從去年9月開始，白下法院開展了“向人民匯報，請人民監督”主題宣傳活動。這項活動經市中院推廣后在全市法院廣泛開展。僅一個多月，他們就為群眾提供法律咨詢30多場次，受眾近1000人次；召開各類座談會50余場次，介紹法院工作，傾聽群眾呼聲，密切了法院與人民群眾的聯系。這是南京法院延伸審判功能，以穩定保障和諧的生動寫照。

“審務進社區”有了新內涵

“審務進社區、進鄉鎮”是南京法院構建和諧工作的創新。南京中院在不斷總結 “審務進社、進鄉鎮”的工作中，積極探索預防和化解社會矛盾的新途徑，賦予其新的時代內涵。

南京現有9個省級以上開發區，已成為南京經濟結構調整的重要依托及利用外資的“主陣地”。南京中院要求各開發區所在的區、縣法院向9個開發區派出巡回法庭，就地巡回審理或調處簡易民事、商事糾紛和簡易自訴刑事案件。江寧區是南京的新區，位于南京、鎮江、安徽馬鞍山三市交界的城鄉結合部，交通不便。過去，一些鄉鎮村民常因一些小矛盾不能得到及時處理而釀成大糾紛，影響了地區的和諧穩定，為了把矛盾化解在初始，該院有針對性地設立了10個巡回法庭，巡回法庭在村民家門口化解矛盾。一年多來，共辦案1236件，為群眾提供法律咨詢1500多場次。

在南京法院，類似這樣的新鮮事不少。秦淮法院“管段法官”就是另外一例。該院院長王忠義說，秦淮法院過去開展的送法進社區、進學校、進企業、進機關、進軍營、進村落的六送活動，雖然送法有了覆蓋面，但由于人員不固定，一些涉法問題得不到及時解決。于此催生了“法官社區聯絡員制度?！狈ㄔ禾暨x了38名政治素質高、業務能力強、工作經驗豐富的法官，分別聯系全區73個社區和村委會，定點、定人。法官聯絡員每周至少到社區、村委會進行一次法律服務，并24小時開通社區聯絡熱線電話，對民調組織調解有困難的糾紛隨時到場調處。這項制度建立近二年來，“管段法官”已到社區走訪1500余人次，開展法律咨詢近300場次，現場開庭200余場次，“管段法官”成為連接法院與社區群眾的一道靚麗的彩虹橋。

而在建設社會主義新農村中，南京法院頻頻推出的“司法支農”新招更豐富了“審務進鄉鎮”內容。高淳法院針對轄區范圍廣、人口分散等特點，做出3年內在全縣163個行政村至少開一次巡回審判庭的決定。這項活動開展8個月來，已在38個行政村開過庭，巡回審理案件93件。浦口法院橋林法庭針對轄區涉農侵權糾紛案件多的特點，把每年的3月定為“農民維權月”，并制作了從農業生產資料、種子購買到發生糾紛后的證據收集等方面的訴訟宣傳資料，5年共為農民挽回經濟損失100余萬元，涉農侵權糾紛案從2001年的上百件降至零。

發揮“第一道防線”作用

最近，鼓樓法院受理了一起相鄰關系糾紛案件，被告為一家烤鴨店，由于擅自改變房屋原有的用途，把客廳改造成烤鴨爐，將二樓住戶地面烤得溫度很高，嚴重影響了二樓住房生活。法官征得雙方同意后，向原、被告所在地上海路社區發出“委托調解函”，社區立即聯系有關部門實地調查，在社區民調員的調解下，原、被告達成調解協議，被告自愿在3日內自行拆除烤鴨爐并賠償損失，雙方和睦如初。在南京，像這樣委托調解的案例還有許多。

被譽為“東方一枝花”的人民調解工作，將大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態，起到了“第一道防線”的作用。依靠人民調解組織化解社會矛盾糾紛是南京法院延伸審判功能，以穩定保障和諧的一項舉措。為充分發揮“第一道防線”作用，市中院與市司法局聯合出臺了《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，法院與有關部門配合，共織一張調解網。

以鼓樓區為例，全區7個街道，每個街道有一個調解委員會；92個社區，每個社區有一個調度中心；每一棟樓有一位民調信息員，全區共有2500多名信息員。據了解，全市700多個社區，近萬個鄉鎮，個個都與法院建立了聯系點，個個都有法官作為人民調解指導員。

南京法院在發揮人民調解員“社會自凈器”作用的同時，大力推行訴訟調解與人民調解對接制度。他們創設了立案引導機制、聯動機制、司法支持機制、審理對接機制、支持庭外和解機制，并成立各類訴調對接的組織如：全市13個基層法院與13個交警部門成立道路事故聯合調解室；與13個區縣工會組織成立勞動爭議聯合調解辦公室等，支持“第一道防線”天然優勢的發揮。去年南京法院委托、協調調解案件1123件，共邀請協助調解936件，調結518件；委托調解187件，調結56件；另有上千件交通道賠案件調解解決。省委常委、市委書記羅志軍稱贊說：“在南京，有一半以上的矛盾糾紛被民調組織化解，南京是個平安和諧的城市。”

共同化解“涉訴信訪”難題

中國農業銀行江蘇省溧水縣支行申請執行溧水縣某有限公司貨款糾紛案標的額高達1800萬元。而被執行人僅有生產設備可供執行，若變賣其資產，就會導致眾多職工下崗；若不執行，申請執行人權益就得不到有效保障。在法院執行此案的過程中，雙方圍繞各自的利益上訪論理，法院執行處在兩難境地。在縣委、縣政府及有關方面的支持下，該案于近日順利執結。

緊緊依靠黨委、政府等等有關部門的力量破解“涉訴信訪”難題是溧水法院的一個做法。溧水法院院長張敏說，許多涉訴信訪案件涉及到土地承包、企業改制等方面，難以通過訴訟途徑解決，必須要廣泛借助社會力量共同化解。前年，在縣委的支持下，該院與信訪辦、司法局等5個部門聯合出臺了《關于協調解決涉法涉訴信訪案件的意見》，全縣有關部門利用一個多月的時間對涉訴信訪案件進行排查分析，聯合采取措施使16件矛盾較尖銳的涉法涉訴信訪案件得到解決。

南京中院充分肯定了溧水法院的做法。如今，整合社會力量共同破解“涉訴信訪”難題已成為南京法院的一個特色做法。

“院長下去多了，群眾才能上訪少了。”院長徐立新說。他們在具體分析一些涉訴信訪案件的誘因后，前年在全市法院開展了“院長集中接訪活動”，去年又開展了“涉訴信訪老戶息訪百日活動”。

全市法院院長主動登門聽取意見，真情相見。針對多數涉訴信訪戶信訪的誘因是對法律和政策不明的情況，他們注意認真傾聽來訪者的心聲，耐心地進行法律、法規的宣傳解釋疏導工作；對精神有偏執的信訪戶，主動關心，穩其情緒，幫其理清思路；對確有實際困難的，積極做好案外工作，幫助解決實際問題；對有錯誤，依照法定程序予以糾正。去年共有13件長期信訪老戶問題得到解決。