常州市天寧區人民法院工作報告

　　--2011年1月20日在常州市天寧區第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　常州市天寧區人民法院代院長    裴 陽

　　

    各位代表：

　　現在，我代表區人民法院向大會作工作報告，請予審議。

　　2010年工作回顧

　　2010年，我院在區委領導、人大監督、政府支持、政協關心和上級法院的指導下，以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“三個至上”指導思想，切實狠抓“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，全面推動法院各項事業再上新的臺階，為促進科學發展、建設美好天寧提供了有力的司法保障。

　　一年來，我院圍繞執法辦案第一要務，著力推進社會矛盾化解，審判執行任務全面完成

　　全年共受理各類案件6367件，其中新收6024件，審執結6028件，案件總數繼續保持在高位運行。

　　1．辦好刑事案件，懲治犯罪行為，維護安全穩定。共受理刑事案件787件1139人，審結781件1131人。其中，審結盜竊、搶劫、強奸等侵犯公民人身、財產權利的犯罪案件312件455人；審結毒品犯罪案件344件450人；審結金融詐騙、貪污賄賂等經濟犯罪案件21件22人。特別是依法審結了延申公司生產、銷售偽劣疫苗案等案件，切實保護了公民的健康權，維護了社會的安全穩定。

　　2．辦好民事案件，平衡各方利益，調節社會關系。共受理各類民、商事案件4065件，審結3764件，涉訴標的額5.5億元。審結婚姻家庭、繼承糾紛案件525件、道路交通事故損害賠償案件527件、勞動爭議案件167件，依法保護了人民群眾在生產生活中的合法權益。審結各類合同糾紛案件2229件、金融糾紛案件198件，有效促進了市場經濟的法治建設。特別是首創以訴前調解方式成功參與處理了交運集團石油公司破產案件，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　3．辦好行政案件，化解官民矛盾，促進依法行政。共受理行政訴訟案件112件，審結106件；依法審查非訴行政案件63件；行政案件協調撤訴率達55%。在行政庭設立房屋拆遷案件專業審理執行組，通過實行歸口管理、推行專業化審判、暢通對外聯系渠道，進一步提高拆遷矛盾的協調化解能力。全年共辦結房屋拆遷案件104件，涉及拆遷戶78戶。針對行政訴訟中發現的普遍性、突出性問題，采取主動走訪行政機關或發送司法建議的形式，及時監督和促進依法行政。

　　4．辦好執行案件，及時兌現權益，增強司法公信。共受理各類執行案件1322件，執結1291件，執行標的額2.9億元。扎實開展委托執行案件專項清理工作，按照時序進度全面完成各項清案任務。充分運用限制高消費、出入境和財產申報、追究拒執罪等執行威懾機制，健全協助執行網絡、執行110、網絡“曝光臺”等執行聯動機制，著力解決“執行難”。針對追索贍養費、撫養費、醫療費等涉弱勢群體的案件建立“快速通道”，加大司法救助力度，切實保護當事人的生存權利。

　　一年來，我院圍繞保障發展重要使命，積極參與社會管理創新，依法服務大局成效明顯

　　1．促進“錦秀天寧”建設。圍繞產業結構調整，科學制定《關于進一步為全區現代服務業發展提供保障的實施意見》，注重在審判工作中加大對現代物流、現代商貿、旅游餐飲、文化創意等產業的保護力度，積極促進經濟結構的轉型升級。圍繞城市建設大局，深入開展司法大調解活動，依法化解中吳大道改擴建、蘭陵片老城區改造等項目建設中的矛盾糾紛，全力推進重點項目建設。圍繞科技創新驅動，切實加大對知識產權的保護力度，不斷拓展對購物中心等品牌集中地以及高新技術企業的服務領域，全力促進創新型城區建設。

　　2．促進“服務天寧”建設。深入開展聯系企業活動，精心挑選50篇案例，編寫《服務企業系列讀本》，為企業家舉辦法律知識講座，進一步提高廣大企業依法經營的能力。主動到各大金融機構現場辦公，以聯席會議、座談研討、司法建議等形式提供法律服務，切實維護金融安全。如發送的關于加強抵押貸款前期審查的司法建議，引起了各大金融機構的高度重視，促進了相關監管制度的進一步完善。切實加強特殊人群管理，在月夜燈芯絨公司成立新希望社會實踐基地，進一步深化對流動人口、失足未成年人的權益保護和社會幫教。

　　3．促進“法治天寧”建設。針對未成年人民事權益保護立法缺失的現狀，與南京師范大學現代司法研究中心合作，出臺了《未成年人民事審判規則》，全面規范了涉少民事案件的審判標準。深入開展結對共建活動，將雕莊街道作為示范點，簽訂結對共建協議，加強聯系合作，共同提高法治建設水平。大力開展法制宣傳，編印《天寧法院調研成果、精選案例薈萃》，積極開展以案釋法、法律咨詢、送法進學校、進社區、進企業等活動，切實提高全民守法意識，為轄區和諧穩定營造良好的法治氛圍。

　　4．促進“和諧天寧”建設。完善訴調對接網絡，強化委托調解、人民調解功能，進一步健全訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制。依托城區醫患糾紛調處中心，進一步密切與衛生局、醫學會、各大醫院的溝通聯系，積極構建化解醫患糾紛的多元化格局。全年辦理的18件醫患糾紛全部實現案結事了。扎實開展“深入社區、走進百家、化解矛盾”專項活動，堅持由法官帶案回訪，努力消除影響社會穩定的不和諧因素。切實加強涉訴信訪源頭治理，建立涉訴矛盾風險評估機制，強化矛盾化解的責任倒查和責任追究，努力將矛盾化解的關口前移。全年接待處理的群眾來信來訪同比減少9.8%，涉訴信訪形勢進一步好轉。

　　一年來，我院圍繞司法為民根本宗旨，改革完善便民利民舉措，群眾滿意程度穩步提高

　　1．做優“訴訟服務中心”，提供“一廳式”服務。建立健全訴訟服務機制，強化服務中心與各部門的協調配合，推行院領導帶班制和中心輪值制度，著力提高訴訟服務質量。充分發揮服務中心“立案咨詢、導訴導訪、材料收轉”等十大功能，使每一位當事人到服務中心就能及時辦妥訴訟相關事宜，感受“一廳式”服務帶來的便捷，全力營造親民利民的訴訟環境。依托服務中心這一服務群眾的平臺，分期分批安排干警到服務中心實戰鍛煉，使其盡快了解、把握社情民意，不斷提高干警的群眾工作能力。

　　2．強化“立、審、執”協調配合，試行“一體化”模式。分別在刑庭、少年庭、行政庭、“訴調對接”辦公室和簡易案件調處中心建立五大封閉運行機制，切實加強立案、審判、執行工作的相互銜接和相互配合。明確調解結案的民商事案件必須由承辦人自行執行，判決結案的民商事案件鼓勵承辦人自行執行。該機制的運行，使承辦法官在立案、審判環節就能兼顧案件的執行效果，既有利于提高裁判的質量和調解的效果，又避免了執行環節的許多重復性工作，有效節約了司法資源。自去年5月份以來，全院共自審自執案件585件。

　　3．建立“簡易案件調處中心”，搭建“門診式”平臺。按照“簡出效率、繁出精品”的司法理念，成立“簡易案件調處中心”，對事實清楚、證據確實充分的簡易案件推行速裁機制，全面提高辦案的質量和效率。調處中心作為立、審、執協調配合機制的重要平臺，借鑒醫院門診模式，對簡易案件實行歸口管理，全程負責立案、審理、執行等各個環節，使當事人只需面對一個“窗口”甚至一名法官即可走完整個訴訟程序，大幅簡化了案件的流轉環節，較好地實現了訴訟的便利、有效、低成本。自調處中心成立7個月來，共審結案件661件，平均審理天數僅為22天。

　　4．健全“司法公開”機制，促進“陽光下”審判。定期舉辦“法院開放日”活動，邀請社會各界群眾走進法院，旁聽案件庭審、熟悉辦案流程，讓群眾更了解司法，讓司法更貼近群眾。積極推行裁判文書上網，自覺主動接受公眾監督，不斷提高裁判質量，促進司法公正。開通“院長信箱”，公布監督電話，推行院領導信訪接待制，不斷拓寬民意表達渠道，引導當事人依法行使訴權。切實加大立案、審判、執行的公開力度，讓審判權更好地在陽光下運行，不斷提高司法公信與司法權威。

　　一年來，我院圍繞隊伍建設基礎工程，始終堅持公正廉潔司法，隊伍作風形象鞏固提升

　　1．以質效指標為龍頭，加強審判管理，提升質量效率?？茖W確定年度目標，層層簽訂《審判績效責任狀》，切實加強常態化管理，努力實現均衡化運行。定期分析、評議質效指標的運行情況，針對薄弱環節及時制定對策方案，狠抓調優、提標工作。嚴格落實案件質量評查機制，充分發揮院庭長、審管辦、合議庭對辦案質量和效果的監督作用，切實把好案件質量、效果關。建立健全兩級管理考核辦法，充分發揮考核工作在推進審判管理中的激勵和導向作用，全面營造爭先創優的良好氛圍。在全院的共同努力下，上訴率、調撤率、發改率等質效指標得到進一步優化。

　　2．以法院文化為依托，涵養道德情操，提升整體素質。大力培育物質文化，充分開發利用法官俱樂部，豐富圖書館、閱覽室藏書量，精心開展“薦好書、贈好書、讀好書”活動，讓廣大干警時刻感受到濃厚的法文化氣息。大力培育精神文化，通過經常性舉辦法官沙龍、專題講座，廣泛開展談心交心、主題實踐活動等形式，不斷滿足干警的精神需求，營造良好的內部環境。大力培育行為文化，從細微之處入手，注重司法禮儀的日常養成，促使法官注意司法活動的每一個細節，強化法官對公正司法的角色體驗，維護法院和法官的良好形象。

　　3．以人才培育為基礎，鍛煉意志品質，提升司法能力。深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，不斷激發廣大干警為大局服務、為人民司法的工作熱情。邀請區婦聯、區司法局、公安分局等部門，共同舉辦“學習陳燕萍同志先進事跡座談會”，進一步增強廣大干警“情法互動、調判結合”的矛盾化解能力。深入挖掘法院內部的先進典型，用典型的人格魅力影響和感召身邊的同志，推動共同理想信念和行為標準的確立和發展。結合全年總體工作任務，在年初即設定“社會矛盾化解獎”等十大獎項，明確考核指標和評選程序，激勵廣大干警真抓實干、爭當先進。

　　4．以職業道德為準則，優化審判作風，提升司法形象。開設法官職業道德“清風講堂”，以“我聽、我看、我講、我議、我選、我行”為主要模式，廣泛傳播法官職業道德的先進理念。切實加強對日常行為規范尤其是庭審紀律的監督檢查，完善督查通報制度，促使廣大干警自覺養成良好的司法作風。大力開展反腐倡廉教育，加強反腐倡廉制度建設，嚴格執行“五個嚴禁”工作要求，切實加大對權力運行的監督力度。進一步拓寬與人大代表、政協委員的聯絡渠道，自覺接受代表、委員的工作監督。全年共邀請代表、委員視察法院工作、旁聽案件庭審200余人次。

　　各位代表，過去一年我院工作取得了一定成績，榮獲全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作、人民陪審工作先進集體等榮譽稱號。這些成績的取得離不開區委的正確領導、區人大的有效監督、區政府的大力支持、區政協和社會各界的關心幫助。借此機會，我謹代表全院干警，向多年來關心、支持和幫助法院工作的各位代表、各位領導和社會各界朋友表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前法院工作還面臨不少困難和問題，主要是：日益增長的司法需求對法院的司法能力提出更高要求，能動司法的意識和舉措有待進一步提高、完善和創新，司法公信力和權威性有待進一步增強等。對于上述困難和問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

　　2011年主要工作思路

　　2011年是我們黨成立90周年，是實施“十二五”規劃的開局之年。我院的目標任務是：始終堅持“三個至上”指導思想和“調優、創新、提標”工作主旋律，以十七屆五中全會精神為指引，以執法辦案為抓手，以隊伍建設為動力，以提升司法公信力為目標，進一步創新創優司法環境，進一步轉變司法作風，進一步化解社會轉型過程中的深層次矛盾，為全區“十二五”規劃順利啟航、深入推進科學發展提供更加有力的司法保障。為此，我們將以“四大工程”為抓手，全面推進法院各項工作。

　　一、圍繞轉變經濟發展方式，全力服務產業結構調整，積極構建“調結構保障工程”

　　1．能動支持現代服務業加快發展。緊密結合天寧現代服務業的發展趨勢和特點，妥善審理涉及現代金融、物流、商貿、餐飲、文化等產業的各類案件，注重維護市場秩序和金融秩序，注重保護消費者的合法權益，注重扶持優勢企業的快速健康發展。特別是加大對生活性服務業的保護力度，不斷營造有利于擴大內需的消費環境，為把天寧打造為最適宜居住的中心城區提供優質的法律服務。

　　2．能動支持新興產業做大做強。根據天寧都市工業的發展特點，切實加大對電子、信息、生物、新材料、新能源等新興產業的保護力度，通過強化知識產權審判，進一步鼓勵企業自主創新，提高核心競爭力；通過加強與企業的工作對接，滿足司法需求，重點為優勢企業上市融資、兼并重組提供法律咨詢和服務；通過變服務企業為服務產業，增強對新興產業發展戰略的宏觀把握，制定綜合性對策方針，切實加大對新興產業的整體扶持力度。

　　3．能動支持傳統產業轉型提升。充分發揮審判職能作用，在審理企業破產、清算、改制以及大額債務等案件中，注重引導傳統產業的提檔升級，一方面加大對傳統產業領域內規模企業，尤其是處在節能減排、技術創新等轉型期企業的保護力度，采取“放水養魚”等方式幫助企業渡過暫時難關；另一方面，在堅持依法公正的基礎上，有意識地促使部分低產能、高消耗、高污染企業加速淘汰，進一步促進生產要素重組，優化全區的經濟結構。

　　二、圍繞認真履行審判職能，全力推動公開公正司法，積極構建“提公信陽光工程”

　　1．切實加強監督評查，嚴把審判“質量”關。進一步嚴格審判流程管理，加大對舉報投訴案件、社會關注案件和重點涉訴信訪案件的監督評查力度，嚴格審判責任查究。進一步細化案件的定案把關標準，完善審委會和合議庭規則，加強對獨任審判的監督管理，狠抓庭審和裁判文書質量。進一步優化質效考評的導向作用，引導廣大法官既注重案件質量，又注重審判效率；既注重辦案的法律效果，又注重社會效果；既注重案結，又注重事了。

　　2．切實加強司法公開，嚴把審判“透明”關。扎實推進立案公開，強化訴訟指導和訴訟服務，完善審判信息查詢機制，引導當事人理性表達訴求。扎實推進庭審公開，廣泛開展“法院開放日”活動，完善人民群眾旁聽案件庭審制度，深入街道、社區、企事業單位建立巡回法庭，創造條件讓人民群眾行使監督權。扎實推進執行公開，完善執行情況、措施、風險“三告知”制度，健全執行“曝光”機制和鑒定、評估、拍賣程序“陽光操作”機制，最大限度地保障公開透明，促進司法公信和權威的提升。

　　3．切實加強廉潔自律，嚴把審判“公正”關。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實狠抓廉政建設相關制度的具體落實，進一步加強對權力運行的規范監督。扎實開展反腐倡廉教育，堅持正面教育與警示教育、經常教育與專題教育相結合，真正筑牢拒腐防變的思想道德防線。進一步加大對違法違紀行為的查辦力度，重點嚴防“說情打招呼”等消極現象，堅決鏟除裁判不公、司法不廉的滋生土壤。

　　三、圍繞人才強院發展目標，全力加強司法能力建設，積極構建“育人才強基工程”

　　1．堅持選賢任能、唯賢是舉，形成科學合理的用人導向。深化干部人事制度改革，大力推進競爭上崗制、民主評議制、述職述廉制、轉崗、輪崗制，不斷加強人事工作規范化建設。注重以實績和貢獻評價人才，堅決破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，真正把能干事、干成事、不出事的人才選拔出來。加強與專業機構、專業人才的交流合作，在審執工作中積極開展對外“引智”，進一步提高專業類糾紛的化解能力。

　　2．堅持人盡其才、才盡其用，營造人才輩出的成長環境。立足經濟社會發展大局，選派干警到重點項目建設、重大矛盾調處等一線崗位掛職鍛煉，使其在與人民群眾的密切聯系中增長才干。建立健全充滿活力的人才培養機制，根據每位干警的不同特點建立人才庫，分類制定培養計劃，真正做到人人可以成才、人人都是人才。完善青年人才培養機制，采用多部門輪崗、多渠道培訓等方式“壓擔子”、“搭梯子”，讓他們在實踐中快速成才。

　　3．堅持以人為本、量才適用，搭建施展才華的廣闊舞臺。建立健全崗位目標責任制，完善兩級管理考核辦法，創新人才激勵政策，進一步激發廣大干警干事創業的工作激情。強化專業技能培訓，大力開展法官沙龍、崗位練兵等活動，使干警的司法能力始終與經濟社會發展和人民群眾的司法需求相適應。大力挖掘、培養鯰魚型人才，用身邊典型的先進事跡感召和引領隊伍，積極營造干實事、創實績的良好氛圍。

　　四、圍繞保障社會和諧穩定，全力推進矛盾糾紛化解，積極構建“促和諧包容工程”

　　1．堅持司法為民惠民生。精心辦理勞動就業、社會保險、教育醫療、住房消費等涉及人民群眾切身利益的民生案件，最大限度地維護人民群眾的合法權益。進一步創新司法便民機制，落實司法便民措施，改善便利、有效、低成本的訴訟環境，讓優質高效的司法服務惠及更多人民群眾。切實加強對老弱病殘等弱勢群體的司法關愛，加大司法救助力度，確保困難群眾能夠及時主張權利，更好地體現司法的人文關懷。

　　2．化解社會矛盾保穩定。積極依靠黨委的政治優勢，完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，積極推動矛盾化解資源的有機整合。進一步完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，切實加強“訴調對接”，積極暢通訴求表達、利益協調、權益保障的工作渠道。密切關注群體性糾紛發生的風險節點，健全社會穩定風險評估機制，妥善化解各類涉訴信訪矛盾，全力維護社會安全穩定。

　　3．參與社會管理促和諧。以未成年人、流動人口等特殊人群管理為重點，切實增強參與社會治安綜合治理的能力。深入推進與街道、社區的結對共建，廣泛開展法制宣傳、巡回審判等活動，進一步提高全民守法意識，營造良好的法治環境。改革完善司法建議制度，不斷拓寬建議的對象和渠道，提高司法建議落實整改情況反饋率，以此來鞏固提升法院工作對經濟發展、社會管理的參與度和貢獻度。

　　各位代表，“十二五”的偉大征程已經開啟，法院肩負的使命神圣而光榮。我們將在區委的正確領導和區人大的有力監督下，以推動科學發展、建設美好天寧為己任，認清形勢，胸懷大局，同心同德，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創法院工作新局面，奮力創造審判工作新業績，著力譜寫司法事業科學發展新篇章！