近年來，徐州銅山區法院發揮審判職能，堅持能動司法，以抓源頭、清積案、建機制、強基層為重點，深入推進涉訴矛盾化解工作，2010年涉訴矛盾糾紛化解工作12項指標綜合排名全市第一，調解率、被發改率在全省110家基層法院中排名第一，涉訴信訪案件呈明顯下降趨勢，被省高院授予“全省法院涉訴矛盾化解工作先進集體”，為和諧銅山、平安銅山的創建作出了突出的貢獻。

 

如此顯著的成績，秘訣何在？對此，銅山法院黨組書記、院長周沂麗給予了精辟的回答：“化解涉訴矛盾糾紛，關鍵要站在他們的立場上考慮他們的問題，只要態度誠懇，方法得當，把問題解決了，老百姓是不會不講道理的。法院應該發揮審判職能，堅持能動司法，主動加強與老百姓的溝通，只有這樣，涉訴矛盾糾紛才能得到有效化解！”

 

關口前移，實施矛盾糾紛源頭治理

 

本著“問題早發現，早解決”、“急群眾之所急、想群眾之所想”的原則，該院積極提倡并參與區委區政府實施社會矛盾治理的“清源行動”，切實把各類影響社會穩定的矛盾糾紛化解在初始階段、萌芽階段。

 

根據該院建議，區委綜治辦將各鎮糾紛發生率和委托調解案件成功率，各行政部門、各鄉鎮及下屬村委會法律文書的自動履行率、涉訴信訪率與司法建議回復率，以及行政首長出庭率等指標納入綜合治理考評體系，有效強化了基層基礎工作。

 

在此基礎上，該院堅持能動司法保障源頭治理，以“法官五進”“兩聯一掛”“和諧共建”和設立企業法律服務站等活動為載體，大型走訪與長效互動相結合，查找癥結與制定對策相結合，排查解決糾紛與巡回審判相結合，及時了解和滿足基層群眾的司法需求，并提出防范糾紛發生和矛盾激化的司法建議60多份，達到了矛盾排查、糾紛化解、預警防范三結合的良好成效。在連續兩年訴訟案件總量下降的基礎上，去年該院受理的案件數又同比減少2.11個百分點。

 

標準上移，創新矛盾糾紛化解機制

 

銅山區去年10月剛剛成立，由原來的銅山縣和九里區部分地區組成，環繞徐州主城區，屬于城鄉結合部，發展潛力大，但也比較容易產生各種社會矛盾。面對嚴峻形勢，該院結合本地實際，高點定位，創新方法，重抓落實，建立健全涉訴矛盾糾紛化解專項機制。

 

首先是建立矛盾多元化解機制。積極發揮人民陪審員的調解作用，建立了人民陪審員參與訴前調解制度、訴外化解糾紛工作指導制度；在立案庭和人民法庭設立訴前調解工作室，對一些婚姻家庭、相鄰關系和小額民間糾紛等案件進行訴前調解；重視人大代表、政協委員等的作用，邀請他們參與信訪矛盾化解；強化委托調解與邀請調解，分別與區勞動局、安監部門、衛生局協調化解勞動爭議糾紛、工傷責任事故糾紛以及醫患糾紛，避免矛盾激化。

 

其次是建立訴訟服務中心糾紛分流機制。在訴訟服務中心設立導訴臺，做細作實訴訟引導服務，設立訴前調解工作室，力爭矛盾化解時段前移，建立委托調解機制，與區人民調解中心實施訴調對接，設立法律援助工作室，參與區委“清源”活動調解專家團，共同化解糾紛。去年以來，共接待法律咨詢12923人次，判后答疑2561人次，訴前調解各類案件2492件，化解各類群體性糾紛45起。

 

最后是實行律師介入息訴化訪機制。該院敏銳地認識到律師的獨特作用，積極開展與律師的互動，為律師參加訴訟活動提供便利，推行重點信訪案件律師介入化訪機制。分別與區司法局、江蘇茂通律師事務所聯合制定《委托律師志愿者參與訴前調解工作辦法》、《關于聯合開展訴前調解、司法救助和法律援助的實施意見》等文件，選擇業務水平高的律師事務所及律師參與涉訴信訪化解工作。

 

強化調解，促進矛盾糾紛案結事了

 

“哪里有人群，哪里就有調解人員；哪里有矛盾，調解工作就做到哪里”。這是銅山法院調解工作的真實寫照。長期以來，該院注重發揮調解的魅力，把強化調解與訴調對接作為推進社會矛盾解紛化解的主渠道，通過多種形式，強化干警促進社會矛盾化解的意識，深入探討訴訟調解的價值、功能和方式方法，不斷提高調解藝術和能力，并在廣度上向行政審判和刑事自訴、刑事附帶民事方面拓展，在深度上向訴前和判后兩個方向延伸。去年以來，該院民事案件調解率始終在全省基層法院位居首位。

 

該院堅持“調解優先，調判結合”的調解原則，在立案時、開庭前、庭審中、判決前的各個環節，不失時機地組織調解。已經上訴的案件，也注意加強與二審法官的溝通，共同做化解矛盾的工作，促使達成調解或撤回上訴。對于有重大影響的案件，承辦法官調解不成的，庭長進行調解，業務庭調解不成的，分管院長參與調解，必要時院長出面，會同有關部門聯動調解。耿憲斌與供電公司人身損害賠償案，在訴訟中原告即進京信訪，通過院領導和業務庭庭長多方協調，圓滿調解成功。涉及100多名職工的銅山環衛處勞動保險案、涉及1200多名村民的金虎面粉廠欠款案等群體性訴訟案件都調解結案，并分批履行。

 

該院還將調解領域從法庭審判延伸到了巡回審判中去。對婚姻家庭糾紛、不動產權屬與相鄰權糾紛、土地承包經營權糾紛等涉民生案件，廣泛開展巡回審判，邀請民調組織和鎮村干部以及當地享有較高威望的人士參與對當事人做說服解釋工作，并適時征求群眾意見，使很多疑難復雜的糾紛，通過民意與司法裁判的良性互動，得到了妥善解決。

 

在調解實踐中，該院牢固樹立“能動司法”理念，不缺位、不越位、不錯位，新建了一批醫患糾紛、征地拆遷、勞動爭議、交通事故等專門調解對接組織，與區司法局等聯合出臺了《關于進一步加強訴調對接工作的若干意見》，建立了委托調解、邀請調解、設立人民調解工作室調解三項機制，扎實開展訴調對接。主動將訴訟調解融入到社會矛盾糾紛大調解格局之中，完善了矛盾糾紛化解機制，實現矛盾糾紛有效分流。

 

在當前社會矛盾多樣化、多遠化、復雜化的新形勢下，矛盾能否化解在源頭？隱患能否消失在萌芽？問題能否解決在基層？銅山法院用他們的司法實踐給了群眾一個滿意的答案，他們把“用心調解，貼心為民”作為化解矛盾糾紛的根本原則，堅持能動司法，公開公正為民，取得了涉訴矛盾糾紛化解工作的顯著成績。