本網南通訊：南通開發(fā)區(qū)法院自2005年10月份成立以來，一直非常重視機關作風建設，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，以人民滿意為根本標準，瞄準“保三爭一”目標，堅持高點定位，全力打造創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔的服務型法院，為全區(qū)實現率先全面騰飛首戰(zhàn)必勝提供了一流的法制環(huán)境。去年，根據市中院公布的各項審判質效數據，14項主要指標居于全市法院領先地位。

一、強化組織領導，提高思想認識，形成了加強機關作風建設整體合力

全區(qū)機關作風建設動員大會召開后，該院分析機關作風建設的現狀，認真查找問題，相繼召開了黨組會、中層干部會和全院機關作風建設暨深入推進執(zhí)法規(guī)范化工作動員大會，并邀請市中院紀檢組黃武進組長和區(qū)機關工委陸漢祥書記列席會議作指示。要求全院干警提高認識、明確責任、增強使命感，切實抓好機關作風建設，全面推進司法規(guī)范化工作，努力形成與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想作風，公正司法、熱情服務的審判作風，恪盡職守、真抓實干的工作作風，嚴格規(guī)范、嚴明有序的紀律作風，嚴于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風，率先垂范、敢抓善管的領導作風，建成讓黨放心、讓人民滿意的精品法院。為確保此項工作取得實效，該院成立了由院黨組書記、院長擔任組長、紀檢組長為副組長、各部門負責人為成員的作風建設領導小組，下設作風建設辦公室，并制定了具體的實施方案。在深入的宣傳發(fā)動后，該院上下思想統(tǒng)一，認識明確，對進一步增強做好機關作風建設充滿了責任感和緊迫感。

二、牢記宗旨意識，發(fā)揮職能作用，進一步提高了人民群眾對審執(zhí)工作的滿意度

今年以來，該院在機關作風建設中，提出了“審判就是服務”的新理念，并對這一理念進行了細化，提出了“一創(chuàng)、二提、三爭”工作思路。一創(chuàng)：就是爭創(chuàng)一流的司法環(huán)境；二提：就是提高法院在打造法治開發(fā)區(qū)、平安開發(fā)區(qū)中的作用，提高法院在開發(fā)區(qū)人民心目中的公信力；三爭：就是爭一流、爭超額、爭貢獻。

該院把加強法院作風建設作為落實司法為民要求的重要切入點，及時將作風建設的成果轉化為落實司法為民要求的實際行動，進一步樹立人民法院和法官在人民群眾中的良好形象。根據市中院服務經濟建設“20條”意見，結合開發(fā)區(qū)實際，制定了該院《關于充分發(fā)揮審判職能，為全區(qū)“十一五”率先騰飛提供司法服務和保障的實施意見》，從維護全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、依法服務全區(qū)經濟發(fā)展中心工作、穩(wěn)妥處理好涉及企業(yè)改制的糾紛、強化對企業(yè)和勞動者的權利保護、依法保障社會主義新農村建設、方便人民群眾訴訟、依法認真落實司法救助措施、積極拓展行政審判的服務功能、建立群體性突發(fā)事件的預警及處理機制、全面加強社會治安綜合治理工作、加大依法執(zhí)行力度、增強黨的領導和服務大局的意識等12個方面，充分發(fā)揮審判職能作用，積極服務經濟建設。

在實際工作中，該院一是規(guī)范窗口服務，方便群眾訴訟。擦亮立案服務窗口，構建以首問負責制、院長接待制、上訪案件跟蹤管理三個工作機制為中心的“大信訪”格局，對當事人提出的立案、訴訟咨詢，實行一次性告知責任制。同時，積極開展爭創(chuàng)“青年文明號”活動，不斷完善和改進立案、信訪、申訴等“窗口”建設，完善預約立案、就地立案、假日立案、訴訟指引制度，方便群眾訴訟。成立以來，沒有發(fā)現一起由于解釋不到位而讓當事人重復往返，增加當事人訟累和麻煩的現象。

二是依法懲治犯罪，維護穩(wěn)定大局。在刑事審判中，該院始終把創(chuàng)建平安開發(fā)區(qū)、維護穩(wěn)定大局作為刑事審判工作的首要任務，堅持依法“嚴打”不動搖，從嚴從快打擊了一批嚴重破壞社會治安和市場秩序的犯罪活動。正確處理懲罰犯罪與保障人權的關系，切實保障被告人依法行使各項訴訟權利。注重寬嚴相濟的原則，正確處理依法嚴打和寬嚴相濟的關系。特別重視對未成年人案件的審理。對于未成年案件提供法律援助，在庭審時改變庭審方式，用圓桌審判等方法體現對未成年人的關懷，并注重對未成年人的教育，利用父母、社區(qū)、法官等多種力量教育未成年人走上正確的人生之路，對于判處緩刑的未成年人，做好跟蹤幫教工作，避免其重蹈覆轍。截止目前，尚未發(fā)現有未成年緩刑犯重新犯罪，體現了良好效果。善于分析總結刑事審判情況，延伸刑事審判職能，在更廣泛范圍發(fā)揮預防犯罪功效。針對開發(fā)區(qū)外來人口較多，外來人口發(fā)案比例較高的狀況，該院對涉外來人口案件進行了系統(tǒng)分析，形成了《關于南通開發(fā)區(qū)外來人口犯罪問題調查》的調查報告。

三是妥處民商糾紛，維護發(fā)展大局。首先，完善訴調對接機制。為更好地實現訴訟調解與全區(qū)“大調解”工作相對接，該院科學設置機構，完善工作機制，提升調解水平，強化檢查、考核與評比，不斷增強做好訴調對接工作的主動性與積極性。今年，該院在去年出臺的《訴訟調解與“大調解”機制對接工作的實施方案》基礎上，又制訂了訴調對接逐月工作進展表，層層推進。根據上級有關文件精神，在全區(qū)范圍內形成以訴訟調解為中心的“五大對接”格局（訴訟調解與處理交通事故損害賠償案件工作的對接；訴訟調解與處理勞動爭議案件的對接；訴訟調解與處理醫(yī)療事故案件的對接；訴訟調解與拆遷合同糾紛案件的對接；訴訟調解與處理“三農”案件的對接），完善了工作聯(lián)系網絡，開通了熱線電話，并建立例會制度，院兩調對接辦公室定期與區(qū)、鎮(zhèn)調處中心召開例會，商討對接工作具體事宜。還適時與相關部門召開研討會，研究如何解決諸如勞動爭議、拆遷合同等類型性糾紛，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。注重與共青團、婦聯(lián)、工會、仲裁委員會、勞動保障、地稅、審計等部門協(xié)調配合，充分發(fā)揮訴訟調解與社會矛盾大調解銜接機制的調解功能。該院在審理南通某勞務技術有限公司與王某勞動爭議案件中，主動與區(qū)勞動仲裁委員會取得聯(lián)系，召集雙方當事人，在仲裁委的圓桌會議室，采取調解方式，妥善化解雙方利益沖突，最終使雙方握手言和，達成賠償協(xié)議。通過訴調對接，該院成功調解了多起案情復雜、矛盾激化的案件。目前為止，該院審結的案件無一起被改判發(fā)回，無一起被投訴。訴調對接已成為該院的一項特色工作。其次，建立速裁機制。根據該院人少的特點，年初，該院出臺了《民事審判速裁規(guī)則》，并將速裁法庭設為民事審判庭內的一個審判機構，民事審判庭的審判員均為速裁法官。該院對速裁案件的范圍作了明確規(guī)定，對于當事人雙方到庭請求及時解決糾紛的，該院規(guī)定在案件立案的同時，立案庭通知民事審判庭，由民庭即時指派審判人員審理。民庭庭長在分配案件時發(fā)現符合速裁條件的案件，應當明確該案適用速裁程序，指定審判員快速審理。速裁案件原則上以調解結案為主要結案方式，并當庭送達法律文書，督促當事人自覺履行義務。對于不能達成調解協(xié)議的速裁案件，如當事人不放棄答辯和舉證期限的，要求在二十日內結案。對當事人放棄答辯和舉證期限的，要求在五日內結案。在速裁過程中，該院還充分考慮便民原則，對于部分當事人在工作日或工作時間內確有困難，不能到庭參加訴訟的，經預約，速裁法庭可在雙休日或下班后審理案件。建立速裁機制以來，該院大大提高了案件的質效，從中院反饋的情況看，去年，該院平均審理天數僅15天，在基層法院中是最短的，基本實現了“公正、高效、便民”的司法宗旨。再次，創(chuàng)新審案方式，建立巡回法庭。為了減少當事人的訴累，對于同類型或同原告、同被告的案件，打破一案一審的傳統(tǒng)的模式，采取集中開庭、集中調解，提高辦案效率。為了切實維護當事人的合法權益，在案件審理中對一案多被告分別適用調解和判決兩種結案方式，該院用該種方法處理案件后，家住浙江省玉環(huán)縣的陳海平一家四口專門送來兩面錦旗。為了提高交通事故、勞動仲裁、醫(yī)療事故糾紛的審案效率與效果，該院在南通市公安局交巡警五大隊、區(qū)仲裁委、瑞慈醫(yī)院設立了巡回法庭，只要當事人愿意以口頭或書面形式起訴，符合立案條件就可以馬上受理。其間無論是當庭調解或依法判決的案件，都可以在現場制作法律文書送達給當事人。當事人對整個案件的受理、開庭、調解等還可以采取預約方式，即與法官約定時間在巡回法庭進行。

四是做好執(zhí)行工作，維護和諧大局。執(zhí)行工作是當事人權利得以實現的最后一道關口。為此，該院采取一系列措施，力克“執(zhí)行難”。一是制訂了《執(zhí)行規(guī)范化建設三年發(fā)展規(guī)劃》，出臺了執(zhí)行款物交接辦法等執(zhí)行制度，從規(guī)范執(zhí)行行為、推進執(zhí)行改革、完善執(zhí)行機制三個方面對本院執(zhí)行工作未來三年的工作任務進行了分解和細化，為執(zhí)行工作有計劃開展奠定了良好的基礎。二是通過新聞媒體向社會作出七項公開承諾（依法執(zhí)行、公開執(zhí)行、公正執(zhí)行、廉潔執(zhí)行、文明執(zhí)行、效率執(zhí)行、窮盡執(zhí)行），充分運用法律賦予的執(zhí)行手段，探索并采取靈活多樣的執(zhí)行方法，敦促被執(zhí)行人主動履行義務。在南通通源電器安裝有限公司與南通東方果蔬保鮮有限公司建設工程合同糾紛一案的執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人的法定代表人故意躲避執(zhí)行人員，承辦人陸蔭唐假借某單位業(yè)務員的身份與其聯(lián)系，并當場揭穿他的諾言，最終巧結了此案。申請執(zhí)行人專程邀請禮儀隊敲鑼打鼓到本院送錦旗表示感謝，并自行聯(lián)系南通電視臺法治縱橫的記者到場采訪報道。三是根據執(zhí)行工作特點，打破固定的執(zhí)行8小時工作制，采取夜間、凌晨等非常規(guī)時段開展執(zhí)行工作。上海福生豆制食品有限公司與施建沖借款合同糾紛立案執(zhí)行后，承辦人繆軍在得悉被執(zhí)行人可能會轉移在上海的住所后，當即決定放棄休息，并在一周內兩赴上海執(zhí)行，快速執(zhí)結此案。上海閘北區(qū)政協(xié)委員、申請人的法定代表人張某專程從上海趕到本院送錦旗，感慨地說：“多家法院都有地方保護主義，該是抱著試試看的心理來你們法院訴訟的，沒想到你們這么公正！效率這么高！”據統(tǒng)計，執(zhí)行局的同志主動加班加點工作300余人次。四是建立區(qū)、鎮(zhèn)（場）、村（居）三級執(zhí)行工作協(xié)作網絡，整合外部執(zhí)行資源，緩解“執(zhí)行難”。南通宏基縫紉有限公司及南通富爾騰工貿有限公司排除妨礙兩案立案執(zhí)行后，該院迅速開啟綠色通道，充分利用網絡資源，在最短的時間內執(zhí)結兩案，切實維護了投資商的合法權益，為開發(fā)區(qū)經濟“跨越式”發(fā)展提供了有力的法律保障。五是適時開展突擊執(zhí)行月，力克“執(zhí)行難”。六是乘執(zhí)行局被市中院確定為爭創(chuàng)規(guī)范司法行為示范點之機，建立健全機制，規(guī)范執(zhí)行行為，強化局務管理。今年以來，執(zhí)行案件實現了零投訴。

五是延伸行政審判，服務法治大局。加強行政審判工作，促進依法行政和服務型政府的建立，開展法制宣傳教育，提高全民法律意識和依法辦事能力，推進依法治國方略的實施是人民法院保障社會主義政治建設的重要工作。去年，該院盡管僅受理一起行政訴訟案件，該案因原告自動撤訴也未進入庭審程序，但該院并未放松行政審判工作，并積極做好行政審判的延伸工作。一是做好行政審判法制宣傳工作。為使廣大群眾了解行政訴訟法，增強知法、守法、用法意識，該院民事（行政）審判庭干警多次開展法律宣傳工作，引導當事人正確處理行政性糾紛，避免干群關系受不良影響。防止行政訴訟中存在的群眾不敢告、難告狀情形的出現。另一方面，該院還積極引導行政機關依法行政，選派法官到工商局等行政機關開展法制講座，避免行政機關違法行政。二是摒棄就案辦案狹隘觀念，積極做好訴訟延伸服務工作。根據開發(fā)區(qū)不同于一般行政區(qū)的特點，該院針對案件審理中發(fā)現的問題，及時與有關部門進行協(xié)商，為開發(fā)區(qū)有關行政行為提供法律支撐。去年3月，該院受理的首例行政案件，是一起轄區(qū)一居民因拆遷事宜告區(qū)管委會濫用職權枉法裁決，要求賠償162余萬元巨額損失的城鄉(xiāng)建設行政管理的新類型案件。該院敏銳地感到：此案關系到區(qū)管委會是否有權按照國務院《城市房屋拆遷管理條例》，核發(fā)《房屋拆遷許可證》，作出依法裁決的問題。為了及時解決這一問題，給開發(fā)區(qū)房屋拆遷等行政行為尋找法律依據，該院多次派人到上級法院等求教有關業(yè)務問題，并多次到省人大匯報情況。這種不就案辦案、一心服務轄區(qū)經濟建設的工作精神，得到了區(qū)黨工委、管委會領導的充分肯定。7月13日，區(qū)黨工委副書記、管委會副主任李俊在省人大常委會法制工作委員會《關于經濟技術開發(fā)區(qū)房屋拆遷有關問題的答復》件上欣喜作出批示：“建區(qū)22年來，為落實《條例》就具體工作而言，終于有了首次明確‘答復’。該‘答復’來之不易，區(qū)法院功不可沒。”

六是開展法制宣傳，提升法院形象。在審判工作中，該院牢牢樹立這樣的理念：審判結束只是法院完成了一半工作，另一半工作是宣傳。一是注重法制宣傳工作。在實際工作中，尤為重視“四送”工作，即：送法進社區(qū)。去年3月6日上午，該院“女法官工作小組”一行九人在陸沈東院長的率領下，與區(qū)婦聯(lián)一起在開發(fā)區(qū)中心街道富民小區(qū)開展了以宣傳婚姻法、婦女權益保障法為主的法律咨詢活動，將法律送到社區(qū)，送到婦女群眾的手中；送法進機關。8月14日，該院應南通市工商局開發(fā)區(qū)分局的邀請，選派民庭資深法官徐旭華就行政訴訟應訴的有關事宜給工商執(zhí)法人員上了一堂精彩的輔導課，此舉不僅使工商執(zhí)法人員明確了如何規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好行政訴訟應訴工作的具體要求，也充分體現了法院對行政機關行政應訴工作的關注。送法進學校。9月22日，該院與天星湖中學聯(lián)合開展了模擬法庭庭審演示活動，用學生喜聞樂見的方式，加強了對在校未成年人的法制教育；送法進企業(yè)。11月30日，該院與區(qū)工會聯(lián)合為轄區(qū)大中型企業(yè)舉辦《合同法》與《勞動法》法律知識講座；此外，還通過電視臺、報紙等各類宣傳媒體，及時報道一些案件審理情況，進行普法宣傳。今年，在各類報刊網站上發(fā)表宣傳文章600余篇。11月底，該院被市中院評為宣傳工作先進集體。二是注重信息上報工作。該院善于把工作情況及時制作成信息，向黨政機關、人大代表、政協(xié)委員及有關部門上報，借此機會接受社會各界的監(jiān)督。

三、加強思想教育，建立健全機制，努力錘煉高素質的干警隊伍

該院以人民滿意為最高目標，結合開展各項教育整頓活動，建立健全機制，全面加強隊伍建設，努力造就一支高素質的干警隊伍。

1、抓教育，在素質上謀求突破。以人為本，以德育人，是該院提高隊伍素質，創(chuàng)造一流工作業(yè)績，爭創(chuàng)人民滿意法院和人民滿意法官的有效途徑。一是強化干警的政治品德修養(yǎng)。該院始終堅持把以科學理論武裝干警頭腦作為首要任務常抓不懈，通過開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動、“遵守黨章、執(zhí)政為民”主題教育活動、“社會主義榮辱觀”教育、“社會主義法治理念”暨“遵章守紀、廉潔司法”教育等一系列強化公正意識、效率意識、形象意識、責任意識的有益活動，使廣大黨員干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是強化干警的專業(yè)素養(yǎng)。該院要求全體黨員干部把上級的教育培訓作為一項戰(zhàn)略性任務來對待，按照法理精通、業(yè)務嫻熟、技術過硬的專業(yè)要求，全力支持、鼓勵同志們積極參加各種、各類層次的專業(yè)知識學習、培訓與深造，努力提高廣大干警的專業(yè)理論水平，執(zhí)法水平和服務大局的能力。三是強化干警的廉政意識。該院一直把廉政建設工作放在全院工作的重要位置，堅持多方入手，全面預防，建立起一套全過程、多方位、全時空的廉政立體防護網。建院伊始，便出臺了一系列的廉政建設規(guī)定，并對外進行公布，接受人大代表、人民群眾的監(jiān)督；嚴格落實一崗雙責的廉政責任規(guī)定，簽訂黨風廉政建設責任狀，每名干警的廉政承諾全部上墻接受監(jiān)督；院紀檢組還多次對干警進行廉政教育，給干警家屬發(fā)出廉政監(jiān)督信，從而確保隊伍清正廉潔。

2、揚正氣，在氛圍中塑造人格。該院積極營造“開拓進取、團結奉獻、公正廉明”的氛圍，形成了人人關心法院榮辱，個個為爭創(chuàng)一流法院而努力的工作格局。一是身體力行，以德垂范。 “一班人”注重提高自身的政治、業(yè)務素質與道德修養(yǎng)，自覺地以民主的作風、良好的素質、優(yōu)秀的品德、振奮的精神、正直的為人、廉潔的風范站在隊伍的最前列，影響和帶動了全體干警道德行為意識的進步。并在干警會議上帶頭喊響“從該做起、向該看齊、對該監(jiān)督”的口號，使全院干警的工作積極性有了明顯提高。二是樹立典型，弘揚正氣。該院注重善于發(fā)現、挖掘干警中的優(yōu)秀分子，著力培養(yǎng)樹立宣傳典型。榮獲省多次榮譽的民庭庭長陳沖在民事審判工作中事事處處身先士卒，搶挑重擔，充分發(fā)揮了“領頭雁”的作用。今年以來，民事調解、撤訴率始終在全市基層法院中處于第一名的位置。在典型的引導下，該院審判工作質量明顯提高，來信上訪數均為零，沒有一起矛盾激化案件。三是情感交流，以情聚心。該院黨組重視與干警的情感溝通，要求每位黨組成員爭做“五種人”。即：一要做政治上的“指路人”；二要做班子的“知心人”；三要做工作上的“帶頭人”；四要做全院干警的“貼心人”；五要做生活中的“正直人”。

3、嚴要求，在管理中規(guī)范行為。為了加強干警隊伍建設，建立科學完善的法院工作評估考核體系，該院特制訂下發(fā)了千分制考核辦法，以六項結合做實干警崗位目標考核工作，以嚴格的考核促審判質效，促工作成效。一是靜態(tài)考核與動態(tài)考核相結合。既注重崗位目標考核的年終靜態(tài)考核，又注重平時的動態(tài)考核，將考核辦法貫穿全年始終。對法官審判業(yè)績動態(tài)考核項目，例如審判質效數據、案件評查結果、庭審能力考評等按季序時安排、及時推進。二是定性考核與定量考核相結合。既重視調研信息宣傳、審判質效指標數據量化考核，又重視黨風廉政建設、個案質量評查等的定性考核。三是質效指標與其他工作相結合。考核辦法既把審判質量效率評估體系與法官審判業(yè)績崗位目標考核實現了有效對接，在考核辦法中對辦案數量、辦案質量、辦案效率、司法能力全方位考核。同時又突出法院的其他各項工作，對法院工作予以了全面概括，使考核辦法能適用于法院的每一名成員。四是共性考核與個性考核相結合。考核辦法根據法院工作特點，對共性考核目標和個性考核目標進行了分別設置。五是個人考核與部門考核相結合。考核辦法規(guī)定干警、職工個人完成崗位目標責任制規(guī)定的各項任務的，得基本考核分1000分，未完成任務的，扣除相應分值；超額完成任務的，獎勵相應分值，由此打破了考核中的平均主義。個人考核的同時也對部門進行考核，各部門工作人員的最終考核得分為該部門的考核得分。六是激勵措施與懲罰措施相結合。該院崗位目標考核加扣分時原則上實行“獎勵分不封頂、扣罰分下保底”的方法，防止因個別指標的原因造成分值的落后。并專節(jié)設置獎勵規(guī)則和懲罰規(guī)則，從而使考核辦法成為調動干警積極性的催化劑。對崗位目標考核結果，該院加大應用力度，將考核結果列入法官審判業(yè)績和非審判人員業(yè)績考評檔案，作為干警評先評優(yōu)、職務晉升、獎勵懲處的主要量化依據之一。并規(guī)定凡上年度考核得分排名在全院最后二名的干警、職工取消當年參與競爭上崗、職務任用、級別晉升和評先評優(yōu)資格；考核得分連續(xù)三年列最后一名的部門負責人實行引咎辭職，最后一名個人實行待崗培訓。使全院干警在工作中有章可循，有據可依。截止目前，該院在上級多次明查暗訪和不定期督查中，沒有出現任何違法違紀的現象，沒有被扣分。

下一步，該院將繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，循著公正與效率的世紀主題，圍繞該區(qū)中心工作，進一步樹立服務中心和大局的審判觀念，找準審判工作服務全區(qū)招商引資、優(yōu)化環(huán)境的切入點，不斷提高司法服務的水平，為打造一流的法治開發(fā)區(qū)、平安開發(fā)區(qū)、和諧開發(fā)區(qū)作出不懈的努力。