2009年底，全國政法工作會議提出深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作以后，最高人民法院立刻部署落實(shí)，號召全國法院積極投身于三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)踐中。一年來，鎮(zhèn)江兩級法院從黨和政府工作大局出發(fā)，積極探索，努力創(chuàng)新，不斷推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得了顯著成績。

 

積極化解社會矛盾糾紛

 

情景回放之一

 

2010年春節(jié)前后，千家萬戶沉浸在一片祥和的節(jié)日氣氛之中。然而，鎮(zhèn)江市某鞋業(yè)有限公司卻并不太平，公司與54名女工的權(quán)益之爭從區(qū)法院上訴到了市中級法院。事情源于2009年7月，鞋業(yè)公司準(zhǔn)備將職工工資支付方式由原先的計(jì)時工資改為計(jì)件工資，54名女工認(rèn)為公司的做法侵犯了她們的合法權(quán)益，于是集體罷工。公司以此為由解除了與她們的勞動合同，女工們便集體上訪。一審法院在調(diào)解未果的情況下，判決公司向54名女職工支付應(yīng)有的賠償金，鞋業(yè)公司不服判決提出上訴。全國優(yōu)秀辦案標(biāo)兵，市中級法院民一庭法官李守斌拿到案件，并沒有立即開庭，而是對雙方當(dāng)事人展開認(rèn)真細(xì)致的說服工作。他先后六次邀請雙方代理人和職工代表做調(diào)解工作，早上談不攏，就晚上談。最終，雙方以調(diào)解方式妥善地解決了爭議。律師袁俊感慨地說：“我辦了十幾年案子，還是第一次見到法官這么執(zhí)著，早上七點(diǎn)、晚上十點(diǎn)還在打電話做工作。”案件最終圓滿解決。李守斌說：“調(diào)解對于我們法官而言不僅是一個方式，更是一個過程，一個解開當(dāng)事人心結(jié)的過程，也是尊重法律的過程。”

 

為了積極有效化解矛盾糾紛，全市法院開展向全國道德楷模、全國模范法官陳燕萍學(xué)習(xí)活動，用群眾認(rèn)同的態(tài)度傾聽訴求、用群眾認(rèn)可的方式查清事實(shí)、用群眾接受的語言詮釋法理、用群眾信服的方法化解糾紛，全市法院民商事案件調(diào)撤率達(dá)63.65%。

 

全市法院協(xié)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立了19個人民調(diào)解工作室。各法院訴調(diào)對接工作各具特色：市中院與市司法局、綜治辦、工商局、消費(fèi)者協(xié)會等先后出臺四個文件，共同構(gòu)建訴調(diào)對接工作機(jī)制；揚(yáng)中法院主動爭取揚(yáng)中市委支持，促成揚(yáng)中市政法委出臺《關(guān)于加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處對接工作的實(shí)施意見》；丹陽法院實(shí)行訴警對接構(gòu)建零成本化解糾紛機(jī)制；京口法院與轄區(qū)司法所建立定期聯(lián)席會議制度，每隔一個月與轄區(qū)司法所長召開座談會，有效開展訴調(diào)對接工作；開發(fā)區(qū)法院在鎮(zhèn)（街道）派出所和村級警務(wù)站了5個社會矛盾糾紛聯(lián)合工作站、75個社會矛盾化解聯(lián)合工作點(diǎn)。

 

各法院將訴前調(diào)解作為化解涉訴矛盾糾紛的優(yōu)先選擇，最大限度地將矛盾糾紛化解在訴前和基層。2010年，全市共有3571件到法院起訴的矛盾糾紛經(jīng)引導(dǎo)進(jìn)入訴前調(diào)解，調(diào)解成功3053件，訴前調(diào)解成功率達(dá)85.49％，在全省法院名列前茅。丹徒法院充分發(fā)揮退休老法官在訴前調(diào)解工作中的作用，調(diào)解和協(xié)調(diào)效果顯著。句容法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立11個基層訴訟服務(wù)站，在整合各方力量共同化解矛盾糾紛的同時，切實(shí)抓好涉訴矛盾糾紛的源頭治理工作。潤州法院安排多名法官組成“法律顧問組”，利用雙休日等時間到轄區(qū)村鎮(zhèn)、社區(qū)現(xiàn)場辦公，提供法律咨詢服務(wù)。開發(fā)區(qū)法院要求結(jié)對法官每周二深入巡回審判點(diǎn)，有案辦案，無案則開展法律咨詢、矛盾排查、調(diào)解指導(dǎo)等活動。揚(yáng)中法院聯(lián)合綜治辦、財(cái)政局、司法局共同出臺了《揚(yáng)中市矛盾糾紛解決機(jī)制考核獎勵辦法》，把矛盾糾紛訴前調(diào)解率納入社會治安綜合治理考核體系。

 

2010年11月5日，鎮(zhèn)江市人民調(diào)解工作暨訴調(diào)對接工作現(xiàn)場推進(jìn)會在丹陽舉行，市領(lǐng)導(dǎo)和與會代表一起視察了丹陽法院訴調(diào)對接工作。法院訴調(diào)對接機(jī)制完善，工作規(guī)范，成效顯著，得到市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

 

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

 

情景回放之二

 

5月25日，一個農(nóng)民模樣的人走進(jìn)了開發(fā)區(qū)法院副院長袁泉的辦公室，向他反映自己一個案件拖了兩三個月還沒有審結(jié)的情況。袁副院長認(rèn)真聽取了他的訴求，了解了案件的詳細(xì)情況后，當(dāng)即要求承辦法官限期審結(jié)該案。這一投訴的解決，前后不到半小時。袁副院長告訴我們，在鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院并沒有其他法院常有的“院長接待日”，“因?yàn)槲覀兪侨罩平哟洪L副院長只要在法院，都要隨時接待群眾來訪。”

 

全市法院以維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作方法。市中級法院出臺了《關(guān)于為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供司法保障的19條措施》，通過運(yùn)用政策考量、利益衡平、柔性協(xié)調(diào)、和諧司法等方式積極履行審判職能，助推全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級，受到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

 

為構(gòu)建和諧共建社會網(wǎng)絡(luò)，全市法院廣泛開展和諧共建活動，與交巡警部門、勞動局等部門簽訂和諧共建協(xié)議，建立和諧共建單位（村鎮(zhèn)、社區(qū)）100多家。開發(fā)區(qū)法院在鎮(zhèn)（街道）派出所及村級警務(wù)站設(shè)立80個聯(lián)動工作站（點(diǎn)）。潤州法院在少數(shù)民族居民眾多的楊家門社區(qū)建立全省首家“少數(shù)民族法律服務(wù)站”，與該社區(qū)結(jié)對共建攜手打造和諧少數(shù)民族社區(qū)。京口法院與市國土局、區(qū)工商、區(qū)消費(fèi)者協(xié)會等單位就多項(xiàng)工作機(jī)制簽訂了《共建協(xié)議》。丹陽法院與當(dāng)?shù)匮坨R商會簽訂了《建立和諧共建機(jī)制協(xié)議書》。

 

全市各法院普遍建立案件審理風(fēng)險評估機(jī)制，要求全體干警在案件審理中對涉及影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大項(xiàng)目建設(shè)、社會穩(wěn)定和矛盾易激化的案件及時作出評估，報(bào)送黨委政府和相關(guān)部門，為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供詳實(shí)參考，共同做好防范和化解工作。潤州法院向轄區(qū)企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)發(fā)出的30余份《司法建議書》，全部受到被建議單位的重視和采納，并促成相關(guān)職能部門制定出臺加強(qiáng)內(nèi)部管理和行業(yè)管理的9項(xiàng)規(guī)范性制度。丹徒法院對重大或具有普遍代表性的行政案件全面實(shí)行訴后司法建議制度，取得較好的成效，目前，該區(qū)行政首長出庭率達(dá)100％。

 

全市法院能動司法推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的生動實(shí)踐得到了社會各界的好評。市委書記許津榮今年1月4日在看了市中級法院關(guān)于鎮(zhèn)江某企業(yè)破產(chǎn)案件審理的風(fēng)險評估專報(bào)后，認(rèn)為法院認(rèn)真分析案件難點(diǎn)及存在的社會風(fēng)險，并提出相關(guān)建議的做法很好；丹陽市委專門發(fā)文，號召全市黨政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)丹陽法院服務(wù)大局的做法；鎮(zhèn)江市副市長、新區(qū)黨工委書記李小平說：法院參與社會治理，引導(dǎo)公共政策形成，善處社會糾紛大有作為。

 

大力強(qiáng)化公正廉潔執(zhí)法

 

情景回放之三

 

“一文雖微能污清白人格，萬金價昂難收公道人心”。2010年11月15日一早，出差在外地的法官小吳收到了潤州法院的“510”（我要廉）短信平臺的提醒。每天，該院干警在上班前都會收到由“紅色課堂”發(fā)送的各種類型的短信，每一條短信成了一堂微型的黨課。潤州法院通過編發(fā)知識型、警戒型、服務(wù)型和祝福型信息，傳遞了溫暖、強(qiáng)化了教育，拉近了院黨組織與黨員之間的距離，擴(kuò)大了黨組織的影響力和凝聚力，也為打造公正廉潔的法院奠定了基礎(chǔ)。

 

公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，猶如一面高揚(yáng)的旗幟，成為人民法院2010年的一個工作亮點(diǎn)。全市兩級法院走出去，與百姓促膝長談；請進(jìn)來，與群眾親密接觸。院長接待日、公眾開放日、裁判文書上網(wǎng)、庭審現(xiàn)場直播、網(wǎng)絡(luò)論壇回應(yīng)、新聞發(fā)布制度等創(chuàng)新之舉頻頻閃現(xiàn)，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在全市法院開展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動中，京口法院開展“辦良心案”活動，努力爭當(dāng)群眾信賴的“平民法官”；揚(yáng)中法院開展“家庭以我為榮，我為單位爭光”的主題教育整頓活動，幫助干警樹立正確的核心價值觀；丹徒法院著力打造學(xué)習(xí)型法院、學(xué)習(xí)型法官，與清華大學(xué)、南京大學(xué)等知名高校建立合作關(guān)系，聘請專家學(xué)者定期到院講課，為疑難案例提供專家意見，有效提升了干警理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

 

在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，市中級法院制定下發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展“三走進(jìn)三服務(wù)”主題實(shí)踐活動的意見》，要求充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把主動服務(wù)與推動工作結(jié)合起來，把發(fā)現(xiàn)和解決問題與提升法院機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部的能力結(jié)合起來，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村，力所能及的多辦實(shí)事，多辦好事。每一位黨員都作出公正文明辦案、切實(shí)維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益、努力提高法院良好形象的承諾……

 

三項(xiàng)重點(diǎn)工作之花在鎮(zhèn)江法院得到了富足的滋養(yǎng)，正綻放著艷麗的花簇。新年伊始，全市法院在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的征程上將邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，以更加昂揚(yáng)的斗志和飽滿熱情投入工作，繼續(xù)譜寫“為大局服務(wù)，為人民司法”的新時代樂章。