“微笑天使”長江江豚在清澈的江面上乘風(fēng)戲水，灰喜鵲、山斑鳩、黑耳鳶、小白鷺等鳥兒翱翔在新濟(jì)洲島的山水林間，黑、白天鵝悠閑地在紫金山下的燕雀湖中捕食……2020年，江蘇法院以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，深化環(huán)資審判“9+1”機(jī)制改革，不斷提升生態(tài)環(huán)境司法專門化水平，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，為美麗江蘇建設(shè)提供了有力的司法服務(wù)和保障。

 “9+1”機(jī)制運(yùn)行一年多來，全省法院依法審結(jié)3000余件各類環(huán)境資源案件；如今，黃海濕地、駱馬湖、金湖水體生態(tài)資源、花果山林木、灌南生態(tài)農(nóng)業(yè)等20多個司法研究修復(fù)基地遍布全省各生態(tài)功能區(qū)；南京長江江豚科教中心在江心洲建成開館，成為民間力量參與長江大保護(hù)及長江江豚保護(hù)的里程碑式嘗試。

生動實(shí)踐“兩山”理念，落地落實(shí)長江大保護(hù)

 “用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，江蘇法院一直在路上。

全省各環(huán)資法庭堅(jiān)守法律底線，牢固樹立生態(tài)紅線不可觸碰理念，充分發(fā)揮機(jī)制改革效能，為綠色發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

2020年9月24日，鹽城市區(qū)唯一的生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)——江蘇大吉發(fā)電有限公司大氣污染責(zé)任糾紛公益訴訟案二審終于塵埃落定。該案對被告是否可以參照泰州1.6億元環(huán)保公益訴訟案中的6家涉事企業(yè)將技術(shù)改造成本在賠償款內(nèi)抵扣，給出明確的法律意見。

由于建廠較早、工藝技術(shù)趨于落后，2014年7月1日，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》出臺后，大吉公司大氣污染物指標(biāo)一直未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次行政處罰。該案一審審理過程中，大吉公司完成技改工作，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，并在2019年5月20日搬遷后，各項(xiàng)排放指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)。一審法院認(rèn)為，大吉公司長期超標(biāo)排放造成大氣污染，損害公共環(huán)境利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，判令賠償556萬余元用于鹽城市大氣環(huán)境修復(fù)治理。

對此，大吉公司在二審中提出，該公司未能及時技改具有客觀因素，主觀上無過錯，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任，其投入的2284.5萬元技改費(fèi)用及新廠搬遷費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在賠償費(fèi)用中予以抵扣。

 “此案與泰州案不同，作為一家以處置生活垃圾、保障公共環(huán)境安全為經(jīng)營范圍與目的、擔(dān)負(fù)重要社會責(zé)任的企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)把公共環(huán)境利益放在優(yōu)先位置。大吉公司具有充足時間進(jìn)行技改以滿足國家大氣排放新標(biāo)準(zhǔn)，因此，本案不具備適用技改抵扣這一裁判執(zhí)行方式的條件。”該案審判長、省法院環(huán)資庭庭長劉建功闡述了該案不適用技改抵扣原則的考量依據(jù)。

旁聽該案審理的全國人大代表、專家學(xué)者認(rèn)為，該案依法判決無視國家規(guī)定的違法排污企業(yè)承擔(dān)大氣污染治理責(zé)任，體現(xiàn)了以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法理念，是江蘇法院踐行“兩山”理念的生動司法實(shí)踐。

2021年1月1日零時，長江流域重點(diǎn)水域10年禁漁工作全面啟動。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，江蘇法院把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在更加重要位置，助力打贏長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

依法懲治長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈犯罪，保障長江流域禁捕退捕工作順利推進(jìn)，省法院專門出臺《關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事案件審理指南》，要求以零容忍的態(tài)度依法打擊非法捕撈行為，細(xì)化了定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)，確保長江流域全面禁捕退捕戰(zhàn)略落地落實(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來全省法院通過依法判處實(shí)刑、慎用緩刑、強(qiáng)化罰金刑，共審結(jié)涉長江污染環(huán)境刑事案件1023件，追究刑事責(zé)任2502人，最高刑期7年，最高罰金5000萬元。僅去年一年，全省法院審結(jié)涉長江流域非法捕撈刑事案件408件，涉長江污染環(huán)境刑事案件30件。

 “一體化保護(hù)”，踐行恢復(fù)性司法理念

2020年12月4日，全國法院第1000萬場庭審直播案件在南京環(huán)境資源法庭公開開庭審理。2015年至2018年期間，被告在未取得采礦許可證的情況下，先后在南京老山林場等地通過非法采礦獲得泥灰?guī)r、泥頁巖等合計(jì)十余萬噸。對于損失的計(jì)算范圍和計(jì)算方法，法庭不僅讓被告承擔(dān)山體修復(fù)的責(zé)任，還讓被告承擔(dān)了動物棲息地?fù)p失的責(zé)任。

 “以前對這樣的案件，一般會針對破壞了多少山體，就得賠償多少的礦產(chǎn)資源損失。但在本案中，被告開山采石的行為不僅破壞了山體，也破壞了林草，進(jìn)而影響到動物的棲息地。所以該案審理時，便考慮到對山水林田湖草的一體保護(hù)和系統(tǒng)保護(hù)。”南京環(huán)境資源法庭庭長、該案審判長陳迎具體解釋了該案判決中的深層次思考。“只有具有系統(tǒng)保護(hù)的意識，才能在具體修復(fù)時做到整體修復(fù)。”

省法院原一級巡視員劉亞平介紹，“9+1”機(jī)制改革后，我省法院更加注重查明破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為對生態(tài)環(huán)境所造成的復(fù)合危害，注重山水林田湖草一體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。

曾經(jīng)是江中荒島的新濟(jì)洲島，如今島上綠樹成林、周邊水域水草豐美，“南京環(huán)境資源審判長江新濟(jì)洲研究修復(fù)基地”讓它煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

 “這個修復(fù)基地一期規(guī)劃總面積有838畝，栽植了6000多株喬木，還有3萬多平方米的灌木和各種各樣的水面植物。”對于該島的新使命，新濟(jì)洲公園的負(fù)責(zé)人員感到自豪。該島作為長江下游地區(qū)替代性修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施地塊，為整個長江下游地區(qū)生態(tài)資源修復(fù)提供水生植物種苗。該項(xiàng)目已被省委政法委列入2020年政法服務(wù)十件實(shí)事之一。

為深化“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”的審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制，江蘇先后在連云港建立全國首個海洋牧場、黃海濕地等20多個生態(tài)環(huán)境損害司法研究修復(fù)基地，不僅保障了生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，提升了環(huán)境資源審判的社會效果，同時還承擔(dān)環(huán)境資源審判理論與實(shí)踐研究、技術(shù)專家?guī)煸O(shè)立與運(yùn)行、專家輔助服務(wù)及技術(shù)調(diào)查官制度的探索實(shí)踐等職能。

攥指成拳，探索生態(tài)文明多元共治格局

環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制是最高人民法院交給江蘇法院生態(tài)環(huán)境司法“中國方案”的改革任務(wù)。新機(jī)制運(yùn)行一年多來，逐步在全省形成統(tǒng)一、公正、高效的環(huán)境資源審判體系。全省法院積極主動融入現(xiàn)代環(huán)境治理體系，進(jìn)一步建立健全與巡回區(qū)的檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門之間的聯(lián)動協(xié)作、多元化解機(jī)制，相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動形成環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)和整體保護(hù)，破解了司法地方化難題，營造了公平的營商環(huán)境。

以長江流域環(huán)境資源第一法庭為例，2020年6月3日，江陰市法院分別牽頭與轄區(qū)檢察院、公安局、生態(tài)環(huán)境局等8家部門共同簽署《共建江陰市窯港口長江生態(tài)濕地司法修復(fù)基地框架協(xié)議》，聯(lián)合發(fā)布《破壞野生動物資源刑事案件線索舉報(bào)獎勵辦法》《涉長江流域重點(diǎn)水域（江陰段）環(huán)境資源刑事案件線索舉報(bào)獎勵辦法》等規(guī)范性文件。

為服務(wù)保障大運(yùn)河水更清、景更美，2020年12月18日，蘇州姑蘇區(qū)法院充分發(fā)揮太湖流域環(huán)資法庭集中管轄的職能作用，牽頭大運(yùn)河蘇州段沿岸沿線的姑蘇、相城、虎丘、吳中、吳江及蘇州工業(yè)園區(qū)6家檢察院建立深化大運(yùn)河生態(tài)資源司法保護(hù)的“1+6”合作機(jī)制。該機(jī)制在堅(jiān)持一體保護(hù)、統(tǒng)一司法尺度、踐行恢復(fù)性司法、整合司法資源等方面，進(jìn)一步增強(qiáng)大運(yùn)河生態(tài)資源司法保護(hù)力度。

就在幾天前，如皋市法院辦公大樓接待室內(nèi)，安徽省蕪湖市的申某收到長江流域環(huán)境資源第二法庭送達(dá)的其與揚(yáng)州市江都區(qū)檢察院達(dá)成的公益賠償調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)《民事裁定書》。這是江蘇省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》今年1月1日施行后，江蘇法院作出的首例檢察公益司法確認(rèn)裁定，也是如皋、江都法檢聯(lián)手貫徹該《決定》的成果。

在省法院的指導(dǎo)下，全省各中基層法院紛紛創(chuàng)新管轄法院和非管轄法院的司法協(xié)作方式。鎮(zhèn)江中院協(xié)調(diào)配合長江流域環(huán)境資源第一法庭，在當(dāng)?shù)匾?guī)劃建立環(huán)境資源研究修復(fù)基地。江陰市法院也分別與鎮(zhèn)江、常州中級法院會簽《長江流域環(huán)境資源第一法庭管轄區(qū)（鎮(zhèn)江地區(qū)）環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)作協(xié)議》。

一年來，為提升9家環(huán)資法庭專業(yè)化審判水平，江蘇積極探索環(huán)資審判人員上掛鍛煉機(jī)制。在省法院的大力協(xié)調(diào)下，9家基層環(huán)境資源法庭積極推薦優(yōu)秀人員，分批到南京環(huán)資法庭輪流上掛鍛煉，通過協(xié)助辦理案件、調(diào)查研究、起草指導(dǎo)性文件、參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方式，提高各基層環(huán)境資源法庭對環(huán)境資源審判的理念認(rèn)識，提升審判業(yè)務(wù)能力，從隊(duì)伍建設(shè)角度確保環(huán)境資源法律在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)一正確實(shí)施。

下一步，江蘇法院將立足新發(fā)展階段，緊扣貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量司法實(shí)踐，不斷推進(jìn)環(huán)資審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，為江蘇生態(tài)環(huán)境“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”提供更加有力的司法服務(wù)和保障。