常州市武進區人民法院工作報告

　　--2011年1月18日在常州市武進區第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　常州市武進區人民法院院長 邰建平

　

    各位代表：

　　現在，我代表區人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見。

　　2010年工作回顧

　　2010年，區人民法院在區委的正確領導下，在區人大及其常委會的監督和上級法院的指導下，在區政府、區政協和社會各界的關心支持下，認真貫徹“三個至上”指導思想，自覺踐行人民法院人民性的要求，緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”的工作主題，按照區委“決戰十一五，加快現代化”的總體思路，以有效化解涉訴糾紛、促進社會管理創新、強化公正廉潔司法三項工作為重點，充分發揮審判職能，各項工作取得了新的成效。一年來，共受理各類案件14808件，審執結13453件，解決爭議標的16.11億元。因積極推動“共創和諧鄉鎮”活動，全年新收案件首次實現負增長，同比下降24.5%，多年來訴訟案件大幅上升的態勢得到緩解。

　　一、著眼大局所需，增強服務科學發展的主動性

　　牢固樹立大局意識、責任意識、服務意識，切實做到服務經濟結構調整不放松，保障社會發展重點不動搖，優化區域法治環境不懈怠。

　　圍繞加快結構調整，著力服務轉型升級。高度關注國際國內經濟形勢變化，及時收集新情況，落實各種司法應對措施，確保產業結構調整。積極推進“百名法官進企業”活動，通過掛鉤重點企業、聯系成長型企業、走訪高新技術企業，幫助排查經營風險，解決實際困難，取得了明顯成效，榮獲全市政法系統“創新成果一等獎”。妥善審理“保增長、擴內需、調結構”中發生的各類合同、公司清算、股權糾紛等案件1526件，促進資本投入和流轉。妥善調處股東申請公司解散、股東權益等糾紛，維護企業整體利益，助推企業持續發展。與區工商行政管理部門聯合出臺《處理消費者權益糾紛的實施意見》，促進現代服務業健康發展。在區委領導和上級法院指導下，準確把握“依法處置”原則，統籌兼顧、克難求進，穩妥有效完成“鐵本公司等四企業”破產財產的拍賣變價、資產交接、職工安置、中小債權收購等一系列工作。順利召開第三次債權人會議，表決通過了破產管理人提交的財產分配方案，1074戶債權人依法按比例得到受償。在嚴格審查的基礎上，區法院依法作出破產終結裁定。至此，備受全國關注、歷時六年之久的“鐵本公司等四企業”破產案終于成功審結，取得了較好的政治效果、法律效果和社會效果。

　　圍繞區域發展重點，著力發揮保障作用。緊扣區委“強投入、調結構、促轉型”戰略部署，積極參與協調熱點難題，提出法律風險評估30余次，為八大板塊建設全面提速、重點工程順利進展提供有力的法律支撐。緊扣服務全區發展重點，及時處理涉及中心城區建設、基礎設施建設、城鄉一體化建設等案件823件，確保重點項目加快推進。成功協調20多戶漁民漁業承包合同糾紛，支持?湖網圍整治工作按期完成。緊扣建設“創新型武進”需求，加大知識產權保護力度，審結侵犯商標專用權、技術秘密、著作權、網絡域名等案件49件。緊扣土地集約利用，精心部署“兩違”拆遷工作，收回違法用地13.68萬平方米，積極服務“萬頃良田”建設。

　　圍繞法治建設要求，著力促進依法行政。加大推行行政糾紛實質解決力度，注重當事人合理訴求，妥善解決涉及環境整治、征地拆遷、城市管理、房屋確權等引發的行政糾紛案72件。加大非訴行政案件的執行力度，確保合法行政行為的執行力，執結涉及城管、稅務、環保、計生部門等行政管理領域的案件145件，進行環境整治121次，追回國家稅款473萬元，征收社會撫養費60萬元。加大行政糾紛綜合調處力度，成功化解涉及解放初期土地政策行政登記糾紛等41件復雜疑難案件，原告申請撤訴率為53.25%。加大行政執法與行政審判互動力度，定期召開聯席會議，研究解決行政執法中存在的問題，發送行政審判年度報告，向相關機關反饋審判情況，提出解決建議。

　　二、確立政治意識，增強維護社會穩定的堅定性

　　切實肩負起維護社會穩定的崇高使命, 以更新的認識、更大的決心、更強的力度，堅定不移促進社會和諧穩定。

　　嚴厲懲治刑事犯罪。始終保持“嚴打”高壓態勢，全年審結各類刑事案件1047件1643人，同比分別增長14.18%和17.95%。判處十年以上有期徒刑104人，五年至十年有期徒刑151人。依法嚴懲搶劫、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪，聚眾斗歐、尋釁滋事等擾亂公共秩序犯罪，盜竊、詐騙等多發性侵財犯罪，審結600件，判處罪犯965人，有力維護社會良好秩序，增強群眾安全感。依法嚴懲黃、賭、毒犯罪，審結 112件，判處罪犯250人，有力震懾犯罪，凈化社會風氣。依法嚴懲破壞環境資源的犯罪，切實保護公私財產免受重大損失，切實保護公民人身安全，對嚴重污染太湖地表水的徐西寧等6名被告人及時予以懲處。依法嚴懲破壞市場經濟秩序犯罪，對生產銷售偽劣商品、破壞金融管理秩序、侵犯知識產權等犯罪予以有力的打擊。依法嚴懲危害公共衛生犯罪，對非法行醫的11名被告人依法追究刑事責任，有力遏制“黑診所”多發態勢，保障人民群眾生命健康權。依法嚴懲貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪，審結26件27人，有力推進反腐敗斗爭，保證公權力廉潔行使。依法嚴懲農村基層干部侵占、貪污農村集體資金的犯罪行為，有力維護農村穩定，推進農村基層經濟社會協調發展。

　　有效化解社會矛盾。加強訴訟調解，大力推進制度化建設，確立“調解是高質量審判、是高效益審判”的意識，力爭案結事了人和。民商事案件調解撤訴4272件，調撤率為61.81%；刑事附帶民事訴訟案件調撤率為67.44%，刑事自訴案件調撤率達100%，兌現賠償金額285.58萬元。加強人民調解室工作，大力推進規范化建設，增設駐交通事故巡回法庭、勞動爭議巡回法庭調解工作室，駐院調解工作室達7個，分流糾紛3212件，訴前調解成功2567件，成功率為79.92%，解決爭議標的8533.75萬元。加強訴調對接，大力推進網絡化建設，與公安、勞動、婦聯、消協、農工辦等部門主動對接，在相關職能部門通力協助下，委托、協助調解案件532件，并妥善化解涉及土地承包、商品房銷售、重大交通事故等群體性糾紛30余起。

　　重視涉訴信訪工作。強化源頭治理，做好風險提示、法律釋明、判后答疑工作，引導當事人正確行使訴訟權利；強化庭長審判管理職責，積極開展“萬起案件”質量評查活動，不斷提高案件審判質量。強化涉訴信訪預防工作，努力暢通信訪渠道，堅持每周院長接待制度，開通院長互聯網信箱，確保第一時間答復、第一時間批辦、第一時間落實信訪事項，全年接待處理來信來訪1506人次。強化涉訴信訪化解工作，緊緊依靠地方黨委政府支持，嚴格落實“四定一包”任務，明確時序進度，逐案分析原因，定期排查督查，成功化解上級機關交辦的重點涉訴信訪案件，息訴化解率達100%。

　　三、落實根本宗旨，增強踐行司法為民的實效性

　　堅持為民司法價值取向，按照“便利、有效、低成本”的要求，不斷滿足群眾司法新需求，全力維護人民群眾合法權益。

　　衡平各方利益維民權。針對新形勢下民事糾紛易發、多發的特點，運用和諧司法手段，平衡各方利益，審結各類民事案件5518件。注重保護公民權利為本，妥善審結矛盾比較集中的人身損害賠償、醫療糾紛、財產權屬、道路交通事故賠償等糾紛2083件。注重倡導良好社會風尚為先，妥善將善良風俗引入審判活動，認真審理婚姻、撫養、贍養、繼承等糾紛1091件。注重依法維護市場經濟穩定為要，慎重調處建設工程合同、房屋租賃、房屋買賣等案件293件，盡力調解多起因“新國十條”引發的退房群案。注重保護勞動者利益為優，盡量減少后金融危機對企業的影響，積極協調解除勞動合同、追索經濟補償、工傷保險待遇等引發的勞動爭議案件274件，依法兼顧勞動者與企業的合法權益。

　　化解執行難題排民憂。加大執行工作力度，執結各類案件2172件，兌現債權4.58億元，清理建設工程款、損害賠償等涉及民生案件879件。夯實執行基礎，整合內部資源，建立立案、審判、執行協調配合機制，形成參與主體多元化、解決方式多樣化的“三位一體”聯動體系。在審判環節督促當事人自動履行案件1320件，申請執行案件同比下降38.89%。確保執行成效，全面調查并及時控制被執行人房產車輛、銀行賬戶、到期債權、股權狀況；完善執行措施，建立健全快速反應、上下聯動、限制出入境等制度，迅速出警120次，集中警力駐庭執行65次，為農民工追回工資950萬元，為金融機構收回債權1.1億元，為轄區企業從外省、市執回資金6126萬元，并成功執結涉案標的大、人數眾多、矛盾尖銳的“棄企避債”群體性案件18起235件，執結標的5000余萬元。講究執行方法，針對資金暫時困難的中小型企業，采取柔性執法，慎重適用強制措施，多做和解工作，促成和解658件，保障轄區企業長遠發展。

　　滿足群眾訴求惠民生。全面推進民商事案件速裁機制，全年通過速裁機制審結民商事案件3190件，通過速裁機制解決了47%的案件，確保民商事案件裁判的及時性。全面推進傷殘等級集中鑒定，為群眾提供訴訟便利，為群眾降低訴訟成本。全面推進審判公開，深入開展法院開放日活動，搭建民意溝通平臺，邀請人大代表、機關、學校、企事業單位等10批600余人次參觀法院，增進社會各界對法院的了解。全面推進司法救助工作，對弱勢群體依法減免訴訟費用54萬元，勞動爭議案件實行免交訴訟費，對54名符合規定、生活極其困難的申請執行人給予必要的司法救濟。全面推進“兩庭”建設，訴訟服務中心新大樓、橫山橋法庭新大樓在區委、區政府及相關部門的大力支持下相繼奠基開工，為便利群眾訴訟打下扎實的基礎。

　　四、把握能動內涵，增強促進管理創新的積極性

　　深刻把握能動司法理念，主動參與，積極作為，爭當社會管理創新的推動者?！度嗣穹ㄔ簣蟆奉^版頭條以《抓結對共建 搭特色平臺 送司法錦囊》為題對本院工作經驗作詳細報道，相關工作先后8次受到上級領導批示肯定。

　　突出抓好和諧共創活動。建立社會管理創新重要載體，與全區各鎮簽訂和諧共創活動協議，選派70名法官擔任鎮、村指導法官，開展“法官進基層、送法進鄉村”活動。建立社會管理創新重要平臺，設立鄉鎮訴訟服務站、巡回審判點，構建“庭、所、站、點”調解網絡。建立社會管理創新聯動機制，聯合各鎮形成社會管理聯創、風險評估聯抓、社情民意聯集、矛盾糾紛聯排、穩控化解聯動的新格局。提出分析矛盾成因建議15條，收集社情民意238條，巡回審判1203次、調解糾紛1038件，協助排查矛盾550件，指導民調230人次，舉辦法制講座28次。

　　不斷探索類案化解模式。針對交通事故賠償糾紛數量多、信訪多、審理難、調解難、執行難的現象，在區交巡警大隊成立全省首家常駐式交通事故巡回法庭。與區交警部門、保險公司、司法行政部門建立四方聯動調解機制，以機構、人員、調解、運作、救濟等方面的聯動，確保對接無縫化、效果最佳化、處理便捷化、效率最大化、維權及時化。交通事故巡回法庭自3月份運作以來，調解結案614件，調撤率、平均審理周期、上訴率得到進一步優化，99%的調解案件自動履行，兌現賠償款3000余萬元。新華社《江蘇領導參考》大篇幅介紹經驗做法；省高院?？D發“武進經驗”，要求全省各級法院積極借鑒。2010年9月底，又在區勞動人事行政管理部門成立常駐式勞動人事爭議巡回法庭，實行就地立案、就地調處、就地審理，建立人民調解、仲裁調解、訴訟調解一體化的勞動爭議處理新機制。

　　積極參與社會綜合治理。開展緩刑青少年幫教活動，健全社會調查、圓桌審判、心理輔導、回訪幫教四項機制，審結各類未成年人案件248件。在全省率先創建集教育、幫助、管理于一體的交流互動平臺--“心靈驛站”維權幫教QQ群，增強幫教工作的有效性。開展“保護產權、激勵創新”宣傳活動，編發知識產權審判工作藍皮書，不斷增強轄區內企業和公民的知識產權保護意識。開展司法建議活動，密切關注審判領域中反映的新情況、新問題，在規范行政行為、防范經營風險、完善管理措施等方面提出司法建議65條，受到相關部門、相關企業的重視，綜合治理成果得到顯現。

　　五、立足公平正義，增強公正廉潔司法的自覺性

　　始終將隊伍建設作為法院工作的重中之重，以抓黨建、提能力、促廉政為目標，全面提升隊伍整體素質。

　　深化政治思想建設。嚴格落實“人民法官為人民”主題實踐活動，增強法官對司法人民性的理論認同和實踐認同，提高法官為民意識，端正法官執法思想。積極響應中央政法委號召，認真開展“向陳燕萍同志學習”活動，引導干警用群眾認同的態度傾聽訴求，用群眾認可的方法查清事實，用群眾接受的語言釋法析理，用群眾信服的方式化解糾紛。精心策劃、精心組織“人民法官為人民”專場文藝演出，展現武進法官昂揚向上的精神面貌。深入開展“創先爭優”活動，與審判實際緊密結合，全面推行“一庭一品”建設，培育自身的特色品牌。全院50余名法官受到省、市法院表彰；橫山橋人民法庭連續四次榮獲“全省優秀法庭”稱號。

　　深化司法能力建設。加強審判調研、業務研討，相互促進提高，案件質量明顯提升，全年申訴、申請再審率僅為0.07%，改判、發回重審率為0.54％。組織32批318人次參加省、市法院業務培訓，更新知識結構；組織中層正職干部參加復旦大學培訓班，提升綜合管理能力。開展“清積案、促均衡、提質效”辦案競賽活動，涌現出一批辦案標兵；開展庭審觀摩、裁判文書評比活動，提高庭審駕馭、適用法律能力。提倡緊密聯系群眾，變坐堂辦案為上門辦案，增強善做群眾工作能力；實行初任法官導師制，資深法官與初任法官一對一指導，加快青年法官成長。

　　深化反腐倡廉建設。重學習教育，深入學習貫徹《領導干部廉潔從政若干問題規定》、《人民法院工作人員處分條例》，發放《人民法院警示教育案例選編》，通過反面警示教育，筑牢思想防線。重制度落實，打牢廉潔司法基礎，鄒區法庭被確定為“全省法院廉潔司法示范庭”；嚴格執行“五個嚴禁”規定，實行月報制度；建立建設工程監督機制，爭創“廉潔示范工程”；推行電腦隨機分案，從源頭上杜絕“關系案”；開展訴訟費用專項檢查，有效堵塞漏洞。重監督實效，繼續發揮廉政監察員作用，及時掌握廉政信息；注重人民陪審員民主監督，68名人民陪審員參與陪審案件3817件，陪審率為100%。主動接受人大代表監督，先后發出征求意見函150余份，邀請6批150余名各級人大代表視察法院、旁聽開庭、聽取意見和建議；認真辦理代表建議和代表關注案件，促進司法公正。

　　各位代表，過去的一年，是全面實現“十一五”規劃的決戰之年，面對重大考驗，全院干警逆勢而進，風雨同舟，攜手走過難忘的一年。工作中所有的成績離不開區委的正確領導，離不開人大代表的有力監督，離不開區政府和政協委員的大力支持，離不開社會各界的關心和理解。在此，我代表區法院全體干警向各位領導、各位人大代表、各位政協委員以及社會各界人士表示誠摯的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題與困難：群眾工作能力有待進一步提高；公正廉潔、親民為民的作風有待進一步改進；審判執行的質量、效率、效果有待進一步提升；涉訴信訪形勢依然嚴峻；執行難依然是法院面臨的一大問題；征地拆遷、土地承包等涉訴群體性矛盾依然尖銳；案多人少矛盾依然突出；一線法官工作壓力依然過大；基礎建設依然跟不上現代司法的新需求。對于這些問題和困難，我們將在今后工作中，積極爭取各方面的關心和支持，盡最大努力、盡最大力度去克服解決。

　　2011年主要工作

　　2011年是“十二五”規劃的開局之年。人民法院肩負的責任更加重大，肩負的任務更加艱巨。在新的一年里，我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國政法工作會議和全省法院院長會議精神，緊緊圍繞區委十屆十次全體（擴大）會議要求，始終堅持“為大局服務、為人民司法”的工作主題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，努力為“十二五”開好局、起好步創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境，努力為武進加快實現現代化進程提供堅強有力的司法保障。

　　堅持能動司法，在依法服務發展大局上下功夫。牢牢把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強前瞻性研究，分析影響發展的突出問題，積極完善司法服務經濟結構戰略性調整的各項措施，建立健全司法保障“新興產業倍增計劃、傳統產業提升計劃、服務業提速計劃、千億產業百億企業培育計劃”的各項措施。妥善審理好在轉型升級、擴大投資、企業治理等方面引發的各類案件，平等保護各類投資主體的合法權益。穩妥處理好在推進城鎮化建設過程中發生的征地拆遷糾紛，有效保障公共利益和群眾權益。依法嚴厲打擊危害公共安全、黑惡勢力等犯罪，保障群眾生命健康和財產安全。依法嚴厲打擊破壞生態環境、浪費資源的犯罪，促進經濟社會可持續發展。依法嚴厲打擊嚴重破壞市場秩序和金融秩序的犯罪，促進形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。加強“訴前溝通、訴中協調、判前通報、判后釋明”工作，形成司法與行政良性互動，支持和監督行政機關依法行政。擴大知識產權司法保護網絡，激發企業創新活力。注重司法建議質量，促進有關單位建制堵漏，提高社會管理水平。扎實做好援疆工作，確保把各項任務落到實處，支持對口援助法院建設。

　　堅持和諧司法，在推進社會矛盾化解上下功夫。進一步提升預防化解群體性糾紛的實效，建立健全群體性涉訴事件處理機制，緊緊依靠黨委政府、社會各界、人民群眾，綜合運用政策、法律等手段，確保把糾紛解決在基層。進一步推進“共創和諧鄉鎮”活動，創建“無訴社區”，實行涉訴矛盾年報制度，注重社會穩定評估，積極參與共建地區的社會治安綜合治理，從源頭上預防和化解矛盾。進一步提升訴訟調解實效，形成“全員參與、全程覆蓋、全面拓展”的調解格局，發揮司法調解的整體效益。進一步提升訴調對接工作實效，擴大訴前調解、委托調解和協助調解范圍，推動社會團體、行業協會、企事業單位健全訴前調處機制。進一步提升涉訴信訪工作實效，堅持一案一策，因案施策，爭取社會各界支持，多渠道、全方位化解涉訴信訪案件，努力做到“事要解決，息訴罷訪”。

　　堅持為民司法，在維護人民群眾權益上下功夫。依法妥善審理好勞動就業、社會保險、教育醫療、住房消費等涉及民生案件，最大限度保障和改善民生。完善執行聯動威懾機制，加強與公安、稅務、工商、金融等部門的對接，優化協作方式，實現信息共享，限制失信人員的經營活動，動員全社會力量共同解決執行難問題。探索適合未成年人心理特點的審判模式，成立集心理咨詢、疏導、評價和治療于一體的心理咨詢室，提高教育、感化、挽救工作實效。創新便民利民舉措，推行網上立案、網上調解、網上信訪、遠程開庭，構建網上訴訟惠民平臺；充分發揮鄉鎮訴訟服務站、巡回審判點功能，方便群眾訴訟。拓寬司法公開渠道，推行庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示，裁判文書公開上網，增強審判工作透明度。加快訴訟服務中心大樓建設，使訴訟服務中心成為功能完備、便捷解紛的“一站式門診”中心，為人民群眾提供更好、更便捷的服務。

　　堅持公正司法，在大力加強隊伍建設上下功夫。深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”和“人民法官為人民”主題實踐活動，培養干警堅定的理想信念、良好的職業道德；深入推進司法規范化建設，樹立法官文明司法的良好形象。加大教育培訓力度，重點提高群眾工作的能力；加大實踐鍛煉力度，重點提高年輕法官化解社會矛盾的能力。嚴肅查處違反“五個嚴禁”的行為，確保法官隊伍純潔性。加強法院文化建設，培育“公正、廉潔、為民”的核心價值觀。更加自覺地接受黨的領導，堅決貫徹執行黨的路線方針政策；更加自覺地接受人大監督，及時向人大及其常委會報告工作，完善人大代表聯絡工作的各項機制，促進自身工作科學發展。

　　各位代表，新的形勢催人奮進，新的任務光榮而艱巨。我們決心在區委的領導、區人大的監督和上級法院的指導下，緊緊依靠區政府、區政協和社會各界的支持，胸懷全局，同心同德，開拓創新，為建設“智慧武進、低碳武進、幸福武進”做出新的更大的貢獻！