蘇州市金閶區人民法院工作報告

　　--2011年1月12日在金閶區第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　蘇州市金閶區人民法院代院長   韋煒

　　

    各位代表：

　　現在，我代表區人民法院向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

　　2010年工作回顧

　　2010年，我院在區委的正確領導、區人大的依法監督、區政府的大力支持和區政協的民主監督下，緊緊圍繞“矛盾糾紛化解、社會管理創新、公正廉潔司法”三項重點工作，充分發揮審判職能，為促進“三宜”新型城區建設和加快經濟轉型升級提供有力的司法保障。

　　一、充分發揮審判職能，推動社會和諧穩定

　　全年受理案件2479件，審結2387件，同比下降8.2%和12.2%，民、商事案件結案標的3.8億元，通過執行追回欠款1.9億元。全院審判質量和審判效率繼續保持良好態勢，審判質效指標大部分進入全市法院系統前5名。

　　1、依法懲處刑事犯罪，有效促進社會穩定。審結刑事案件284件398人，同比上升24.1％和20.9％。刑事審判庭作為全市法院“規范司法示范點”，全面推進量刑規范化，進一步提高案件審理質量。刑事案件上訴率比上年減少3.3個百分點，平均審理天數14.9天，同比下降2.9%。集中審判一批毒品案件，通過媒體宣傳，引導社會公眾自覺抵制毒品和毒品犯罪。堅持把調解工作貫穿于刑事附帶民事案件審理始終，刑事附帶民事訴訟案的調解結案率100%。繼續貫徹寬嚴相濟的刑事政策，積極推行刑事和解制度，提高刑事審判的社會效果。

　　2、妥善處理民事案件，有效促進社會和諧。審結各類民事案件1058件，同比下降3％。始終堅持調解優先的司法理念，民事案件調解、撤訴率76.5%，同比增長4.6個百分點，一審服判率94.3%，連續多年保持全市法院系統的領先地位。針對群體性民事糾紛增多情況，著力強化群體糾紛的平息措施，全年160多件群體性民事糾紛案件得到妥善處理。對五洲大飯店與雙金船手機大賣場118戶經營戶的租賃糾紛等群體性事件，我們在第一時間深入現場做好調解疏導工作。通過交通巡回法庭審結交通事故糾紛案67件，交通巡回法庭獲區機關作風建設及效能建設“創新創優成果獎”。充分發揮訴前調解便民、高效、經濟的優勢，擴大訴前調解適用范圍。

　　3、深入推進商事審判，有效促進經濟發展。審結各類商事案件353件，同比下降37.8%，調解、撤訴率71.1％，同比上升4.9個百分點。平均審理天數32.8天，同比減少5.1%。針對“三宜”新型城區建設中出現的新類型糾紛，進行專題研討，提出對策建議。妥善處理公司股權轉讓糾紛、保險合同糾紛及貨物運輸合同糾紛等新類型案件，促進經濟企穩回升。對影響經濟轉型升級的經濟糾紛案件，開辟訴訟“綠色通道”，優先立案、優先審理、優先執行。發放“商事判決案件回訪表”，及時掌握當事人對法院審判工作的意見，切實做好法律闡明和息訴服判工作。

　　4、強化行政審判工作，有效促進和諧行政。審結行政案件17件,同比下降68.5%。 始終把消除不安定因素作為行政審判的立足點，依法慎重、穩妥協調公共權力和公民權利的關系。積極探索行政審判多元化協調和解機制，不斷完善與區政府行政執法部門的例會制度，連續多年與區政府法制辦聯合舉辦“行政審判與行政執法”研討會。涉區行政案件的機關首長出庭率達100%,50%的行政案件以原告主動撤訴方式結案，對山塘歷史文化街區等改造項目的行政糾紛協調成功率達100%。一些涉及重點項目、城區改造的行政糾紛在訴前得到有效化解。

　　5、加大執行工作力度，有效促進執行進展。繼續強化“審執配合”，在立案、審理階段就充分考慮當事人權益的最終落實，全面推行“追蹤督促制”，大量案件在審理階段自動履行。全年受理執行案件516件，執結511件,同比下降31.45%和29.2%，是10年來執行案件下降幅度最大的一年。努力爭創“無執行積案先進法院”，成功執結一批老大難案。積極開展“加強執行案件管理、切實改進執行工作作風”的專項整頓活動，實現了群眾對執行工作 “零投訴”的良好局面。

　　二、樹立能動司法理念，推動新型城區建設

　　堅持“法院工作與金閶經濟社會同步發展”的目標定位，出臺了《為金閶區經濟加快轉型升級提供司法服務的實施意見》，為促進“三宜”新型城區建設提供優質高效的司法服務。

　　1、積極營造有利于重點項目建設的法治環境。隨著石路商圈西擴、虎丘地區綜合改造、軌道交通等重點工程的全面開工，積極依托和諧共建平臺，深入重點項目開展法律服務。積極配合市中院強制執行了涉及虎丘地區改造的“第一拆” 案件。穩妥處理了涉及滬寧城際鐵路、軌道交通等重點工程的60多起民事、行政案件，為重點工程順利進行起到了積極作用。

　　2、積極營造有利于經濟轉型升級的服務環境。始終把服務金閶經濟“又好又快發展”作為法院工作的第一責任。協同區政法委開展“誠信企業創建活動”，對企業經營中存在的風險問題及時告知提示。圍繞加快經濟轉型升級開展調查研究，確保提出的服務措施符合法院實際、符合企業實際。《金閶區征地、拆遷情況調研報告》和《城中村改造相關行政法律問題研究》得到了區領導及相關部門的肯定。全年組織企業座談、培訓33場次，提出司法建議18次。針對物流行業貨物運輸糾紛增長較多的情況，在金閶新城的物流基地和大型市場設立法律服務聯系點，增強企業、商戶落戶金閶新城的信心。

　　3、積極營造有利于展示金閶形象的宜游環境。針對金閶旅游資源豐富的優勢，積極搭建全方位的服務保障平臺。對法院受理的旅游糾紛案件全面梳理，認真分析，在留園、虎丘、山塘街等景區設立法律服務聯系點，提出防范和化解旅游糾紛的思路和方案。在蘇州媒體“政法熱線”上就如何構建金閶旅游環境，保障旅游消費權益與市民展開交流。

　　三、圍繞三項重點工作，推動法院科學發展

　　面對社會轉型時期不斷凸顯的社會矛盾，不斷深入法院三項重點工作，被評為全省涉訴矛盾化解工作先進集體。

　　１、 以社會矛盾化解為根本，搭建社會和諧“三平臺”

　　通過“三個平臺”，促使大量民商事糾紛多渠道地得到分流解決，實現了年初制定的涉訴信訪“零增長”目標，有效緩解了訴訟、執行和涉訴信訪壓力。

　　一是依靠黨政領導支持，搭建“穩控平臺”。全面啟動“法律服務暨基層矛盾集中排查月”活動，深入街道、社區、學校、市場及企業進行矛盾糾紛集中排查。推出《涉訴矛盾糾紛社會穩定風險評估辦法》，根據不同的風險級別分別采取化解措施。對影響轄區穩定的重大矛盾糾紛隱患，及時向區委、區政府匯報，積極提出防范建議，為區委、區政府決策提供法律參考，努力將矛盾糾紛及時預防在初始，化解在萌芽，解決在基層。

　　二是強化訴調對接機制，搭建“互動平臺”。與轄區16個街道、社區簽訂“和諧共建”協議。堅持多年的“法官進社區日”受到社區居民的普遍歡迎。積極發揮與公安、司法、婦聯、工會、信訪、勞動等部門的聯動調解機制，實現優勢互補，建立信息、排查、回訪等預防機制，提高矛盾糾紛的調解效率，減少群眾訟累。

　　三是加大法制宣傳力度，搭建“普法平臺”。深入社區、工地和企業就地開庭、就地調解、就地宣判，擴大庭審社會效果，以法律咨詢、宣講輔導、知識競賽、宣傳專欄等群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳法律知識。選派善于做群眾工作的法官擔任基層人民調解委員會的指導員，全年為街道調解人員和社區群眾舉辦講座、培訓和咨詢20多場次。被評為全省法院系統宣傳工作先進集體。

　　2、以創新社會管理為基礎，積極推出改革新舉措

　　不斷探索、總結法院各項工作的改革舉措和經驗做法，有效促進社會管理創新。

　　一是不斷完善社區矯正集中教育基地。著力構建“社會矯治一條龍”的少年司法工作體系。利用法院資源優勢，保證轄區矯正對象一個不少地納入基地教育。一年來，通過社區矯正集中教育基地幫教緩、免刑等特殊人員73人。

　　二是積極創新青少年法制教育新形式。連續6年主辦了“青少年學法先鋒營”活動，獲全區普法十大創新優秀獎。“法官媽媽道德講壇”成為全區婦女品牌項目。組建了全省法院首個“模擬法庭情景劇團”。一年來巡演1６場，觀看學生3000多人次。贈送演出光盤100份，輻射全市數十個大中小學和少年宮，被蘇州市教育、宣傳和共青團等部門確定為法治宣傳教材得到推廣，受到最高人民法院少年法庭指導辦主任的充分肯定，為爭創“全國優秀青少年維權崗”奠定了基礎。

　　三是全區基層協助執行網絡得到更好完善。去年7月召開的全區基層協助執行工作推進會上，我們對三年來全區三級協助執行網絡進行了回顧與總結，進一步完善和健全“黨政推動、社會互動、綜治聯動、法院主動”的多元化執行工作新機制。在《最高人民法院關于限制被執行人高消費若干規定》自10月1日施行之際，我院發出全市首批“限高令”，中央電視臺、人民法院報等數十家媒體進行報道，對拒不履行法律義務的被執行人產生了較大的威懾作用。

　　四是雙擁和涉軍維權工作再創新高。從維護軍地關系的和諧大局出發，我們將涉軍維權工作列入法院工作重要議事日程，力求為雙擁工作和軍隊建設創造良好的法制環境。五年來，妥善處理各類涉軍糾紛150多起，涉案標的達數百萬元。被授以“全省法院維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作先進集體”稱號。

　　3、以強化隊伍建設為保證，促進司法水平新跨越

　　牢牢把握政治強院這一主線，以“創先爭優”及“人民法官為人民”等專項活動為載體，為提高法院整體司法水平奠定厚實的人才基礎。

　　一是優化工作作風，提升法院的社會形象。結合機關作風效能建設，舉辦“爭創新優勢、實現新跨越，我們怎么辦”為主題的全院大討論。在去年的“問題解決月”活動中，全面排查全院在作風效能方面存在的問題。回訪案件當事人80余人次，提出整改措施10多項。進一步完善“訴訟服務中心”功能，讓當事人感受到司法的溫暖和便利。

　　二是強化能力培養，奠定法院的人才基礎。一年來，全院干警參加上級機關組織的培訓80人次。針對人才外調、骨干斷層日趨嚴重情況，加大培養青年干警的力度。認真落實新蘇州法官培養計劃，引導他們學蘇州話、看蘇州史，盡快融入服務金閶經濟社會發展中。一批青年法官在“創先爭優”活動中脫穎而出。全院具有碩士學位的22人，占審判人員40%以上。三年前招錄的研究生已開始獨立辦案，且案件質量和調解率達到較好水準。

　　三是深化廉政教育，提高法院的社會公信。深入開展警示教育專項活動，在業務部門設立廉政監察員，逐一排查審判權、執行權、司法管理權運行中的廉政風險點。積極開展“黨員進社區”活動，每個黨員作出“勤廉承諾”。加大輪崗力度，有12名干警易崗交流。紀檢部門開展司法巡查和明查暗訪20余次。牢固樹立“監督就是支持”的理念，主動接受人大、政協、檢察、輿論的監督，進一步拓寬人大代表、政協委員監督司法工作的渠道，邀請人大代表、政協委員參加庭審旁聽140多人次。注重廉政文化建設與審判實際結合，群眾投訴逐年下降，連續六年實現“零違紀”。

　　各位代表，我們取得的每一項成績都是區委領導、區人大及其常委會監督以及區政府、區政協和社會各界大力支持的結果，也得益于在座的每一位代表的理解和關心。借此機會，我代表全院干警表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，工作中還存在一些不足。有些工作機制不能完全適應群眾日益增長的司法需求；涉訴信訪、執行難等問題仍未得到根本解決；面對金閶工作的大局要求，少數干警的服務意識、責任意識和司法能力有待進一步加強；審判工作的質量、效率和效果方面還需要進一步提高；在加快人才培養、完善激勵機制等工作上仍需要繼續努力。對此，我們將采取有效措施，盡早加以解決。

　　2011年全院主要工作

　　2011年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”時期的開局之年，也是金閶經濟轉型升級的關鍵期、加快發展的黃金期。開好局，起好步，對于全面完成新時期法院工作的各項任務至關重要，任務艱巨，責任重大，意義深遠。今年工作總的指導思想是：在黨的十七大精神指引下，認真貫徹落實中央經濟工作會議和全國政法工作會議、全國法院院長會議精神，始終堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題，牢固樹立能動司法理念，緊緊圍繞加快轉變經濟轉型升級這條主線，深入推進法院三項重點工作，全面加強法院自身建設，為又好又快推進“三宜”新型城區建設提供更加有力的司法保障。

　　圍繞上述指導思想，全院工作要努力實現四項目標：服務經濟社會發展的水平要邁上新臺階；維護社會和諧穩定的水平要邁上新臺階；公正廉潔文明司法的水平要邁上新臺階；法院隊伍自身建設的水平要邁上新臺階。為實現這些工作目標，要切實把握好以下工作要求。

　　一是要牢固樹立能動司法理念，大力促進經濟轉型升級。堅持把法院工作放在發展大局中謀劃和推進，主動掌握和研判經濟轉型升級的新情況、新問題，不斷調整、完善司法應對措施和工作機制，提升法律服務工作的針對性和實效性。依法引導、保障和支持有利于經濟轉型升級的經濟活動和經濟行為。

　　二是要牢固樹立糾紛化解意識，深化和諧共建工作成效。以創建“平安金閶、法治金閶”為平臺，不斷完善“和諧街道、和諧社區”共建工作，努力實現共建單位涉訴糾紛逐年下降的目標。 全力提升涉訴矛盾糾紛源頭治理的工作成效。堅持“調解優先、調判結合”的工作原則，進一步加大訴前調解、訴訟調解、訴調對接和溝通協調的力度，妥善化解進入訴訟領域的各類社會矛盾糾紛，尤其要防止群體性案件演變為惡性事件。積極配合區委、區政府落實息訴穩控措施，確保全年不發生影響社會穩定的重大事件。

　　三是要牢固樹立司法為民意識，不斷增強聯系群眾能力。努力做好新形勢下涉訴群眾工作，把人民群眾是否滿意作為評價法院工作的根本標準。及時聽取人民群眾對法院工作的意見和建議，善于運用群眾聽得懂、信得過的方式處理各類矛盾糾紛。尊重人民群眾對審判工作的新要求新期待，著力解決“訴訟難”、“執行難”等問題，把每一起案件的審理都當作司法為民的具體實踐。進一步健全完善各項司法便民利民措施，加大司法救助力度，讓人民群眾更加方便地行使訴權，更加便捷地參加訴訟，更加真切地感受到司法的公正高效。

　　四是要牢固樹立改革創新意識，傾力打造司法改革品牌。今年是深化司法改革的關鍵之年，根據“把握方向、立足國情、依法推進、確保公正”的司法改革原則，以審判工作為中心推進司法改革，在破解難題上下功夫，在提高實效上下功夫。大力推進司法公開工作，扎實推進立案公開、庭審公開、執行公開、文書公開和審務公開，讓社會公眾更多地接近、了解、參與和監督司法，進而實現司法與社會的良性互動。

　　五是要牢固樹立隊伍為本意識，切實加強法院隊伍建設。扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，從思想深處解決為什么當法官和為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題。繼續深化“人民法官為人民”主題實踐活動，進一步深入開展“創先爭優”活動和“向陳燕萍同志學習”活動，把提高做好群眾工作的本領作為加強司法能力建設的重要內容。強化黨風廉政建設責任制，嚴格落實上級法院頒布的一系列反腐倡廉的制度措施。

　　六是要牢固樹立黨的領導意識，積極營造良好司法環境。及時主動地向區委匯報法院工作的重要部署和重大事項。自覺接受人大監督和政協民主監督，按照“經常、主動、深入”的工作方針，加大人大代表、政協委員的聯絡工作，廣泛聽取和收集代表、委員對法院工作的意見和建議。提高人民法院正面宣傳的力度和輿論引導的責任，有效應對涉訴輿論的熱點事件。

　　各位代表，大會結束后，我們將認真貫徹落實會議決議。在新的一年里，將懷著為金閶經濟社會大局服務的責任意識，為人民群眾排憂解難的深厚感情，對社會公平正義的不懈追求，以最實的工作作風、最佳的審判業績，為推進“三宜”新型城區建設提供更加堅強有力的司法保障！