蘇州市吳中區人民法院工作報告

　　-- 2011年1月7日在蘇州市吳中區第二屆人民代表大會第四次會議上

　　蘇州市吳中區人民法院院長   鐘  毅

　　

    各位代表：

　　現在，我代表區人民法院向大會報告工作，請予審議。

　　2010年，我院在區委的正確領導下，在區人大及其常委會和上級法院的監督指導下，在區政府、政協以及社會各界的支持和幫助下，以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，始終堅持“三個至上”重要指導思想，緊緊圍繞“為大局服務，為人民司法”工作主題和“人民法官為人民”宗旨，狠抓社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，充分發揮職能作用，著力提升司法服務，扎實加強隊伍建設，為我區經濟社會發展提供優質高效的司法保障和服務，各項工作取得了新的進展和成效。

　　一、公正司法、精化審判，積極推進社會矛盾化解

　　圍繞黨和國家工作大局、區委中心工作，狠抓執法辦案第一要務，堅持公正和諧司法，有效化解矛盾糾紛，促進法治、平安、和諧建設，被市中級人民法院推薦報評“平安蘇州建設先進集體”。2010年共受理各類案件8706件，審、執結8311件，分別較上年增長5.72%和6.08%。

　　（一）把握寬嚴，依法懲處刑事犯罪。

　　受理刑事案件932件，審結926件。依法嚴懲嚴重刑事犯罪，審結故意傷害77件114人、搶劫92件156人、盜竊298件442人、危害稅收征管犯罪73件111人（單位）、毒品犯罪37件52人。判處5年至10年有期徒刑128人，占全部已判刑人員的8.71%；10年以上有期徒刑48人，占3.27%。審結了府文彬等11名被告人聚眾斗毆、非法持有槍支、開設賭場、非法拘禁、故意傷害案，宋志新等11名被告人聚眾斗毆、尋釁滋事案等社會影響惡劣的案件。對罪行輕微人員依法適用非監禁刑，宣告緩刑210人、單處罰金14人、管制7人，占15.71%。全面開展量刑規范化工作，推行被告人“預賠償”制度，加大刑事自訴和刑事附帶民事案件調解力度，積極探索輕微刑事案件和解制度，審結刑事附帶民事案件80件，其中調解、和解撤訴73件。創新涉少審判工作，制定《未成年人刑事案件全程教育審理方式實施辦法》，推行“全程式法庭教育”模式，取得較好維權與幫教成效。我院被區精神文明建設指導委員會評為2008-2009年度未成年人思想道德建設先進集體。

　　（二）力推調解，有效化解民商糾紛。

　　受理民商事案件5288件，審結4978件。充分發揮民商事審判化解矛盾糾紛、調節社會關系的職能作用，妥善處理勞動爭議糾紛854件、房地產糾紛464件、婚姻家庭糾紛626件、民間借貸糾紛615件、金融糾紛82件、公司法糾紛17件，依法保護公民、法人和其他組織的民商事權益，維護市場誠信及社會和諧。審結道路交通事故損害賠償案件628件，與交警部門建立業務共建關系，設立交通事故巡回法庭。出臺《關于加強和規范訴訟調解工作的指導意見》，力促調解質效的提升。全年調解、撤訴案件3623件，調撤率73.64%，妥善調處吉利德顯示元器件（蘇州）有限公司、蘇州一太服飾有限公司等相關群體性糾紛。我院參加了全國法院調解工作座談會并作經驗交流。

　　（三）注重協調，妥善解決行政爭議。

　　受理行政訴訟案件14件，審結13件，撤訴率100%，連續三年實現了零發回改判、零申訴與上訪。審查非訴行政執行案件50件，80%以上協調解決而未進入執行程序。注重保障行政相對人的合法權益與監督、支持行政機關依法行政相結合，探索行政訴訟協調和解工作機制，通過能動協調、平衡協調、紓解協調、聯動協調、延伸協調的“五協調”審理方式化解行政爭議，得到省高級人民法院的肯定。啟動“吳中區城市化建設工作站”，為輕軌2號線工程、環古城風貌帶冬青路改造和運河風光帶改造等項目提供法律服務。

　　（四）加大力度，著力推進執行工作。

　　受理執行案件2416件，執結2338件，執結案件執行標的額達2.77億元，執行標的額到位率92.21%。加強執行工作強制力，依法對38名妨害訴訟的被執行人實施了司法拘留，對82名被執行人財產進行了公開拍賣。探索建立執行聯動機制，健全協助執行網絡，經與有關部門協調，妥善執結了蘇州市小柱子古典建筑工程有限公司群體性勞動爭議及碧波二村房屋遷讓等當事人多次信訪、上訪的老大難案件。堅持強制與和解相結合，執行和解率達29.64%。有效開展清理執行積案活動，我院被省委政法委、省高級人民法院評為全省集中清理執行積案活動先進集體。

　　（五）強化疏導，切實做好涉訴信訪工作。

　　始終以化解涉訴矛盾糾紛為審判工作重點，切實擔當起司法維穩的政治責任、和諧調判的法律責任和嚴明規范的紀律責任。涉訴信訪工作堅持維權與維穩相結合，強化訴前防控、訴中調處和訴后息訴，探索建立與基層黨政部門、基層群眾自治組織矛盾糾紛的預防、協同、調處、穩控等聯動機制，強化涉訴信訪源頭治理。扎實開展涉訴矛盾糾紛集中化解和“萬起案件評查”活動，全面排查出涉訴信訪案件43件，逐案明確責任、研究方案、落實措施，該批涉訴信訪案件化解率達100%。立案庭被省高級人民法院評為全省法院涉訴矛盾糾紛化解先進集體。

　　二、能動司法、優化服務，著力促進社會管理創新

　　立足審判工作，延伸司法職能，創新服務舉措，助推經濟發展，加強司法維穩，不斷提高參與社會管理的水平和成效。

　　（一）以能動創新為突破點，服務經濟轉型升級。

　　制定《關于審判工作進一步加強能動司法、依法服務全區經濟轉型升級的意見》和《關于服務創新型經濟、促進全區創新型城區建設的指導意見》等文件指導審判工作，為我區推進經濟轉型升級，打造高端產業城區、最佳宜居城區、文化旅游強區提供司法保障和服務。依法能動調判涉及經濟轉型升級的相關案件，審結的蘇州市源華機械科技有限公司股東會決議效力確認案，作為促進經濟發展方式轉變典型案例在省高級人民法院《宏觀經濟形勢變化司法應對工作簡報》上刊登。開展服務創新產業、金融行業和非公經濟的商事審判“三服務”活動，通過走訪、座談、法律培訓和司法建議等方式為企業發展提供司法服務。以和解方式審結蘇州市美達行商務有限公司破產重整案，總結破產重整案件審理的工作經驗和創新舉措，在全省法院破產重整案件審判工作會議上作了經驗交流。

　　（二）以前移下沉為著力點，推進訴調對接工作。

　　構建與完善“三向延伸、五調聯動”訴前調解工作機制，以調解工作向前推移、向下拓展、向外聯通為原則，強化法院附設“吳中區訴前人民調解委員會”的訴前調解、速裁法官對簡單民事案件的速裁調判、人民法庭的訴前民調、法院特約人民調解員的協助調解及相關主管部門、單位的聯合調解。訴前調解成功1692件，實現涉訴糾紛控制增量、繁簡分流、多元化解。將糾紛化解與訴訟服務緊密結合，進一步加強訴訟服務中心建設，以訴前調解為基本，導訴服務為先導，拓展創新服務職能，新增訴前鑒定、執行督促和公告登記三個窗口，共開展訴訟指導、法律咨詢、材料轉接等訴訟服務6523次。我院被省社會治安綜合治理委員會辦公室、省高級人民法院等單位評為全省訴調對接工作先進集體。

　　（三）以延伸拓展為切入點，開展和諧共建活動。

　　進一步開展法院與基層街鎮的和諧共建活動，先后在橫涇街道、木瀆鎮成立2個和諧共建基地，并在各街、鎮設立15個巡回審判點。依托巡回審判點兼設特約調解點和訴訟服務點，建立一鎮一點、三點合一工作格局，強化司法職能面向基層的延伸拓展。對相關案件實行就地開庭、調判，通過當地的法院特約人民調解員開展訴調對接，憑借巡回審判點進行法律咨詢與宣傳，巡回審判344次，特約調解化解糾紛171件，司法維穩與便民服務成效明顯。《法制日報》、《人民法院報》等媒體對我院“和諧共建，三點合一”工作模式作了報道。

　　（四）以服務基層為立足點，加強人民法庭工作。

　　我院共有木瀆、?直、開發區和度假區4個人民法庭，在工作宗旨上強化貼近基層便民司法，面向基層維穩司法，服務基層延伸司法和立足基層規范司法。在審判工作上凸顯調解優勢，共受理民商事案件2637件，審結2519件，調解撤訴率達78.92%。積極參與社會治安綜合治理，為轄區黨委、政府當好法律參謀，參與協調處理一些涉法敏感問題和突發事件，對轄區內的基層干部、人民調解員進行法律培訓。木瀆人民法庭積極參與城市化建設工作，妥善處理了涉及輕軌工程沿線房屋租賃等案件，取得良好的社會效果，被市中級人民法院推薦為全省司法公開示范人民法庭。?直人民法庭與當地公安派出所開展庭所共建活動，進一步發揮基層政法組織合力作用，被區依法治區領導小組評為人民滿意基層執法站所，在全省人民法庭庭長培訓班上作了經驗交流。

　　三、規范司法、強化隊伍，扎實增進公正廉潔執法

　　堅持從嚴治院、從嚴治警，強化監督管理，提高司法公信力，樹立人民法院和人民法官的良好形象。我院被省精神文明建設指導委員會評為2007-2009年度省文明單位。

　　（一）加強審判管理，優化辦案質效。

　　堅持審判質效管理與干警績效考核相結合，著力優化以社會效果為重點的審判質效指標。我院的審判質效指標、涉訴矛盾糾紛化解指標和市中級人民法院對下考核指標總體上優良，在全市法院中名列前茅。實行每月審判質效數據點評，每季度質效指標排名通報，開展案件質效定期評查、重點評查和專項評查，編發審判管理通報，科學分析審判運行態勢，實現精細化管理。開展“強調撤、優質效、多結案”百日辦案競賽活動，評選出審判能手、執行能手和調解能手。在審判任務繁重、案多人少矛盾突出的情況下，制定《關于人案適配工作機制的規定》，對案件量與審判人員進行均衡配置，實現審判資源最大效益，審判人員人均結案196.69件。

　　（二）弘揚司法理念，強化作風效能。

　　大力倡導“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀，將“正、實、精、廉”明確為法院精神，引導全院干警深入理解“秉正崇法、篤實求真、專精勤思、廉明奉公”的法院精神內涵，提升干警司法智慧和司法良知，努力營造團結融合、敬業實干、開拓進取的法院文化氛圍。開展學習陳燕萍平民法官精神與工作方法活動，要求干警爭做以平和之心親民辦案、以平穩之心和諧辦案、以平實之心公正辦案、以平淡之心清廉辦案的“四心”法官。積極推進“創先爭優”活動，實行每周抽查、每月通報的“周查月報”制度，推進作風效能建設。連續兩年在區級機關作風效能考核中評為優秀，并獲評“爭創五型機關”先進集體。在省高級人民法院委托中介機構調查公眾對法院工作滿意度活動中，連續兩年名列前茅。扎實推進司法政務管理的信息化、規范化和科學化，加強法院與人民法庭的安全保衛工作，保證了全院工作規范有序開展。

　　（三）嚴明司法規紀，確保隊伍廉潔。

　　嚴格落實最高人民法院“五個嚴禁”和省高級人民法院“六條禁令”規定。根據審判工作特點，切實加強廉政教育、規制、查處與監督，加強審判權和執行權運行的制約與監督，通過規范定案權限，落實隨機分案、案件流程管理、案件質量評查、錯案責任追究、業務庭與審委會案件討論等制度，防范廉政風險。嚴格落實領導干部黨風廉政建設責任制，每季度組織中層以上干部召開隊伍分析會，針對廉政方面苗頭性問題提出警示與整改措施。開展“思廉、樹廉、講廉”主題教育活動，組織全院干警學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《人民法院工作人員處分條例》，邀請市紀委及市中級人民法院紀檢部門領導上廉政教育課，組織干警參與職務犯罪案件旁聽，撰寫本地區職務犯罪分析報告，提升廉政教育效果。出臺《廉潔司法內省守則》，確定崇尚公正、秉持良知、克己慎欲、慎獨自律等12條守則，倡導干警自省、自警、自律。全年未發現違法違紀情況。

　　（四）推進五能建設，提升干警素質。

　　加強業務能力建設，提高干警綜合素質，強化法官法律適用、文書制作、庭審駕馭、調解息訴和調研宣傳五項能力。針對近幾年我院青年干警不斷增多的情況，制定《關于加強青年法官培養工作的若干意見》。實行新進法院干警到人民法庭、信訪窗口、刑庭進行輪崗的“三鍛煉”制度，培養其群眾工作能力和嚴謹規范工作作風。組織思想教育課堂、法學專家課堂和資深法官課堂“三課堂”活動，營造講政治、學理論、鉆業務的良好氛圍。鼓勵干警參加在職學歷、學位教育，我院現有法學、法律碩士學位研究生38名，占政法編制干警39.58%。舉辦首屆青年法官論壇，圍繞“和諧司法”主題進行交流研討。加強調研、宣傳、信息工作，26篇調研文章被市級以上刊物錄用。我院被市中級人民法院評為調研工作先進集體、信息工作先進集體。

　　四、民主司法、深化溝通，認真接受人民群眾監督

　　提高自覺接受監督意識，主動接受區人大及其常委會的監督，暢通涉訴民意溝通渠道，有效增進人民群眾對法院工作的理解、信任和支持。

　　（一）推廣人民陪審工作“吳中模式”。

　　繼續推進聯合國開發計劃署、歐盟與我國合作的人民陪審員制度研究試點項目工作，凸顯人民陪審工作的人民性、參審性、能動性、規范性和保障性。區人大常委會就人民陪審工作多次來院調研，并專題召開主任會議聽取匯報，對我院人民陪審工作進行指導。在區人大及其常委會的支持下，擴充人民陪審員隊伍、拓寬選任途徑，人民陪審員人數擴展至80名，有效提高了案件陪審率，達到98.55%，使人民陪審員廣泛參與司法審判，增進民意交流，強化民主監督，提升司法公信。部分試點成果在最高人民法院2010年1月出臺的司法解釋和答復中得到體現，最高人民法院王勝俊院長專門批示對人民陪審工作“吳中模式”予以肯定。2010年5月，最高人民法院在全國法院人民陪審工作會議上推介吳中經驗，區人大常委會、區人民法院和人民陪審員代表應邀參加會議并作經驗介紹。《法制日報》、《人民法院報》和央視等媒體對“吳中模式”予以充分報道。我院被省高級人民法院評為全省法院人民陪審員工作先進單位。

　　（二）接受人大代表、政協委員及社會各界監督。

　　完善與人大代表、政協委員的聯絡溝通機制，定期通報區人民法院工作情況，邀請人大代表、政協委員視察法院工作、旁聽案件庭審、召開座談等71人次。落實最高人民法院《關于司法公開的六項規定》，推進立案、庭審、執行、聽證、文書和審務公開，構建司法鑒定社會公開平臺。開展司法服務滿意度調查活動，通過隨案發放反饋表及電話隨機抽查的方式，聽取當事人對法院服務的意見，及時、全面掌握涉訴民意。實行人民陪審員與法官互評，充分發揮人民陪審員的監督作用。向法院形象監督員發送《法院信息》、《法院工作簡報》等材料，定期召開座談會，積極聽取形象監督員對我院工作的意見建議。開展“法院開放日”活動，邀請轄區內20余名來自各行各業的公眾代表走進法院，了解法院工作情況，增進民意溝通。

　　各位代表，回顧一年來的工作，我們深刻體會到，堅持黨的領導和人大監督是人民法院依法獨立行使審判權的政治保障，是人民法院維護和實現司法公正的堅強后盾。區人民法院所取得的每一點進步，都是與區委正確領導、人大依法監督、政府大力支持、政協民主監督以及相關部門的配合和人民群眾的信任分不開的。在此，我謹代表區人民法院全體干警，向各位代表對區人民法院工作的關心與支持表示衷心的感謝！

　　法院工作取得成績的同時也存在不足。一是案多人少矛盾仍然突出，干警工作壓力增大，工作機制創新和人才培養需要進一步加強。二是個別法官的服務大局意識不夠，業務水平需要進一步提高。三是涉訴信訪、執行難等問題仍未得到根本解決，審判質量、效率和效果需要進一步優化。四是司法為民、便民的舉措未能充分拓展和落實，司法公信和權威需要進一步提升。2011年是“十二五”規劃的開局之年，我院將深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，落實區委二屆十一次全體（擴大）會議要求，繼續扎實推進政法三項重點工作，為我區經濟社會發展提供堅強有力的司法保障和司法服務。

　　一、審判與服務齊抓，進一步發揮職能、服務大局

　　堅持把法院工作放在經濟社會發展的大局中來謀劃，以審判工作為中心、以隊伍建設為保障、以改革創新為動力，不斷增強全院干警為全區經濟社會發展服務的責任心、使命感和主動性，著力提高依法服務區委中心工作的實效。審慎處理涉及轉型升級和創新發展的各類案件，主動服務重點項目建設，加大對重點產業與新興產業的司法扶持力度。

　　二、公正與和諧結合，進一步優化質效、維護穩定

　　司法審判堅持法律效果與社會效果的統一。加強涉訴信訪化解工作，把集中處理突出問題與完善涉訴信訪工作機制有機結合起來，把涉訴信訪工作的重心放在為群眾解決實際問題上。切實做好民商事案件訴訟調解，依法和諧審執其他各類案件，加大訴調對接工作力度，積極依靠社會力量合力預防化解糾紛。

　　三、規范與創新兼顧，進一步加強管理、開拓進取

　　繼續加強司法規范化建設，提高審判管理、政務管理水平。著重完善審判管理體系，確保審判管理的目標和要求真正落實到法官個體和個案審理之中。堅持嚴格規范與創新發展相結合，深化審判方式和工作機制改革，優化審判權和執行權的配置，落實公開審判制度，豐富便民訴訟措施，強化司法人文關懷。

　　四、專精與廉潔并重，進一步增強能力、提升公信

　　深入開展司法核心價值觀教育，積極倡導“正、實、精、廉”的法院精神。進一步強化廉潔司法，構建全面、全程的審判工作監督制約體系，以公正與清廉提升公信與權威。進一步加強司法能力建設，秉持司法良知，提升司法智慧，使司法工作符合民情、體現民意、服務民生。

　　今后，我院將進一步解放思想、求真務實、開拓進取、創新實干，扎實做好審判及其他各項工作，為我區“十二五”規劃的實施努力奮斗、保駕護航。