常州市戚墅堰區人民法院工作報告

　　--2011年1月19日在戚墅堰區第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　常州市戚墅堰區人民法院代院長   王建國

　　

    各位代表：

　　現在，我代表區人民法院向大會作工作報告，請予審議。

　　（一）

　　2010年，我院在區委的正確領導和上級法院的監督指導下，在區人大、政府、政協以及社會各界的支持、關心和監督下，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會和全國政法工作會議精神，按照中央政法委深入推進三項重點工作的要求，以服務區域經濟發展為中心，以促進社會和諧穩定為目標，以維護社會公平正義為核心，以公正高效廉潔辦案為主線，以狠抓隊伍提升品質為保證，為加快戚區東大門建設和促進經濟發展方式轉型提供了有力的司法保障。全年共受理各類案件766件，審執結764件，同比分別下降7.94%和10.75%。

　　一、以服務大局為使命，著力履行審執職能

　　緊緊圍繞全區工作大局，以維護社會穩定、促進經濟發展、推進法治建設為己任，全面履行審執職能，為全區經濟社會的發展與進步作出了積極的努力。

　　依法打擊刑事犯罪。共受理刑事案件91件，審結91件，同比分別上升24.7%和23%，結收案比100%。認真貫徹落實全國法院刑事審判工作座談會精神，依法嚴懲危害國家安全、公共安全以及人民群眾生命和財產安全的嚴重刑事犯罪，依法嚴懲貪污、受賄、瀆職等國家工作人員職務犯罪，共判處五年以上有期徒刑22人。轉變刑事司法理念，重視人權保護，全面落實寬嚴相濟的刑事政策，對主觀惡性不大、人身危險性較小、不致再危害社會的輕微犯罪，從輕、減輕處罰153人，努力減少社會對立面，判處緩刑、管制等非監禁刑占16.7%。積極發揮刑事審判的教育警示作用，通過旁聽庭審，加強青少年法制教育和反腐倡廉教育，起到了較好的效果。

　　積極調處民事糾紛。受理民事案件420件，審結420件，同比分別下降6.8%和0.4%。依法及時審理好各類與人民群眾生活息息相關的婚姻家庭、侵權賠償、拆遷補償、債務等民事糾紛案件，切實維護人民群眾的合法權益。特別注重嚴格依法妥善處理好群體性訴訟案件，及時化解矛盾。針對勞動爭議案件高發趨勢，群體糾紛多、社會敏感性強、審理難度大等特點，加強與勞動仲裁機構的協調配合，不斷優化解決勞動爭議糾紛的機制和環境，同時充分運用調解手段，平衡企業與勞動者雙方的利益，審結的勞動爭議案件有77.8%通過調解或撤訴方式結案。

　　努力化解行政爭議。共受理各類行政案件7件，審結7件，同比分別下降30%和46.2%。堅持合法性審查和合理性審查相結合，正確處理好維權、監督和支持的關系，加大協調和矛盾化解力度，注重平衡行政權力與公民權利的關系，依托化解行政爭議互動聯動機制和聯席會議制度這一平臺，與區國土局、工商局、房管局等部門及時溝通，共同做好5起行政糾紛的預防工作。支持行政機關規范、合法開展行政執法活動，維護行政執法權威，行政案件協調撤訴率達到43%，既增進了人民群眾和行政機關的相互信任，又減少了社會不安定因素。實施行政審判白皮書制度，將轄區2007-2009年行政審判工作概況、受理案件的類型、趨勢、行政機關勝訴、敗訴的原因以及建議向區委、政府行政機關通報，促進行政機關依法行政。

　　切實提升執行實效。受理執行案件219件，執結221件，執結率95.7%，執結標的3712萬元。按照最高法院要求，開展創建“無執行積案先進法院”和委托執行案件專項清理兩項活動，努力實現執行工作良性循環。工作中，以攻克疑難復雜案件為突破口，促使執行工作順利開展，對被執行企業標的大、矛盾多的案件逐一分析研究、落實工作責任和目標。通過查封拍賣房產、資產整體轉讓等方式執結十余起重點案件，達到了創建“無執行積案先進法院”的總體要求。以“積極主動、共享資源、高效執行”為理念，把受托案件執行當作份內事，強化工作措施，案件清結率達100%，受到了委托法院的肯定。

　　二、以增進和諧為目標，著力化解社會矛盾

　　牢固樹立和諧司法理念，把實踐“公正和效率”主題與實現社會穩定有機統一起來，追求能動司法的最佳效果。

　　全力服務東大門建設。為貫徹落實市委市政府加快東大門建設的戰略部署，確保東大門建設戚區先行工作的順利進行，我院積極發揮司法能動作用，制定了《關于為加快東大門建設提供司法服務和保障的若干意見》，主動了解轄區“1158工程”中重大項目、重點工程的進展情況、面臨的困難及需要排除的各種涉法困擾; 采取定人、定責、定點、定期“四定”做法，組織30余人次到企業走訪，征詢意見建議，了解企業需求，增強了企業的法律意識和維權意識。

　　全力做優訴前調解。人民調解工作室以矛盾糾紛化解在訴前為立足點，以司法調解與人民調解互動為結合點，圍繞調解流程規范化、調解方式人性化、調解程序靈活化、調解網絡有效化、調解隊伍優質化，做強做優訴前調解工作，共調解各類糾紛249件，調解撤訴案件占同期民事案件的59.3%，調解成功率為85.9%，較好地發揮了非訴化解矛盾糾紛的功能作用，既減少了進入程序的民事案件，又滿足了當事人的訴訟要求。

　　全力清結重點案件。認真貫徹落實省高院涉訴信訪工作會議精神，對省高院列入清理范圍的17件涉訴信訪案件進行集中清理，逐案分析信訪產生的原因，摸清當事人信訪的目的，全面實行“五定一包”，即定承辦人、定清理措施、定清理期限、定目標責任，重點案件領導包案，現已全部清結。對涉及撫養費、贍養費、扶養費、農民工工資等涉民生案件進行清理，已清結100%，執行到位率98.5%，從根本上消除了涉訴信訪的隱患。

　　全力開展和諧共建。以開展“和諧鄉鎮、和諧社區”共建活動為載體，與街道、社區和央企開展形式多樣的共建活動。通過對三年來各街道、社區民事案件案發類型及原因分析，提出預防化解矛盾的改進措施，在區委政法委的大力支持下，將街道、社區矛盾糾紛調解率、民事發案率等納入綜治考核目標，實行民事發案月通報制度，促進和諧共建活動的深入。開展社區巡回審判50次，解決矛盾糾紛50起。

　　三、以司法改革為動力，著力深化管理創新

　　圍繞人民法院三五改革綱要的總體要求，不斷強化改革創新意識，堅持高點定位，努力創新創優，深化改革成效。

　　強化司法資源合理配置。為滿足人民群眾對司法的新需求，深入推進司法體制和工作機制改革，緩解案件增長和審判資源相對有限之間的矛盾，改變部門之間忙閑不均的現狀，最大限度地挖掘審判人員的潛力，實現審判資源利用最大化，在充分調研的基礎上，結合實際，對現有機構設置進行重大改革，設立訴訟服務、案件審理、審判管理、執行保全和行政管理五大中心，有力促進了法院各項工作的科學發展。

　　強化立審執相互銜接。進一步規范立案、審判和執行工作，加強部門之間的協同配合，在法院內部形成工作合力，制定了《加強立案、審判與執行工作協調配合的若干意見》，重新界定三部門工作職責及相關的流程，起到了積極的作用。全年民事案件自動履行率達到84.3%，促使執行案件收案同比下降17.4%。刑事附帶民事訴訟調解率達66.7%，罰金刑自審自執率達47%。

　　強化司法建議跟蹤反饋。出臺《司法建議活動管理辦法》，要求審判人員在審理案件中，發現危害社會治安和影響經濟建設隱患時，應當及時向有關單位、部門提出健全管理制度、完善防范措施和治理機制的司法建議。同時加強司法建議的跟蹤反饋，要求被建議單位在一定期限內回復整改落實情況。共發司法建議15份，規定期限內回復率達100%。

　　強化量刑程序訴辯規范。制定《量刑程序實施辦法》，進一步規范刑事審判自由裁量權，實現了量刑的公開透明和均衡公正。在所有刑事案件的審理中均將量刑納入法庭審理程序，同時逐步在裁判文書中對控辯雙方的量刑建議采信與否進行分析論證。市中院組織全市各法院刑庭庭長、邀請省、市、區三級人大代表到我院觀摩旁聽了二件案件的庭審并召開規范庭審量刑程序座談會，與會人員充分肯定了我院的做法。

　　四、以提高素質為關鍵，著力推進隊伍建設

　　堅持以司法能力建設為主線，旗幟鮮明抓導向，態度堅決抓管理，努力提高隊伍素質，打牢法院工作基礎。

　　注重夯實思想基礎。從培養良好的世界觀、人生觀、價值觀這個源頭抓起，以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，深入開展專項警示教育活動、黨性黨風黨紀教育活動。扎實開展“增強責任意識、加強審判管理，確保公正司法”對照檢查活動，強化對法官的“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀教育。組織全院干警學習陳燕萍先進事跡和《人民法院警示教育案例選編》，通過典型案例以案說法、以案明紀，增強警示效果。

　　注重黨建促進隊建。牢固樹立科學發展觀思想，準確把握法院黨建工作的新形勢、新任務、新方法，以加強黨員作風建設為切入點，以優化干警素質為落腳點，充分發揮以黨建促隊建的積極作用。以創先爭優活動為載體，以“五個好”、“五帶頭”為要求，積極發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用。對積極要求上進符合黨員發展條件的先進分子積極吸納，充實黨員隊伍，全院黨員所占比例為57.69%，發揮了黨員在以黨建促隊建中的生力軍作用。

　　注重提升司法能力。開展 “能力建設年”和“質量提升年”兩項活動，切實提高干警服務大局、化解社會矛盾糾紛等七種能力。通過推薦審判骨干到市中院掛職鍛煉、邀請市中院部門領導進行個案講評、質評組對發改案件進行點評、裁判文書評比、對新任法官指定專人“傳幫帶” 等形式，開展崗位練兵活動，全面提升法官的司法能力。

　　注重落實監督機制。進一步強化對審判權、執行權、司法行政管理權的監督制約，從源頭上防治腐敗，通過對各種風險因素的分類識別和分析評估，制定出臺了《關于構建風險防控機制工作實施意見》，確定了“重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用”的議事程序、“人情案、關系案、金錢案”的預防、違法審判責任追究等十六個工作環節作為重點廉政風險節點，制定了權力運行流程圖，規范了權力的運行。積極推行監察室派員對執行房產和設備公開選擇拍賣機構進行現場監督，實現審判執行權與委托鑒定權的分離、委托鑒定權與監督制約權的制衡。

　　五、以爭取支持為依托，著力改善司法環境

　　積極爭取區委、人大、政府、政協和社會各界支持，努力改善司法條件，優化司法環境，促進法院工作更好、更快發展。

　　緊緊依靠區委領導。始終堅持黨對法院工作的絕對領導，對工作中重大部署、重要事項及時向區委匯報，努力爭取區委對法院工作的領導和支持，保證法院工作正確的政治方向。

　　自覺接受各界監督。牢固樹立監督就是關心、支持和幫助的理念，深入學習貫徹《監督法》，切實增強接受監督的自覺性和主動性。經常、主動、深入地做好與人大代表、政協委員的聯絡工作，邀請人大代表、政協委員、社會各界視察法院工作、旁聽評議案件六次，提高社會各界對法院工作的滿意度。

　　主動爭取輿論支持。按照“唱響主旋律、打好主動仗、增強影響力”的要求，積極構建多層次、立體化的宣傳工作機制，著力發揮宣傳功能。通過積極撰寫新聞宣傳稿件、開展送法進企業、送法進學校、送法進社區等系列活動，舉辦法制講座8次，學生、群眾參與4000余人次。江蘇法制報、常州日報等主流媒體73次報道了法院工作，進一步擴大了法院工作的積極影響和社會認同。

　　大力倡導司法民主。在互聯網上開設“院長信箱”，暢通民意表達渠道；邀請社會各界參加法院開放日活動二次，讓人民群眾進一步了解法院的工作流程，使司法在陽光下操作；實行裁判文書上網發布制度，提高裁判文書質量，拓寬人民法院接受社會監督的渠道；擴大人民陪審員陪審案件的范圍，進一步提高司法的透明度和公信力。

　　2010年，我院在推進三項重點工作、特色工作上取得了一定的成績，得到黨委政府和上級法院的肯定，被市中院榮記集體三等功一次、被省高院評為人民陪審員工作先進集體、刑事量刑程序規范化被市委政法委評為創新創優成果二等獎。所有這些成績的取得，是全體干警積極努力、勇于創新的結果，是區委、區人大、區政府、區政協和全體人大代表以及社會各界的共同關心、理解和支持的結果，在此，我謹代表區人民法院表示衷心的感謝！同時我們也清醒地看到工作中存在的問題：干警能動司法的理念還有待進一步增強；個別法官的司法能力還有待進一步提高；新類型案件、疑難復雜案件較多、涉訴信訪壓力較大；審判資源的配置還需進一步科學合理等。這些都有待我們在以后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

　　（二）

　　各位代表，2011年是十二五規劃開局之年，落實好黨的十七屆五中全會精神，發揮審判職能作用，為“調結構、促轉變、保增長”提供司法保障，是法院面臨的新課題。我院將本著“全面落實抓規范、重點突出求創新”的工作思路，認真貫徹全國政法工作會議和省、市法院工作會議精神，深化三項重點工作，狠抓隊伍建設，扎實開創法院工作的新局面。

　　一是在全面發揮審判職能上有新作為。依法保障和促進循環經濟發展，嚴厲打擊嚴重破壞生態、浪費資源的環境犯罪，促進經濟社會可持續發展。依法妥善審理國家在宏觀調控、擴大消費需求、調整優化投資結構過程中引發的各類案件，依法嚴厲打擊嚴重破壞市場秩序和金融秩序的犯罪，注重保護消費者的合法權益，注重平等保護各類投資主體的合法權益，促進形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。依法妥善審理勞動就業、社會保險、教育醫療等涉及人民群眾切身利益的民生案件，最大限度維護人民群眾的合法權益。

　　二是在推進社會矛盾化解上有新作為。充分發揮社會主義制度的政治優勢，完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，依靠各方面力量，建立調解化解矛盾糾紛綜合平臺。進一步完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制和社會穩定風險評估機制，規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障的渠道。堅持“調解優先、調判結合”的工作原則，積極依法運用調解等方式化解矛盾糾紛，努力完成市中院下達的各項指標，最大力度化解社會矛盾，實現案結事了。

　　三是在社會管理創新上有新作為。注重研究社會管理面臨的新形勢、新任務，在流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、街道和諧共建、司法建議等方面推出新舉措，提高基層化解矛盾糾紛的水平，切實增強參與社會治安綜合治理的能力。

　　四是在公正廉潔司法上有新作為。把審判管理作為重心，創新審判執行工作運行機制，創新審判管理指標體系，創新法官業績評價機制，向管理要質量，要效率、要公信、要形象。把監督的重心由事后處理向事前防范轉移，注重發揮信訪接待、督查督辦、案件評查、紀檢監察四個渠道的作用，及時收集法官違法違紀線索。關注媒體輿論，進一步拓寬收集違法違紀線索的渠道。

　　五是在繁榮法院文化上有新作為。堅持用社會主義核心價值體系引領法院文化建設，加強社會主義法治理念教育，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育活動，以黨建帶動隊建，著力培育良好的法官職業道德，規范干警司法行為，推動法院文化創新和文化繁榮，促進審判執行工作和各項建設健康發展。

　　各位代表，在新的歷史時期，人民法院任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們將以科學發展觀為指導，在區委的領導、人大的監督和上級法院指導下，在社會各界共同關心下，不斷強化能動司法意識，同心協力，振奮精神，開拓進取，求真務實，奮力開創法院工作新局面，為實現“兩個率先”、建設好常州東大門作出應有的貢獻。