太倉市人民法院工作報告

　　--2011年1月7日在太倉市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　太倉市人民法院院長  杜敏

　　

    各位代表：

　　現在，我代表太倉市人民法院向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　2010年，我院在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和上級法院的監督指導下，在市政府、市政協和社會各界的關心支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“化解社會矛盾水平有新提高，社會管理創新方法有新進展，公正廉潔司法能力有新進步”的要求和市委關于加快發展、轉型升級、實現新跨越的統一部署，充分發揮審判職能作用，切實加強法院自身建設，為維護太倉經濟社會發展作出了積極努力。

　　一、強化能動司法 ，服務經濟促發展

　　認真貫徹落實上級法院能動司法的要求，把深化能動司法服務經濟發展作為法院工作重點之一。通過開展“市委中心工作的要求是什么、法院應有的舉措是什么、目前工作與服務要求的差距是什么”的大討論，進一步提升了干警的大局意識、責任意識、服務意識。

　　1、突出重點，積極完善司法舉措。依照市委經濟發展中心工作，積極做好三篇文章：一是堅持做好服務“以港強市”的文章。繼續深入開展“為太倉港繁榮建功立業”活動，組織法官到港區企業現場辦公、開展法律座談、法律培訓等十余次。堅持涉港區案件快立、快審、快執，審、執結此類案件128件。二是堅持做好服務“接軌上海”的文章。研究出臺了《接軌上海、服務世博實施方案》，與上海相關法院建立了審判、執行、信訪等對接機制，對涉世博道路交通事故糾紛、醫療糾紛、住宿餐飲服務糾紛等做好了應對舉措，妥善審結此類案件76件。三是堅持做好“服務創新”的文章。大力推進知識產權法律宣傳與保護，全年審結此類案件38件，調解、撤訴結案35件，牽頭召開了“圍繞經濟轉型升級，促進保護知識產權”座談會。積極推進涉外商事審判服務工作，以中德企業合作基地為服務重點，審結涉德企案件8件，調解撤訴率為87.5％。受理其它涉外、涉港、涉臺商事案件49件，審結48件。

　　2、緊扣關鍵，積極維護經濟秩序。堅持正確、合理調節經濟關系，維護經濟秩序，保障經濟發展。一是著力化解經濟發展過程中的矛盾糾紛。深入開展“千名機關干部下千企”活動，組織法官走訪企業800余次，發放法律宣傳資料1020余份，傾聽和幫助化解企業發展中遇到法律問題32件。以振興民營經濟為要求，妥善處理與民營經濟發展相關的矛盾糾紛，全年審結涉民企案件471件，標的2537萬元。二是著力減少金融不安全因素。加大金融安全保護力度，依法嚴厲打擊影響金融安全的違法犯罪，審結金融詐騙、虛開增值稅發票、信用卡詐騙等34件45人。進一步完善了與金融機構的信息交流和溝通協作機制，開展了針對提高金融從業者風險防范意識的法律講座。三是著力提供更加完善便捷的司法服務。進一步完善了我院審判、執行工作服務大局、維護穩定的司法舉措。完善了立案財產保全機制，進一步提升保全的及時性和保障性，全年對269件案件采取保全措施，保全標的1.5億元。加大了督促履行 的執行力度，495件案件經過督促得到了自行履行，履行標的4527萬元。

　　二、注重務實創新，切實履職提實效

　　依照“為大局服務，為人民司法”的工作主題，在嚴格依法司法前提下，積極創新司法方法，有機統一了審判工作的法律效果、社會效果和政治效果。全年新收各類案件7024件，同比下降12.64％，審結7025件，解決爭議標的14.4億元。同時，把審判工作與社會治安綜合治理和社會管理創新有機結合起來，積極推進平安太倉建設和法治太倉建設。

　　1、寬嚴相濟懲處刑事犯罪，全力維護社會治安穩定。新收一審刑事案件622件，審結622件。對嚴重危害國家安全、人民群眾人身財產安全和嚴重危害社會秩序的重大犯罪、暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪，堅持依照“嚴打”方針予以嚴懲，審結上述犯罪513件753人。其中判處十年以上有期徒刑30人，判處三年以上十年以下有期徒刑171人。對于犯罪情節較輕和未成年人犯罪或具有自首、立功等法定、酌定從輕、減輕處罰情節的犯罪人，依法予以從寬處罰。全年判處緩刑252人。依法懲處貪污、受賄等職務犯罪9件9人。在去年部分類型刑事案件量刑規范化試點 取得一定經驗的基礎上，今年對絕大部分刑事案件實行了量刑規范化，進一步平衡了同類犯罪的處罰尺度。全年以量刑規范化規則審結的案件，無一被改判或發回重審。先后在省、市有關會議上作了經驗介紹，得到了一致肯定。積極探索“圓桌審判” 方式審理青少年違法犯罪案件，全年圓桌審判8件9人，無判后重新犯罪。繼續投入審判資源，積極參與社區矯正，加強對緩刑、管制、免于刑事處罰人員的回訪和幫教，此類人員的再犯罪率為0.4％，在蘇州排名中繼續保持低位。

　　2、調判結合處理民商事糾紛，妥善解決民間矛盾。新收一審民商事、知識產權案件4198件，同比下降了2.6％，并全部審結。堅持“調解優先，調判結合”的原則，從維護社會穩定的大局出發，強化調解優先意識，加大調解工作力度。出臺《訴前調解內部規定》，進一步完善了訴調對接機制 ，擴大了社會大調解網絡，規范了庭前、庭中、庭后，訴前、訴中、訴后連續調解的形式，并不斷豐富了“五心調解法”、“調解六法”等調解新法，得到了上級法院的肯定。將調解結案率、調解案件執行率、調解案件自動履行率納入法官業績的考評，進一步保障了案結事了的實現。今年民商事案件調解撤訴率為67.8％，同比上升1.4個百分點，未發生因調判不當引發的群體性事件和惡性事件。同時，在蘇州法院系統率先實行了醫療糾紛、道路交通事故賠償糾紛訴前鑒定和訴前調解相結合的工作方式，出臺了《關于醫療糾紛案件訴前調解和委托鑒定的實施意見》，提高了審判效率，得到了上級法院的推介。實行以來，我院四項未結案件率 在蘇州法院質效排名中始終名列前茅。

　　3、溝通協調化解行政爭議，維護社會和諧管理秩序。以既能依法維護行政機關的執法權威，又能依法保護行政相對人的合法權益，既能強化和諧社會的管理秩序，又能提升人民群眾對行政執法的理解與信任為要求，依照全國行政審判工作會議精神，積極開展行政協調和解工作。今年受理行政訴訟案件12件，非訴行政執行30件，全部審、執結。行政訴訟案件中4件經和解撤訴，行政首長出庭應訴率100％。以預防、化解、穩控為重點，建立了行政矛盾預防化解機制和行政糾紛提前介入機制，力求矛盾最少化、程度最小化。堅持與市法制辦、質監、交通、社保等部門的聯席會議制度，開展業務交流、培訓講座等9次。積極為有關部門在行政執法實施前提供法律指導與操作建議，為有關行政相對人提供法律咨詢，預防和減少可能出現的行政矛盾。對行政訴訟和行政執行過程中的問題與不足，及時提出修正意見。

　　4、內外并舉破解執行難題，切實實現合法權益。當前，眾多因素催生的“執行難”問題還未能得到有效解決。今年我院圍繞緩解“執行難”繼續深挖潛力，多措并舉。全年受理各類執行案件2331件（其中舊存147件），執結2186件，執結率為93.8％。執行標的到位率81.8％，同比上升8.5個百分點。深入開展了集中清理執行積案專項活動 ，清理化解執行積案645件，清理化解率100％。強化了同公安、銀行、工商、媒體等的執行聯動，推出了“特別提示” 、“信用黑名單”和“財產線索舉報”等執行手段，取得了良好效果。同時，堅決依靠黨委領導、人大監督和政府支持，集成整體合力，切實執結了關乎大局、關系民生的群體性案件15批676件。依照最高法院《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》要求，對執行作風作了進一步規范，并出臺了《關于流拍財產變現工作實施意見》等規范性文件，全年無執行案件當事人向上級法院投訴。目前，我院正在依照最高法院《關于限制被執行人高消費的若干規定》，研究出臺具體“限高”舉措，將進一步豐富執行手段、增強執行力度，力爭最大限度的維護法律權威和實現權利人合法權益。

　　三、落實為民司法，保障民生維穩定

　　依照最高法院關于開展“人民法官為人民”主題實踐活動的要求，我們以保障人民群眾根本利益、維護社會和諧穩定作為各項工作的主線，不斷完善舉措，增強實效，努力提升人民群眾對司法的滿意度。

　　1、著力完善“和諧共建” 平臺，構建矛盾化解前沿陣地。在去年準備和探索的基礎上，今年大步推進了“和諧共建”活動。首先是完善了“和諧共建”活動細則。進一步明確了活動的目的、任務、要求等，并對活動中的聯絡、調解、接訪等工作進行了具體規范。其次是豐富了“和諧共建”的形式和內涵。一是擴大了簽約范圍。在原有“七鎮兩區”簽訂《和諧共建協議》基礎上，今年又與近10個村、社區簽約。二是加強了“一鎮一調解室”，“一鎮一法官” 工作力度，全年訴前調解 解決案件471件，是去年的2.4倍。三是堅持每季編發《法院工作通報》，每月編發《法庭工作快訊》，積極向“和諧共建”成員單位和相關領導通報審判情況、糾紛隱患等信息。四是大力拓寬法治宣傳渠道，組建了法律宣講團 ，深入開展法律“五進” 活動，先后組織宣講11次，受教育群眾超過千人。

　　2、著力完善便民服務平臺，實現便捷司法需求途徑。進一步完善了訴訟服務中心和訴前調解工作室的建設，在立案大廳內增設導訴臺，由導訴員指導訴訟、引導辦事、提供咨詢。訴訟服務中心整合了立案、法院接訪、公檢法集體接訪、審判公開制度查詢、訴前調解、訴訟費收繳、款項發還等功能，切實解決了當事人因對法院工作流程不了解、對法院內設機構不熟悉等產生的訴訟困難。人民法庭進一步完善了直接立案、電子簽章、上門調解、假日接待等服務舉措，極大提高了當事人訴訟的方便度。依托在全市范圍內11個巡回審判點，全年巡回審判 案件590件，同比上升117％。

　　3、著力完善弱勢維權平臺，體現司法關懷社會效果。關注弱勢群體維權，通過對社會民生、熱點問題的梳理，先后確定勞資糾紛、征地拆遷、校園安全等主題開展專題研究，并出臺了司法應對舉措。開展“農民工討薪”專項執行活動，一個月內為300多名農民工討回工資215萬元。強化了少年庭 職能，全年審結涉少刑事案件26件，同比下降33％；審結涉少民事案件395件，調解撤訴率超過70％。注重對經濟困難當事人的司法需求的保護，共為215件案件減免緩繳訴訟費、減免執行費5.68萬元。使用執行救助基金48.55萬元，為21名當事人緩解了實際經濟困難。

　　4、著力完善信訪工作平臺，規范合理處置群眾訴求。一是強化了矛盾糾紛的排查。認真開展“萬起案件評查”活動，對上級規定的案件類型、案件數量進行了全部評查并通過了上級法院的復查。堅持對民商事審判、執行案件矛盾激化情況定期排查，并采取領導包案制度，確保責任到位。二是完善了涉訴信訪工作機制。制定出臺了《關于嚴格涉訴矛盾糾紛化解工作責任的實施意見》、《院庭長接待日制度》，實行午間信訪接待輪值、院庭長預約接訪等制度，進一步暢通了申訴渠道。全年處理人民來信115件，接待人民來訪152批213人次，其中院、庭長接訪102批126人次。三是加強了信訪案件的化解。開展了“涉訴信訪熱點難點問題”專項化解活動，納入清理化解范圍的29件重點案件，全部得到穩控和化解，息訴率100％。

　　四、完善監督機制，加大力度保公正

　　始終堅持黨對審判工作的絕對領導，堅持主動接受人大及其常委會、市政協和社會各界的法律監督、民主監督和媒體監督，堅持完善內外監督體系，是人民法院堅持依法司法、公正司法，切實維護社會公平正義的有力保障。

　　1、自覺接受外部監督，進一步加強和改進法院工作。堅持主動向市委、人大請示和匯報重大事項、專項工作，寄發信息簡報、情況反映84期，同比上升47％。完善了代表、委員聯絡制度，出臺《關于進一步與人大代表、政協委員聯絡工作實施意見》，積極走訪人大代表、政協委員聽取意見建議77人次，邀請旁聽案件30人次，邀請視察座談31人次。認真辦好市委、人大交辦事項和督辦案件55件，并全部反饋和匯報。同時，認真貫徹落實人民陪審員制度，邀請參加陪審466件630人次。積極配合檢察機關的司法監督，認真對待檢察建議，及時發現和整改工作中的不足。

　　2、大力加強內部監督，進一步推進和完善審判管理。出臺了《關于加強均衡結案 管理工作實施細則》，完善了質效點評、態勢分析、錯案追究制度。進一步強化審判質量監督，全年被上級法院改判、發回率為0.36％，同比下降0.21個百分點。進一步強化案件流程管理，嚴格了依法扣除、中止、中斷、延長審限的報批手續，強化了法官的審限意識。今年我院法定期限內結案率指標始終保持蘇州法院排名前列，案件平均審理天數同比下降4.5天/件。

　　五、扎實隊伍建設，增強素質提公信

　　堅持立足當前、著眼長遠、保障人民法院事業健康發展的總體思路，積極開展主題教育，積極探索完善符合現代司法理念的管理、考評體系，著力提升隊伍綜合素質，切實提升司法公信力。

　　1、突出政治建院，狠抓思想政治建設。依照市委和上級法院統一部署，以開展各類主題實踐活動為載體，進一步加強政治思想教育。圍繞“提升效能創先爭優，公正司法服務發展”的主題，深入開展“創先爭優”活動，并以“五型” 黨組織和“五模范” 黨員爭創活動，努力提升黨組織、干警隊伍的凝聚力。開展“學習型”機關創建活動，組織學習了黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神和太倉市委發展部署等重要文件。注重理論學習與指導實踐結合，開展薦書讀書活動 ，努力提高學習成果轉化率。

　　2、突出能力強院，狠抓機關效能建設。一是以“學習陳燕萍先進事跡”活動為推手，進一步提升干警為民司法、文明司法能力。為每位干警征訂了教育讀本，組織干警集中學習、撰寫心得，并在內網上開辟學習交流專欄。舉辦了“學習先進典型陳燕萍，爭當人民滿意好法官”主題演講比賽，開展了“我身邊的陳燕萍”評比活動。二是加強青年人才的培養，出臺了《青年法官培養計劃》，通過“新老法官結對共建”和年輕法官法庭鍛煉的方式，縮短年輕法官適應審判崗位、新太倉法官本土化的周期。今年我院13名35歲以下法官中，8人辦案超過200件。三是進一步強化崗位練兵、技能培訓，全年組織干警參加各類培訓325人次。積極開展“聽庭” 活動，對全院審判人員的庭審能力測評打分，有效提高了審判人員的庭審駕馭能力、當庭裁判能力。

　　3、突出管理興院，狠抓內部管理建設。一是進一步開展“機關效能建設”活動，出臺、修訂、完善了規范化管理制度45項，并由制度落實檢查小組 對制度落實、隊伍的執行力等開展督察8次，發出整改要求10項，加強了內部管理，提高了對上級機關相關文件的執行力。二是進一步推進精細化管理 ，構建和完善了庭長管理職責為主、權責明確的管理體系，并出臺了《目標管理考核補充意見》，將各項考核要求分解細化到日常。充分依托計算機網絡，通過內網考勤系統、廉政監督系統、電子簽章系統等載體，加強了案件信息錄入、分析通報等制度，進一步推進科技化、信息化的精細管理。

　　4、突出形象塑院，狠抓法院文化建設。制定了《加強法院文化建設發展意見》，確立了我院“公正、清明、崇德、慎行”院訓和“尚法求公”法院精神。堅持標本兼治、注重預防的方針，嚴格落實最高法院“五個嚴禁” 規定，開展了辦案中嚴禁與當事人“三同” 、“違規收費和違規管理涉案款物”專項檢查，加強對易滋生腐敗環節的督察。以寫廉文、唱廉歌、組織廉潔文化文藝演出等形式，努力將法院廉政建設融入到法院文化中。同時，建設了法官沙龍、電子閱覽室、廉政文化長廊、院史陳列室、圖書館、文化成果展示室等設施，邀請文化專家開展了婁東文化講壇、開辦了法官論壇，以濃厚的法院文化氛圍，進一步提升干警作為法院人的職業認同感和責任感。

　　各位代表，回顧2010年，我院審判工作和其他各項工作取得了一定的成績。共獲得各類獎項22項。我院新綜合審判大樓正式啟用，也是法院發展歷史上里程碑式的進步。成績和進步的取得，離不開市委的正確領導、市人大的有力監督、市政府市政協的大力支持和社會各界的關心幫助。在此我代表太倉市人民法院全體干警表示衷心的感謝！在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，法院工作與黨對司法工作的要求、與人民群眾的司法需求還存在著一定的差距。主要表現為：干警的服務意識、為民意識、文明司法意識仍需進一步提高，服務大局、為民司法的舉措仍需要進一步強化；院內各部門間還存在審判質效不平衡現象，部分法官審判、執行工作水平還不夠高，工作作風還不夠扎實；法院內部管理仍需進一步的科學化、精細化等等。這些都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

　　2011年，是全面貫徹落實“十二五”規劃的第一年，也是太倉法院以“新大樓，新院風，新能力”為要求努力開創工作新局面的重要一年。新的一年里，我院將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委關于銳意創新、務實奮進、率先基本實現現代化的統一部署，創新思路，強化服務，提升質效，固本強基，全面推進法院各項建設再上新臺階，為我市實現經濟社會更好更快發展提供更加公正、高效、權威的司法保障：

　　1、在服務大局保障民生“實”上下功夫。將為市委發展戰略提供更加有效的司法服務和更加有力的司法保障作為各項工作的立足點，努力完善服務發展、保障民生、維護穩定方面司法舉措。在充分調研的基礎上，著重在推進轉型升級、服務港區發展、服務保障民生、推進城鄉一體化建設等方面出實招，求實效。

　　2、在提升隊伍綜合素質“硬”上下功夫。要以政治過硬、能力過硬、作風過硬為要求，進一步加強法院干警隊伍建設。著力提升干警的創新進位意識，緊跟大局發展的新動向；著力強化干警的能力建設，妥善化解好事關發展、事關民生、事關和諧的矛盾糾紛；著力提升干警的工作作風和效率，打造法院公正公信、陽光透明、儒雅風清的窗口品牌。

　　3、在提升審判質效“準”上下功夫。要以完善均衡結案機制、績效考評機制、競爭輪崗機制為突破，深層次挖掘質效指標所反映出的隱性問題。要有的放矢，通過進一步強化質效分析反饋、案件態勢分析、質效管理考評等機制，努力推進形成指導審判工作的長效機制。

　　4、在固本強基工程“精”上下功夫。要在司法規范化建設、法院文化建設和物質裝備保障方面進一步強化管理、細化分工、明確責任。以精細化為要求，穩妥推進司法管理、庭務管理、作風效能方面的改革，推進法院物質文化、精神文化、廉潔文化、管理水平的協調發展。

　　各位代表，新的一年里，我們將始終堅持黨的領導，更加主動自覺地接受人大及其常委會和社會各界的監督，振奮精神，凝心聚力，倍加珍惜歷史提供的難得機遇，倍加努力地做好各項工作，為太倉經濟更好更快發展作出新的貢獻。