編者按

黨建工作應圍繞中心服務大局，與審判業務工作相輔相成，這是做好人民法院黨建工作的重要遵循。然而由于黨建與審判業務工作內容、工作特點、考評體系等不相一致，現實中一些法院和法院一些部門的黨建工作還是難以真正與審判業務工作融合互促，二者往往存在彼此脫節的“兩張皮”現象，甚至出現黨建工作被虛化的問題。

9月24日，全國法院黨建工作交流推進會在江蘇徐州召開。會上，江蘇省新沂市人民法院加強機制建設，抓實抓好基層法院黨建工作，有力破解黨建審判“兩張皮”問題的經驗介紹，引起與會人員高度關注與廣泛討論。本報將刊發新沂法院黨建工作紀實，以饗讀者。

近日，記者來到新沂法院，對該院“機制建設引領抓黨建帶隊建促審判”工作進行實地探訪。

破解“兩張皮”關鍵要找準“著力點”

走進新沂法院大門，記者迎面看見一幅大型浮雕。浮雕正中雕刻著青年法官群體，和平鴿橄欖枝祥云圍繞下，新沂“一山一湖一古鎮”環繞中，法官與工人、農民、解放軍、藝術家等社會不同群體組成和諧畫面，帶來司法助力和諧的震撼力。大廳右邊是法院的榮譽墻，整墻排列的32塊獎牌記述著法院近10年來取得的主要榮譽。沿大廳拾級而上，先鋒驛站、法官墻、“五好書記”工作室、先鋒講堂、支部活動室，連同條條走廊，紅白相間的鮮明色彩與主題突出的布局展現著法院久久為功致力于黨建工作的經驗做法、特色亮點。

 “1986年開始，我們新沂法院吳振友、梁冰、鄧建云、李勇、歐青海五任院長堅持‘政治興院’‘黨建興院’，34年來，像接力賽一樣，抓黨建帶隊建促審判，一任接著一任干，一張藍圖繪到底！”駐足紅色長廊，法院工作人員介紹到這里動情地說道。

 “2016年底，我從睢寧法院換屆到新沂，很快感受到新沂法院具有傳承性的黨建文化帶給隊伍的精氣神。隊伍忠誠干凈，十多年沒有發生違法違紀等現象；干警們榮譽感、歸屬感很強，這些都讓我和院黨組認識到，為法院凝心聚氣的黨建工作一定要馳而不息、常抓不懈！”徐州中院黨組成員、執行局局長李勇回顧說。

 “但我們同時看到，黨建工作本身還存在不少突出問題亟待解決。包括支部書記抓黨建方式方法單一，有的支部黨建工作常年只是‘三會一課’，黨建工作管理手段落后、信息化手段缺乏、儀式感不足，慢慢造成法院干警特別是年輕干警對黨建工作缺乏認識和重視度。特別是2016年新沂法院案件量近2萬件，人均在辦案件達到100多件，隊伍重審判輕黨建現象有所抬頭。”李勇談道。

黨的力量來自于組織，要讓黨的組織體系血脈暢通，就一定要讓黨支部強起來，讓作為黨建第一責任人、“關鍵少數”的黨支部書記群體思想重視起來、能力強起來。

2017年剛開年，新沂法院第一個會議就是支部書記大會。明確支部書記十項具體職責，列出《黨支部書記責任清單》，讓支部書記“該管什么、該做什么”一目了然。十項職責每一項部署落實情況都有具體臺賬，督促嚴格按時間節點履行、完成。

院黨組同時認識到，法院黨建工作要抓準抓實，破解“兩張皮”“燈下黑”“一陣風”等問題，關鍵是要找準黨建工作與審判工作的結合點，推動相輔相成、常態化融合共進。

 “院黨組充分調研后認為，推動新時代基層黨組織建設科學化、制度化、規范化，建立健全科學的量化考核機制是必然要求，”李勇談道，“我們考慮通過建立考核機制，讓黨建工作有章可循。這套考核機制的核心就是將衡量黨建與審判工作的關鍵指標進行融合，通過同謀劃、同推進、同考核，徹底解決黨建與審判‘兩張皮’問題，推動形成法院選人用人正確導向和風清氣正、蓬勃向上的良好生態！”

打通壁壘搭建“評與爭”的平臺

2017年新沂法院全面推行“雙評雙爭”黨建工作機制，機制通過開展“黨員評議支部、支部點評黨員”的“雙評”黨建活動，實現“黨員爭當崗位標兵、支部爭創一流業績”的“雙爭”工作目標，促進黨建工作與審判執行工作緊密結合、深度融入。

支部點評黨員，評什么？怎么評？機制明確了三項重點：評黨性、評業績、評創優。其中，黨性點評圍繞思想政治學習、履職能力、紀律作風等；業績點評圍繞崗位績效、創新措施、難題破解等；創優點評圍繞工作成果轉化、個人綜合能力提升等。

 “支部進行每月一次‘融入式’點評，對黨員的案件、庭審、裁判文書、調研成果等工作提出改進意見，同時鼓勵黨員創新工作方法、改進工作思路、創優工作成果。”新沂法院黨組成員、政治部主任陳雪艷介紹。

黨員評議支部則是黨員通過面對面點評、書面評議打分等多種形式，對支部的執行決策、制度落實、活動組織、作用發揮等提出評議意見，從而幫助支部及時發現問題，督促支部工作更加貼近黨員切身實際。

 “就是要通過‘雙評’機制的建立鼓勵大家說真話，不敷衍、不虛偽，說對干警發展、對支部發展有建設性的話，激發出黨組織的創新活力！”新沂法院黨組書記、院長歐青海進一步介紹，更寬泛的“雙評”涵蓋了“院黨組—機關黨委—黨支部—黨員”四級評價體系，院黨組進行每年一次的“考核式”點評，通過點評機關黨委黨建創優、支部書記品牌創優、一線黨員業績創優，將在點評中收集的意見和建議轉化為黨組決策的重要參考。機關黨委進行每季度一次的“推進式”點評，由各支部書記匯報月度“雙評”開展情況，機關黨委書記點評各支部對黨組決策的執行情況、組織生活的開展情況、支部作用的發揮情況，為各支部對標找差、找準路徑提供參考。

 “雙評”最珍貴的收獲，就是在講真話的氛圍中，實時、常態化地讓工作中存在的問題和創新亮點“浮出水面”。

記者在執行局黨支部翻閱“雙評”記錄臺賬，看到今年6月執行局支部一名黨員在評議支部時，提出一次有效執行中案件范圍分配不合理的問題。該意見被支部及時采納并立即討論完善了分配辦法。“知屋漏者在宇下，黨員具有一線工作的崗位優勢。評，就是要讓一線聲音成為法院工作決策的重要依據，及時修正工作導向和思路，讓決策真正成為黨員的心聲。”歐青海談道。

 “雙評”評出了短板和亮點，營造了直面問題、勇于創新的法院氛圍。在此基礎上，院黨組提出“黨員爭當崗位標兵、支部爭創一流業績”的“雙爭”目標，號召“逢冠必奪、逢一必爭”，奮力“爭”出黨員的事業心和責任感，爭出支部和法院的先進性。

爭，最重要的是搭建一個公平、公正的“爭”的平臺。新沂法院機關黨委會同審判管理辦公室搭建起辦案人員業績評估系統，以省高院權重系統的辦案權重為基礎值，針對基層法院實際，量化審判業績指標。

 “經過對新沂法院2014至2016年46625件案件進行科學測算和多輪干警民主討論，平臺實現了全部用權重值衡量工作業績。打破了刑事、民事、執行之間考核壁壘，實現一個平臺考核。打破了‘身份’壁壘，院領導、員額法官、法官助理、書記員全員參與，同等設置權重系數，同步考核、一起排名。”陳雪艷介紹。

正如記者在法院審管辦調閱2019年考核數據看到，2019年，按權重系數計算，法院有的院領導在全院排十多名，而一名人民法庭的法官助理在全院排到第6名。

平臺更大的亮點是優化考核權重，通過賦值量化黨建指標，加大黨建考核的分值權重，黨建得分突出“系數乘積效應”。通過黨建與審執聯合考核，改變以往黨建與審判執行分別考核模式，實現黨建考核與業務考核無縫銜接，強化了黨建在執法辦案中的引領作用。2019年，民二庭支部書記、副庭長審判業績排第53名，但因黨建業績突出，加權得分較高，綜合排名拉升了23個位次。考核結果全院干警隨時可查，并作為獎金發放、評獎評優、入額遴選的核心依據。陳雪艷介紹，2019年，窯灣法庭支部工作業績連續兩年位居第一，記集體三等功，支部書記黨建與業務工作表現突出被任命為審委會委員、民一庭庭長。2020年法院12名符合條件的法官助理中業績前6名被推薦為法官入額人選。

黨員爭當崗位標兵，支部爭創一流業績。每季度的支部評比中，法院各部門之間橫向比較綜合指標，以數據論優劣、以指標定勝負。將支部黨員的平均業績量作為支部整體成績，評選“優秀支部”，將支部業績作為衡量支部書記成績的重要標準。2019年，馬陵山法庭支部因平均業績排名第一，黨組特將該支部優秀公務員比例由20%提升至50%。

 “雙評雙爭”變“一潭靜水”為“活水”

 “考核體系就像一個精準的坐標，很清楚就看到你在同齡人、在法院干警中的業績位置。這讓年輕人看到希望，有奔頭，讓做好支部工作有了強有力的抓手，”馬陵山法庭庭長禚孝嚴，這位三十出頭的山東臨沂小伙子采訪中直言，當初來法院，因為年紀輕資歷淺，加上是外鄉人，自己做好了“等”與“熬”的思想準備。然而“評與爭”所搭建的平臺，所帶來的激勵與成就感一下把所有法官、法官助理，包括書記員全部推上了你追我趕的跑道，“我們趕上了，也要倍加珍惜這樣的好時候！”

這位年輕的庭長規劃著圍繞黨建引領、非訴先行、山水馬陵、最美鄉情主題，將黨建、法治、地域文化相融合，打造出更有法庭自身特色的支部建設品牌。

如同禚孝嚴及其所帶領的法庭支部，通過“雙評”與“雙爭”，新沂法院涌現出一批又一批先進黨員、模范支部，得到全院上下一致認可，為黨組選人用人提供了充足的“后備軍”。據介紹，近兩年該院先后有4名85后青年黨員因綜合業績排名前十，陸續走上中層正職領導崗位，8名法官助理被擇優推薦入額。審判管理辦公室主任因審管實績突出，連續榮立三等功，2019年被組織部門任命為黨組成員。新沂法院黨建“雙評雙爭”工作機制被評為新沂市“創新一等獎”。

 “實踐中看到，考核評出來的人、民主測評測出來的人與黨組初步意向人選往往高度一致。考核權重的鮮明導向也讓干警們愿意去執行局、基層法庭等一線崗位，苦與累也愿意干！”歐青海欣慰地談道。

秋日傍晚，新沂法院戶外五人制足球場生機勃勃，干警們奮力奔跑著，甩掉一天辦案后的疲累。“風清、氣正、心齊、勁足”，記者看到，新沂法院16個黨支部的陣地建設已全部完成，煥然一新的場所洋溢著濃厚的黨建氛圍，法院開設健身房、足球場、心理咨詢室、醫療室、法官書屋、休閑室，為每名干警建立健康檔案，“目前法院干警中，80%以上是黨員，其余人員也積極遞交入黨申請書，期待早日加入法院黨組織大家庭。”歐青海介紹。

黨建引領，營造出干事創業健康、蓬勃生態。2017年以來，新沂法院審判質效連續3年位居徐州市11個基層法院首位，多項指標全省法院第一。先后被最高人民法院表彰為“全國模范法院”“全國優秀法院”“全國法院黨建工作先進集體”“全國法院文化建設示范單位”，連續多年被徐州市委、新沂市委評為“先進基層黨組織”。