江蘇省法官權(quán)益保障委員會(huì)自2016年2月29日成立至今已三周年，今年2月26日是第三個(gè)“2.26江蘇法官權(quán)益保障日”。在過(guò)去的一年里，江蘇法院貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》和最高人民法院《人民法院落實(shí)〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》精神，以全國(guó)法院法官權(quán)益保障工作（南京）座談會(huì)等會(huì)議精神為指導(dǎo)，在切實(shí)保障法官權(quán)益、維護(hù)司法權(quán)威方面取得積極進(jìn)展。

一是推動(dòng)普遍成立保障機(jī)構(gòu)強(qiáng)化組織建設(shè)。

法官權(quán)益保障工作是司法體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)司法權(quán)威、提升法官職業(yè)尊榮感，具有重要意義。為了加快落實(shí)最高人民法院的要求，在省法官權(quán)益保障委員會(huì)的大力推動(dòng)下，2018年初，省法院對(duì)全省各地法院成立法官權(quán)益保障委員會(huì)進(jìn)行了總體部署。目前，全省13家中級(jí)法院全部成立了法官權(quán)益保障委員會(huì)，均由院長(zhǎng)或相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，其中鹽城、泰州、連云港三地所有基層法院亦同步成立法官權(quán)益保障委員會(huì)。全省109家基層法院已有半數(shù)成立，尚未成立的基層法院，也基本納入中級(jí)法院整體保障工作體系。從實(shí)際運(yùn)行情況看，各級(jí)法院普遍成立法官權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，尤其是院長(zhǎng)或院領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任委員會(huì)主任，有助于將法官權(quán)益保障納入法院工作整體通盤謀劃，值得繼續(xù)推廣。

二是完善安全保障機(jī)制確保審判執(zhí)行安全。

全省法院普遍提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加大法院及派出法庭安檢硬件設(shè)施投入，配備安檢、電子監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀、錄音電話及其他錄音、錄像及拍照等設(shè)備，開(kāi)庭、送達(dá)及執(zhí)行全程錄音錄像，出現(xiàn)侵害事件，及時(shí)固定證據(jù)。規(guī)范法官接訪制度，嚴(yán)格審判區(qū)與辦公區(qū)隔離，法官接訪時(shí)配置相應(yīng)警力，確保司法安全。加強(qiáng)與公安、治安聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。鹽城法院與所在地公安派出所對(duì)接，在法院內(nèi)部直接設(shè)立警務(wù)室，常駐警務(wù)人員，在第一時(shí)間處置突發(fā)事件。太倉(cāng)法院聯(lián)合太倉(cāng)公安局，在法院建立公安局駐院警務(wù)室，每天由二名警員定時(shí)定線路，重點(diǎn)對(duì)立案大廳及審判區(qū)域進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況及時(shí)予以控制。對(duì)于矛盾較大、積怨較深、群聚群訪、信訪老戶等案件，做好法律釋明和思想疏導(dǎo)工作，同時(shí)事先做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，防止惡性事件發(fā)生。沛縣法院制定下發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置指南》，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)用性、有效性。實(shí)踐證明，加強(qiáng)法院安保措施，可以最大限度減少安全隱患，在危害事件發(fā)生時(shí)，有利于及時(shí)收集固定證據(jù)，為快速處理和后續(xù)采取強(qiáng)制措施打牢基礎(chǔ)。

三是持續(xù)發(fā)布典型案例引導(dǎo)依法處罰侵害行為。

江蘇法官權(quán)益保障委員會(huì)成立三年來(lái)，通過(guò)在全省法院范圍內(nèi)征集并篩選，截止至今，已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布“維護(hù)司法權(quán)威、保障法官權(quán)益”34個(gè)典型案例。發(fā)布典型案例具有兩方面重要意義，一方面是讓社會(huì)公眾普遍知曉妨礙訴訟秩序、侵害法官權(quán)益行為的惡劣性質(zhì)和嚴(yán)重后果，促進(jìn)全社會(huì)尊重、理解和支持人民法院審判執(zhí)行工作。另一方面則為全省法院處理類似侵害事件提供參照和指引。從各地提供案例情況看，通過(guò)近年來(lái)依法制裁和大力宣傳，全省法院司法環(huán)境有一定程度好轉(zhuǎn)，然而侵害行為依舊屢禁不止、時(shí)有發(fā)生。2018年以來(lái)，全省法院繼續(xù)保持對(duì)嚴(yán)重侵害法官權(quán)益、破壞司法權(quán)威行為的打擊力度。除對(duì)以往常見(jiàn)的哄鬧法庭、阻礙審判執(zhí)行、辱罵威脅法官、利用網(wǎng)絡(luò)誹謗侮辱法官等違法行為進(jìn)行依法懲處外，還對(duì)無(wú)理糾纏恐嚇人民陪審員、當(dāng)庭毆打律師、金融機(jī)構(gòu)工作人員阻礙執(zhí)行、在微信朋友圈發(fā)布捏造事實(shí)辱罵執(zhí)行干警視頻和文字等侵害行為，依法予以處罰。對(duì)于法官因依法履職遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害及網(wǎng)絡(luò)誹謗的，相關(guān)法院會(huì)同有關(guān)部門查明事實(shí)真相后，及時(shí)予以澄清、消除不良影響，恢復(fù)法官名譽(yù)。南通地區(qū)法院與網(wǎng)監(jiān)、公安、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等建立信息交流機(jī)制，及時(shí)刪除不實(shí)網(wǎng)貼，并會(huì)同有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。今年“2.26江蘇法官權(quán)益保障日”發(fā)布的10個(gè)典型案例，適用罰款、拘留強(qiáng)制措施的，對(duì)個(gè)人罰款的最高金額已達(dá)10萬(wàn)元；刑事處罰涉及妨害公務(wù)罪、擾亂法庭秩序罪和拒不執(zhí)行判決罪等罪名，這些都在社會(huì)上產(chǎn)生廣泛影響。值得一提的是，2018年8月，在省法官權(quán)益保障委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，南京中院法官權(quán)益保障委員會(huì)督促南京某區(qū)法院，對(duì)該院2015年審結(jié)的一起案件當(dāng)事人無(wú)理糾纏、威脅騷擾已調(diào)離法院的原承辦法官事件進(jìn)行處理。經(jīng)該院領(lǐng)導(dǎo)親自找當(dāng)事人談話，予以訓(xùn)誡，并商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，當(dāng)事人承認(rèn)錯(cuò)誤并承諾不再實(shí)施違法行為，一切訴求通過(guò)正當(dāng)途徑反映。對(duì)該事件的處理，體現(xiàn)了江蘇法官權(quán)益保障工作的全覆蓋，即除現(xiàn)任法官外，還延伸至離任法官。

四是推動(dòng)廣泛形成保障共識(shí)舉措更加具體有效。

近年來(lái)，隨著案多人少矛盾日益突出，法官審判執(zhí)行工作量和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升。全省法院關(guān)愛(ài)法官身心健康，除舉辦健康知識(shí)講座和各類文化體育活動(dòng)，建立法官健康體檢和休假制度外，還有一些法院想方設(shè)法為法官及司法人員增加保障措施。宜興法院、東海法院、連云港開(kāi)發(fā)區(qū)法院、徐州開(kāi)發(fā)區(qū)法院及蘇州地區(qū)一些法院為干警辦理人身意外傷害險(xiǎn)；連云港中院為全院干警加入重大疾病和意外傷害保障計(jì)劃。東?？h法院新建心理咨詢室，聘請(qǐng)心理咨詢師定期到法院開(kāi)展心理咨詢和心理輔導(dǎo)；淮安中院為全體法官辦理“淮安職工特殊疾病互濟(jì)會(huì)”入會(huì)手續(xù)，為執(zhí)行法官辦理人身意外傷害險(xiǎn)，鼓勵(lì)法官參加“心理咨詢師”資格證培訓(xùn)。淮安兩級(jí)法院共有86人通過(guò)國(guó)家三級(jí)心理咨詢師資格考試，通過(guò)掌握心理學(xué)知識(shí)，科學(xué)應(yīng)對(duì)具有偏執(zhí)人格的特殊當(dāng)事人，有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。金湖法院在全省率先建成法官維權(quán)APP，切實(shí)保障法官生命財(cái)產(chǎn)安全；常州法院針對(duì)部分疾病高發(fā)態(tài)勢(shì)，增做專門檢查項(xiàng)目，確保有病早治，無(wú)病防治。

五是凝聚思想智慧深化理論實(shí)踐發(fā)展。

法官權(quán)益保障工作，需要在深入調(diào)研中尋求突破，在廣泛參與下奠定發(fā)展基礎(chǔ)。省法官權(quán)益保障委員會(huì)積極組織全省法官參加中國(guó)法官協(xié)會(huì)法官權(quán)益保障委員會(huì)與《人民司法》雜志社共同舉辦的“法官權(quán)益保障理論與實(shí)踐問(wèn)題”征文活動(dòng)，全省法院共上報(bào)征文材料36份。為使法官權(quán)益保障工作在更大范圍內(nèi)凝聚智慧和力量，省法官協(xié)會(huì)、省女法官協(xié)會(huì)在會(huì)刊《法官之友》開(kāi)設(shè)“法官權(quán)益保障”專欄，引導(dǎo)全省法院及廣大干警研究、交流法官權(quán)益保障工作，目前已刊登相關(guān)文章數(shù)十篇。2018年，省法官權(quán)益保障委員會(huì)還就全省法官權(quán)益保障工作中一些操作性強(qiáng)、可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成《全省多家法院重實(shí)效出實(shí)招認(rèn)真做好法官權(quán)益保障工作》的經(jīng)驗(yàn)材料，以省法院簡(jiǎn)報(bào)形式下發(fā)全省法院，推動(dòng)全省工作平衡發(fā)展。

此外，2018年12月22日，省法官權(quán)益保障委員會(huì)還就重慶發(fā)生殘害司法人員暴力行徑發(fā)表強(qiáng)烈譴責(zé)聲明，代表江蘇法院發(fā)聲，對(duì)劉彥警官的遇害表示哀悼，并對(duì)劉彥警官家屬和田曉法官表示慰問(wèn)。

綜上所述，江蘇法官權(quán)益保障工作在過(guò)去一年里又有新進(jìn)展，但從各地反映情況看，仍然存在許多突出問(wèn)題。例如，司法環(huán)境仍沒(méi)有得到根本改善，表現(xiàn)在對(duì)于當(dāng)事人以電話、短信方式或當(dāng)面辱罵威脅法官以及利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、誹謗侮辱法官的違法行為，各地法院處罰力度不平衡，有些法院處理時(shí)失之過(guò)軟甚至不敢處理，而更多情形則是被侵害法官為避免麻煩，不愿事態(tài)擴(kuò)大，往往見(jiàn)慣不怪、聽(tīng)之任之，其結(jié)果是更加縱容了侵害行為的發(fā)生。與此同時(shí)，對(duì)于法官履職過(guò)程中的司法責(zé)任追究及其履職豁免、落實(shí)員額法官等級(jí)待遇、為法官補(bǔ)充購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)等重要問(wèn)題，尚需通過(guò)加大頂層設(shè)計(jì)力度才能有效解決。2019年，全省法院將繼續(xù)強(qiáng)化貫徹落實(shí)保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定精神，加強(qiáng)各地法院法官權(quán)益保障工作經(jīng)驗(yàn)交流，在推動(dòng)全省法官權(quán)益保障組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及其法官權(quán)益保障實(shí)質(zhì)性進(jìn)展方面作出更大努力。