%以上。深化“司法實踐導師”制成效，通過老法官的“傳、幫、帶”，提高年輕法官司法能力。積極開展反腐倡廉警示教育，注重改進司法作風，提升人民群眾滿意度，努力打造一支感情融入高新區、樂于服務基層、擅長化解社會矛盾糾紛、善做群眾工作的“平民法官”隊伍。

　　各位代表，新的一年，面對經濟發展的新形勢、人民群眾的新期待、自身建設的新挑戰，我們決心繼續在區工委的領導、區人大及其常委會的監督下，進一步堅定目標，迎難而上，銳意進取，扎實工作，努力為促進高新區經濟社會跨越發展做出新的更大貢獻！

　　謝謝大家！