本網(wǎng)徐州訊：自省高院實施新的案件質(zhì)量監(jiān)督評查辦法以來，睢寧法院高度重視、認(rèn)真落實。開展以質(zhì)評促質(zhì)量，把案件質(zhì)量監(jiān)督檢查工作作為提高案件質(zhì)量的重要抓手，通過嚴(yán)把案件質(zhì)量評查關(guān)，進(jìn)一步提高了全院干警的質(zhì)量意識，使全院的審、執(zhí)案件質(zhì)量大幅攀升。2006年度，睢寧法院案件的民事調(diào)解率、發(fā)回改判率、投訴率和申訴率等表明案件質(zhì)量的指標(biāo)數(shù)據(jù)均名列徐州市各基層兄弟法院前列，社會各界對睢寧法院工作的滿意度明顯提升。現(xiàn)將我院質(zhì)評工作總結(jié)如下：

一、院黨組重視、建章立制，提高質(zhì)評人員的積極性，確保了案件質(zhì)量評查工作高效有序地開展

（一）認(rèn)識到位。認(rèn)識是做好一切工作的先導(dǎo)，院黨組的重視程度直接決定著全院案件質(zhì)量評查工作開展的好壞。睢寧法院黨組一班人一致認(rèn)為質(zhì)評工作是提高案件質(zhì)量，踐行司法公正進(jìn)而提高人民群眾對法院滿意度的有力抓手，通過認(rèn)真對案件質(zhì)量和案卷質(zhì)量的評查，及時發(fā)現(xiàn)一線法官在審判中的不規(guī)范的做法，進(jìn)行及時反饋和通報，以此來增大案件審理的透明度，加強法院內(nèi)部的監(jiān)督，不僅能真正實現(xiàn)公正，而且能更好地提高一線法官辦案的責(zé)任意識及憂患意識。

（二）人員、物質(zhì)保障。2003年省高院7號文件下達(dá)后，睢寧法院黨組率先整合審判管理資源，加大對審判管理工作支持力度，將審管辦和審監(jiān)庭合署辦公，在人員配備和硬件配置上都給予了充分的關(guān)注和政策照顧，從一線法官中抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到質(zhì)評工作中去。目前，審監(jiān)庭和審管辦共有8人，包括庭長（主任）1人，審判員5人，書記員1人，內(nèi)勤1人，均具有大學(xué)以上學(xué)歷，人員配備之多，力量之強，在全市基層法院系統(tǒng)中，是不多見的。同時，睢寧法院在經(jīng)費極其緊缺的情況下，率先對審監(jiān)庭和審管辦的所有工作人員配齊電腦和其它審判管理設(shè)施，為能優(yōu)質(zhì)、高效地做好質(zhì)評工作打下良好的基礎(chǔ)。

（三）機構(gòu)設(shè)置明確。睢寧法院為明確案件質(zhì)量評查崗位職責(zé)，設(shè)立案件質(zhì)評委員會，成員由分管院長及審判管理辦公室5名具有審判職稱的人員組成，審判管理辦公室具體負(fù)責(zé)組織質(zhì)評人員對全院案件質(zhì)量進(jìn)行評查。質(zhì)評委員會人員的工作范圍、職責(zé)由院黨組進(jìn)行科學(xué)分配和細(xì)化，確保質(zhì)評工作有名有實。

（四）建章立制。為嚴(yán)格執(zhí)行案件評查標(biāo)準(zhǔn)，有序地進(jìn)行案件質(zhì)量評查，睢寧法院建立了一整套具有實用性、針對性和可操作性的規(guī)章、制度。如針對我院審、執(zhí)工作的實際情況，進(jìn)一步細(xì)化案件評查標(biāo)準(zhǔn)和等次制定了《睢寧法院案件評查實施細(xì)則》；為進(jìn)一步規(guī)范案件質(zhì)量評查的工作程序、做法和要求制定了《睢寧法院案件質(zhì)量評查辦法》、《睢寧法院關(guān)于對案件質(zhì)量評查流程的規(guī)定》；為保證案件質(zhì)量評定等次的公平和公正，又專門制定《睢寧法院關(guān)于案件質(zhì)量評查委員會委員回避制度》和《睢寧法院案件質(zhì)評工作考核意見》等。

（五）對質(zhì)評人員的特殊保護。因為案件質(zhì)評委員會的主要職責(zé)是對案件質(zhì)量進(jìn)行評查，在評查過程中，常會出現(xiàn)因為一線法官對質(zhì)評人員不理解的情況，進(jìn)而在全院民主測評中，質(zhì)評人員的民主測評名次靠后，為保護質(zhì)評人員的積極性，院黨組對質(zhì)評人員制定特殊的保護政策。對于案件質(zhì)評人員在評優(yōu)、評先及立功、受獎和晉職中，免于民主測評環(huán)節(jié)，由院黨組根據(jù)質(zhì)評人員的工作實績而直接決定。同時，院黨組還根據(jù)質(zhì)評人員在質(zhì)評中的建議的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行綜合考核，獎勵在質(zhì)評中成績突出的人員，獎勵比例適當(dāng)高出一般正式干警的平均水平，從而極大程度地調(diào)動質(zhì)評人員的積極性和主動性。

二、對癥下藥、方法靈活、真抓實干地開展案件評查，切實提高案件評查的質(zhì)量和效率

（一）針對不同案件情況，采取不同的評查方法。我們對全院所有的審、執(zhí)結(jié)案件實行全面評查、在此基礎(chǔ)上，對發(fā)改案件進(jìn)行重點評查，對有一定影響的和普遍存在問題的案件進(jìn)行專項評查。

1、一般案件全面進(jìn)行評查。睢寧法院案件質(zhì)評委員會突破省高院、市中院要求的每月對審結(jié)案件實行抽查的做法，改為對當(dāng)月所結(jié)的全部案件在實體、程序、法律文書、審限變更、結(jié)案時間等方面進(jìn)行全面評查。2004至2006年度，我們共評查卷宗13191件，其中被評定為優(yōu)秀案件87件，瑕疵案件562件，一般差錯案件31件，嚴(yán)重差錯案件9件。

2、發(fā)改案件重點評查。在對全部案件評查的基礎(chǔ)上，我們對發(fā)改案件進(jìn)行重點評查。發(fā)改案件質(zhì)量評查工作一直是睢寧法院案件評查的重中之中，因為發(fā)改案件的多少直接體現(xiàn)出我們的辦案質(zhì)量和法院工作被人民群眾的認(rèn)同度。睢寧法院堅持對發(fā)改案件進(jìn)行重點評查，成立發(fā)改案件重點評查小組，由分管院長直接領(lǐng)導(dǎo)和參與評查，先由負(fù)責(zé)發(fā)改案件初評小組三位質(zhì)評人員進(jìn)行全面評查，將初評意見匯總，集體討論拿出評查意見后，向院長匯報，由院長提交審判委員會討論通過。2004至2006年度，我們對所有的139件發(fā)改案件進(jìn)行了重點評查，每一季度評查一次，對該季度內(nèi)被發(fā)回、改判的案件逐一評查，找準(zhǔn)發(fā)改的原因，對其一一分析并明確承辦人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為以后辦理類似案件提供“前車之鑒”。

3、對有一定影響的案件和普遍存在問題的案件專項進(jìn)行評查。注重調(diào)研，密切注意本院案件審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)中的新情況和新趨勢，對有一定影響的和普遍存在問題的案件專項進(jìn)行評查，找出案件存在的規(guī)律和原因，并積極尋找對策，為院黨組宏觀管理和審判人員的微觀把握提供科學(xué)依據(jù)，是睢寧法院進(jìn)行專項評查的用意所在。僅2006年以來，就進(jìn)行了多次的專項評查，如針對道路交通事故審理中涉及法律問題的專項評查、適用簡易程序?qū)徖砻裆淌掳讣欠裼胁环弦?guī)定的專項評查、關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理中是否有不切實保護農(nóng)民利益情況的專項評查和針對我院“四項案件”居高不下情況的專項評查等。

（二）堅持案件評查“簽章制”和“輪流制”。為保證每次案件評查人員均能仔細(xì)負(fù)責(zé)嚴(yán)格質(zhì)評，睢寧法院一直堅持案件評查“簽章制”和“輪流制”，即對案件質(zhì)評委員會委員每月按照隨機分發(fā)不同庭室案件（并保證同一委員連續(xù)兩個月不重復(fù)檢查同一庭室案件），要求檢查案件實行“實名”簽章，以便全院每季度組織一次由各科室主要負(fù)責(zé)人組成的案件質(zhì)量評查復(fù)查組對評查人員所評查的案卷進(jìn)行抽查的“回頭看”，以此來評定評查人員的責(zé)任心和工作業(yè)績。“簽章制”和“輪流制”引入同時也是為了確保每一冊卷宗都能得到全面評查，因為睢寧法院規(guī)定，每一卷宗入檔，必須蓋有評查專用章和評查人簽名或蓋章，否則不予歸檔。

（三）建立對案件評查結(jié)果反饋、通報和獎懲的“問責(zé)制”，使案件質(zhì)量評查制度不流于形式。

1、一般性問題的處理程序。睢寧法院審判管理辦公室對在評查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，及時向業(yè)務(wù)庭和承辦法官提出改進(jìn)意見，業(yè)務(wù)庭和承辦法官對審判管理辦公室指出的問題可提出書面申辯意見，審判管理辦公室對其申辯理由是否成立予以書面答復(fù)。在追究責(zé)任的通知書生效后，由審判管理辦公室通知院財務(wù)室按規(guī)定對責(zé)任部門及責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，必要時通知責(zé)任人所在部門和相關(guān)職能部門對責(zé)任人進(jìn)行其他處罰。

2、針對差錯性案件的處理程序。在評查中，特別是對發(fā)改案件的評查，我們并不是簡單地把發(fā)改案件均認(rèn)定是差錯案件，而是根據(jù)案件被發(fā)改情況而定，目的是為最大限度地保護一線法官的工作積極性。對差錯案件的認(rèn)定，先由審判管理辦公室向案件承辦人發(fā)出案件質(zhì)量異議通知書，調(diào)查造成差錯的理由。對確認(rèn)為認(rèn)識問題和自由裁量權(quán)的，我們原則上不認(rèn)為承辦人有差錯，但被指出后，再遇有類似問題，應(yīng)多與上級法院溝通和根據(jù)實際情況，審慎地使用自由裁量權(quán)，力求法律效果和社會效果相統(tǒng)一，對業(yè)務(wù)不熟悉或適用法律不當(dāng)及定性不準(zhǔn)確的案件，我們認(rèn)定承辦人有差錯的，則按程序嚴(yán)格依照規(guī)定追究承辦人、合議庭人員、主管院長的責(zé)任，并將情況向全院干警通報同時依照法律程序由院長提交審判委員會進(jìn)入審判監(jiān)督程序。如經(jīng)過審判管理辦公室評查為合格以上，而在上級法院檢查中評定為不合格的案件，在追究案件承辦人責(zé)任的同時，追究評查人員的同等責(zé)任。追究結(jié)果將作為年終考核的重要依據(jù)。通過實行案件質(zhì)量“問責(zé)制”，向每一位審判人員及評查人員要質(zhì)量，由此增強全體干警的質(zhì)效意識。

3、案件評查處理的原則性和靈活性。嚴(yán)格對全院審結(jié)的案件統(tǒng)一評查標(biāo)準(zhǔn)的同時，睢寧法院審判管理辦公室又積極發(fā)揮自己的主觀能動性，與評查結(jié)果靈活性相結(jié)合，力爭達(dá)到完整統(tǒng)一。首先，睢寧法院審判管理辦公室要求全體質(zhì)評人員樹立正確的評查觀，認(rèn)識到案件質(zhì)量評查不只是尋找案件中存在的問題，目的是提高案件質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)全院案件質(zhì)效的提高。因此，在評查中，不僅要查出卷宗中存在問題，更重要的是能找出全院的優(yōu)秀案件、優(yōu)秀裁判文書，并對其進(jìn)行評析和推廣。其次，評查案件要以預(yù)防為主，寬嚴(yán)相濟，實行人性化管理的評查原則，對嚴(yán)重差錯嚴(yán)肅查處，一般差錯一般處理，對審結(jié)案件中存在的不會影響案件審執(zhí)結(jié)果的瑕疵、裁判文書中錯別字和漏字等不會產(chǎn)生歧義的情況，只作通報，由政治處按規(guī)定進(jìn)行一般性經(jīng)濟處罰，但不作為法官審判業(yè)績的考核依據(jù)，以此來提高法官辦案的積極性。再次，對每次案件評查中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗和好做法及典型的或普遍存在問題進(jìn)行匯總，撰寫評查通報，通過綜合信息系統(tǒng)向全院干警發(fā)布，使全院干警牢牢把握案件的質(zhì)量意識。

三、對質(zhì)評工作中發(fā)現(xiàn)的具體問題，善意提出建議，取得了良好的效果，進(jìn)一步規(guī)范了司法行為

（一）在案件質(zhì)量評查中，發(fā)現(xiàn)的典型問題和通報后的整改情況的對比。

1、案件代理問題。在案件評查中，我們發(fā)現(xiàn)有些法官（特別是民商事案件審理的法官）存在對案件代理人代理手續(xù)及代理資格審查不嚴(yán)的情況。如法律工作者出庭函，只有法律服務(wù)所印章，無“基層法律工作者協(xié)會”印章，違規(guī)出庭代理；對代理人審查不嚴(yán)，在不查明代理人與當(dāng)事人之間是何種關(guān)系的情況下，允許其以公民個人身份代理、出庭；因信息不暢，不知道個別律師兼任人大常委會委員，允許其出庭代理等情況。針對上述評查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們直言不諱地向案件承辦人指出其審查不嚴(yán)，會損害當(dāng)事人合法權(quán)益，引起當(dāng)事人對法院的合理懷疑，進(jìn)而可能造成當(dāng)事人上訴和上訪等情況，要求其整改和補救，并將情況向院長匯報，及時進(jìn)行通報，現(xiàn)已收到明顯成效，違規(guī)代理的現(xiàn)象大幅下降，在近半年來的案件評查中沒有發(fā)現(xiàn)上述情況。

2、關(guān)于送達(dá)問題。在案件進(jìn)行全面評查以前，在我院個別庭室存在案件送達(dá)嚴(yán)重違法的情況，如在電信合同糾紛中，主辦法官為盡快結(jié)案，將法律文書交由原告及其代理人送達(dá)。我們發(fā)現(xiàn)這種情況之后，及時找承辦人了解，并對這類案件進(jìn)行了全面評查，按照法律規(guī)定，及時進(jìn)行了處理和補救，并將情況進(jìn)行通報，要求全院干警引以為戒，通過我們的努力，現(xiàn)在已經(jīng)完全杜絕了這類問題的發(fā)生。

3、關(guān)于案件評查中發(fā)現(xiàn)的其它問題的處理及效果。在案件質(zhì)量評查中，我們還發(fā)現(xiàn)許多案件存在瑕疵。如送達(dá)回證漏寫送達(dá)地址或無送達(dá)人簽名，少數(shù)案件未填“送達(dá)人”等；證據(jù)未注明提供方，證據(jù)復(fù)印件、法律文書正本未注明是否與原件核對無異，法律文書書寫存在錯別字、標(biāo)點錯誤、用語不規(guī)范等問題，容易引起誤解；卷宗材料內(nèi)容存在漏填，漏報、漏編的情況，庭審筆錄中無審判員、書記員簽名；卷宗封面不規(guī)范等情況。我們及時評查和通報，實行月月兌現(xiàn)獎懲制度，用以警戒，這些瑕疵案件的發(fā)生率大幅下降，由2004年度的每百件案件有5件左右，下降到現(xiàn)在的每百件案件有不到1件。

（二）由于嚴(yán)把案件質(zhì)量評查關(guān)，我們的案件質(zhì)量不斷提高。通過我們堅持不懈實行一般案件全面評查、發(fā)改案件重點評查和對有一定影響及普遍存在問題的案件專項進(jìn)行評查。及時通報、獎懲和整改的措施，睢寧法院的案件質(zhì)量穩(wěn)步上升。

1、民事案件的調(diào)解率大幅提高。由于在案件評查中，積極倡導(dǎo)民事案件的調(diào)解工作，對評查中發(fā)現(xiàn)的好的方法和從案件中反映的調(diào)解的新思路、新的做法及好的經(jīng)驗，如凌城法庭的“七個善于”和民二庭的“三個環(huán)節(jié)，三個步驟”等，及時向全院干警介紹和推廣，產(chǎn)生極好的司法效果和社會效果。據(jù)統(tǒng)計，2006年度，睢寧法院的民商事案件調(diào)解結(jié)案數(shù)為1101件，調(diào)解率為55.73%，比2005年調(diào)解率41.86%提高了13.84個百分點，比2004年調(diào)解率30.0%提高了25.73個百分點。2006年度，睢寧法院的案件調(diào)解率位居全市基層法院之首。這些成績的取得，案件評查功不可沒。

2、案件的上訴率和發(fā)回改判率明顯下降。案件質(zhì)量的總體提升的一個重要的質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)就是一審案件的上訴率和被二審法院發(fā)回改判率。2006年度，睢寧法院審結(jié)的各類案件中進(jìn)有189件上訴，比2005年同期減少113件，上訴率為6.27%，比2005年度同期下降3個百分點。2006年度被市中院改判、發(fā)回重審案件21件，比2005年度的57件，同比下降63.2％。

3、案件的申訴率和信訪投訴率下降。案件質(zhì)量的提高，勢必使我們的案件程序更加規(guī)范，實體審理更加公正，當(dāng)事人對案件的處理結(jié)果的滿意度不斷得以提升，因此，案件的申訴率和信訪投訴率就會下降。2006年度，睢寧法院審結(jié)的所有案件中，有25件案件向上級法院投訴，投訴率為0.5％，申訴案件64件，申訴率2.1％，比2005年度的向上級法院投訴案件93件，投訴率1.8％，申訴案件114件，申訴率3.4％，有大幅下降的趨勢。

4、其它反映案件質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)。案件質(zhì)量提升除上述的幾項數(shù)據(jù)指標(biāo)外，當(dāng)庭結(jié)案數(shù)（率）、民事案件的撤訴率、案件申訴復(fù)查和解率等指標(biāo)數(shù)據(jù)均能不同程度的有所反映。睢寧法院近三年以來上述的案件分析指標(biāo)均有所上升，在全市基層法院的排名也日趨靠前，也充分表明我們的案件質(zhì)量穩(wěn)步提升。

四、建立案件質(zhì)量評查檔案，強化質(zhì)評結(jié)果的轉(zhuǎn)化與利用，推進(jìn)法官業(yè)績考評工作，促進(jìn)全院案件質(zhì)效穩(wěn)步提升

（一）建立案件質(zhì)量評查檔案。為了使案件評查結(jié)果對案件審判質(zhì)量的提高發(fā)揮促進(jìn)作用，睢寧法院對于案件質(zhì)量評查驗收的情況，按確定評查的內(nèi)容，登記造冊，建立案件質(zhì)量評查檔案，每人一冊，將各承辦人案件質(zhì)量評查情況的原始材料入檔，專柜存放。各單位隨時可查閱送驗案件的相關(guān)情況及各承辦人的案件質(zhì)量，促使案件評查成果能得以充分運用。

（二）做好案件質(zhì)量評查通報和反饋及整改制度。明確案件質(zhì)量評查不是刻意發(fā)現(xiàn)案件的缺點和瑕疵，來有意的找相關(guān)部門和人員的茬，其目的是通過評查發(fā)現(xiàn)問題，提出評查意見，引起同志們的關(guān)注，為院、庭長日常審判管理工作服務(wù)，更好地規(guī)范司法行為。因此，案件質(zhì)量評查，應(yīng)著重加強交流工作。首先，加強橫向交流工作，即通過我們對案件的評查，及時傳遞案件質(zhì)量信息，將案件存在的問題進(jìn)行總結(jié)，提出解決問題的方案，避免同類問題再次發(fā)生。以此開展案件點評和定期業(yè)務(wù)庭反饋工作。其次，進(jìn)行縱向交流，針對上級法院對我院發(fā)改案件的處理進(jìn)行交流和溝通，力求達(dá)到與上級法院有統(tǒng)一的司法理念和裁判尺度。加強這些成果的轉(zhuǎn)換和利用，進(jìn)行及時的編發(fā)審判管理通報，進(jìn)行警示和經(jīng)驗介紹，促進(jìn)法院整體審、執(zhí)工作的提高。

（三）將案件質(zhì)量評查結(jié)果與法官的業(yè)績考核相統(tǒng)一。睢寧法院將案件質(zhì)量評查與法官的業(yè)績考核進(jìn)行有機的統(tǒng)一，對案件質(zhì)量評查的結(jié)果進(jìn)行量化評分，以此來作為法官業(yè)績的一個重要組成部分，同時，將案件質(zhì)量評查結(jié)果納入本院的崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為法官晉職、晉級的重要依據(jù)。2004年以來，我院選拔任用了8名中層領(lǐng)導(dǎo)干部，其法官業(yè)績檔案中，特別是案件質(zhì)評檔案中，均無因案件質(zhì)量問題被通報和處理的。

五、針對案件質(zhì)量評查工作中存在的問題，確定下一步質(zhì)評工作改進(jìn)措施和今后的打算

（一）充分調(diào)動庭長參與質(zhì)評工作的積極性。質(zhì)評工作是審判管理的一項重要業(yè)務(wù)，而庭長的主要職責(zé)就是參與審判管理。我院再實際質(zhì)評工作中，常遇到庭長怠于案件質(zhì)評工作的情況，我們將出臺相應(yīng)的制度，讓案件質(zhì)量先由庭長把關(guān)，這也是讓庭長履行審判管理職責(zé)的重要方面。經(jīng)庭長審查后認(rèn)為各方面的情況都合格的，再簽字同意結(jié)案，然后送審管辦進(jìn)行質(zhì)評，審管辦再查出案件有質(zhì)量問題的，將追究庭長與承辦人的責(zé)任。

（二）將質(zhì)評人員與業(yè)務(wù)庭掛鉤，讓質(zhì)評人員參與業(yè)務(wù)庭的案件審理，以達(dá)到相互促進(jìn)、相互溝通之目的。長期以來由于質(zhì)評人員沒有辦案壓力，其知識和思維有滯后和僵化的一面，需要不斷更新。讓質(zhì)評人員實際參與辦案，與一線法官相互促進(jìn)、相互溝通，有利于質(zhì)評人員的知識更新及共同進(jìn)步。同時，質(zhì)評人員參與業(yè)務(wù)庭的案件審理及相關(guān)業(yè)務(wù)，對業(yè)務(wù)庭不符合提高案件質(zhì)量的方面可及時提出合理化建議，克服質(zhì)評建議滯后這一現(xiàn)象。

（三）繼續(xù)加強利用質(zhì)評成果。對因案件質(zhì)量問題，一年內(nèi)，被連續(xù)通報兩次以上的人員，除給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰外，應(yīng)取消當(dāng)年內(nèi)的評優(yōu)、評先資格，且在下一年內(nèi)，不得晉升職務(wù)。