家庭是社會的細(xì)胞，是國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視家庭文明建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”“重視家庭文明建設(shè)”，并對建設(shè)“愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享”的社會主義家庭文明新風(fēng)尚作出一系列重要指示。發(fā)生在家庭成員之間的家庭暴力行為，不僅直接危害受害人的身心健康和生命安全，還會導(dǎo)致家庭破裂，甚至引發(fā)刑事案件，嚴(yán)重危害社會和諧穩(wěn)定。2016年3月1日施行的《反家庭暴力法》確立了人身安全保護(hù)令（以下簡稱人保令）制度，表明了國家禁止一切形式家庭暴力的堅決態(tài)度，旗幟鮮明地向家庭暴力宣戰(zhàn)。

人身安全保護(hù)令案件總體情況

近年來，江蘇法院從服務(wù)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，將維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益作為做好各項審判工作的指導(dǎo)理念之一，高度重視人保令案件審判工作。當(dāng)前，人保令案件主要呈現(xiàn)以下特點：

一是總體態(tài)勢平穩(wěn)，違反人保令情況較少。

截至2021年11月20日，江蘇法院共計受理申請人保令案件1907件，簽發(fā)人保令1356份，簽發(fā)率達(dá)71%，切實履行制止施暴者、保護(hù)受害人的司法職責(zé)。從簽發(fā)人保令的數(shù)量上來看，2016年158份，2017年262份，2018年233份，2019年215份，2020年245份，2021年243份，總體態(tài)勢平穩(wěn)。人保令的實施效果良好，違反人保令的情況較少。

截至目前，全省范圍內(nèi)僅有11起違反人保令的情況，當(dāng)?shù)胤ㄔ悍謩e視情況采取了訓(xùn)誡、罰款、拘留的處罰措施。

二是申請主體相對集中，配偶間家暴為主要形態(tài)。

從人保令的申請主體上來看，婦女、兒童、老人受到身體條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，是家暴的主要受害群體，數(shù)據(jù)顯示，女性申請人比例約為90%。配偶間家暴仍是主要家暴形態(tài)，同時，也存在同居關(guān)系解除后家暴、離婚后家暴、父母對子女家暴、子女對老人家暴的情形。

三是職能部門代為申請人保令的案件逐漸涌現(xiàn)。

近年來，婦聯(lián)、公安等職能部門代為申請人保令的案件逐漸涌現(xiàn)，其中，婦聯(lián)代為申請人保令的案件為39件，彰顯了多方合力反對家暴的勇氣和決心，對家暴“零容忍”的社會共識已逐步形成。

審理人身安全保護(hù)令案件的經(jīng)驗做法

（一）注重理念引領(lǐng)，最大限度保護(hù)弱勢群體利益

一是牢固樹立以人為本的審判理念。

江蘇法院將家事審判由傳統(tǒng)側(cè)重對財產(chǎn)利益的保護(hù)轉(zhuǎn)向?qū)Ξ?dāng)事人人格、身份、情感、安全等方面利益的關(guān)注，充分發(fā)揮家事審判對婚姻家庭關(guān)系的矯正、修復(fù)和治愈功能，由當(dāng)事人對抗主義向法院職權(quán)探知主義轉(zhuǎn)變，不唯訴訟效率更重社會效果，使裁判結(jié)果更能充分體現(xiàn)保護(hù)弱者的立法目的，切實提升社會治理和社會文明水平。

二是開辟人保令案件綠色通道。

江蘇法院不斷開辟家暴救助綠色通道，第一時間為受害人撐起“保護(hù)傘”。無錫梁溪法院在申請人申請人保令時安排專人接待導(dǎo)訴，優(yōu)先立案，優(yōu)先移案，優(yōu)先排期，優(yōu)先裁定，讓受害人權(quán)益保障暢通無阻。

三是從寬把握人保令案件證明標(biāo)準(zhǔn)。

在處理人保令案件時不機(jī)械套用“誰主張誰舉證”的舉證原則，適當(dāng)放寬受害人舉證責(zé)任，除出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見外，受害人陳述、證人證言、公安、婦聯(lián)、村（居）委會等部門收到的投訴記錄等均可成為認(rèn)定家暴的證據(jù)，未成年人所做的與其認(rèn)知能力相適應(yīng)的證言，也可成為重要證據(jù)形式。只要申請人的證據(jù)達(dá)到優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)，法官根據(jù)邏輯推理、經(jīng)驗法則內(nèi)心確信其可能遭受家暴或者面臨家暴危險時即可發(fā)出人保令，最大限度地保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

四是創(chuàng)新工作方法總結(jié)提煉工作模式。

江蘇法院在人保令案件審判工作中積極探索，不斷創(chuàng)新。徐州賈汪法院提煉出“第一時間發(fā)現(xiàn)、裁定保護(hù)及時、消除雙重顧慮、弱化舉證責(zé)任、強(qiáng)化疏導(dǎo)教育、多方督促履行、注重回訪幫扶、強(qiáng)制執(zhí)行有力”的“人身安全保護(hù)令適用八步法”工作模式，打造人保令案件特色品牌，給予受害人全方位的保護(hù)。

（二）強(qiáng)化多元聯(lián)動，構(gòu)建反家暴社會化工作格局

反家暴是一項系統(tǒng)性的社會工程，法院作為重要職能部門，以人保令案件為切入點，不斷加強(qiáng)與各職能部門的溝通協(xié)作，主動對接，爭取支持，推進(jìn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)，逐步構(gòu)建起多機(jī)關(guān)支持、多部門配合、多主體參與、多資源利用的反家暴社會化工作格局。

徐州中院與市婦聯(lián)、市公安局聯(lián)合簽發(fā)《人身安全保護(hù)令實施細(xì)則》，第一時間落實《反家庭暴力法》的各項要求。

南京中院與公安、民政、婦聯(lián)共同制定《關(guān)于人身安全保護(hù)令申請與執(zhí)行的實施細(xì)則》，通過建立家暴證據(jù)即時收集制度、家暴回訪制度、家暴受害人臨時庇護(hù)制度解決取證難、執(zhí)行難、緊急避險難問題。

常州天寧法院與公安、民政、婦聯(lián)簽訂《關(guān)于保障人身安全保護(hù)令制度實施的工作協(xié)議》，各司其職，密切配合，共同抓好發(fā)現(xiàn)家暴苗頭、遏制家暴行為、協(xié)同執(zhí)行人保令、定期跟蹤回訪等各個環(huán)節(jié)的工作，極大拓展了人保令適用的廣度和深度。

（三）健全制度機(jī)制，踐行反家暴司法職責(zé)

一是推行專業(yè)化審判，提升審判工作水平。

借助家事審判方式和工作機(jī)制改革的春風(fēng)，江蘇法院積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊伍專業(yè)化建設(shè)，組建專業(yè)化家事審判機(jī)構(gòu)、審判團(tuán)隊，配備具有一定生活閱歷，掌握相關(guān)社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)知識，善于做群眾工作的法官審理人保令案件，尋求符合人保令案件審判工作特點的審判團(tuán)隊組建模式，探索了一條反家暴專業(yè)化審判道路。

二是建立“三員”機(jī)制，形成反家暴社會合力。

江蘇法院逐步打造以法官為中心，家事調(diào)查員、家事調(diào)解員、心理疏導(dǎo)員“三員”為輻射的立體化協(xié)作機(jī)制，以有效的社會合力化解糾紛。人保令案件審理過程中，家事調(diào)查員率先參與調(diào)查取證，通過走訪就當(dāng)事人是否存在家暴、暴力方式、施暴程度、家暴原因等情況進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查報告，打好“陣前戰(zhàn)”。

蘇州相城法院與網(wǎng)格員建立合作機(jī)制，由網(wǎng)格員協(xié)助案件調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將成為人保令案件甚至是關(guān)聯(lián)離婚案件的裁判參考，促進(jìn)案件高效裁決。充分發(fā)揮家事調(diào)解員在情感處置、社會閱歷、人性觀察等方面的專業(yè)優(yōu)勢，作為司法輔助人員配合法院全程參與人保令案件的調(diào)解工作，讓當(dāng)事人感受到司法柔性和人文關(guān)懷。阜寧法院設(shè)立家事調(diào)解中心，堅持法律、情感雙重干預(yù)工作理念，注重家事糾紛訴前、訴中、判后全程調(diào)解。適時引入心理疏導(dǎo)，借助專業(yè)力量，及時為家暴當(dāng)事人提供心理輔導(dǎo)，舒緩當(dāng)事人負(fù)面情緒，避免暴力升級。連云港兩級法院建立心理咨詢師團(tuán)隊，與醫(yī)院特定科室形成良好互動關(guān)系，為涉訴困境婦兒群體提供專業(yè)服務(wù)，排解恐懼心理，對施暴者進(jìn)行心理干預(yù)，引導(dǎo)其樹立正確的家庭觀。

（四）持續(xù)做好法治宣傳，法律暖陽普撒千家萬戶

多年來，江蘇法院高度重視反家暴普法宣傳工作，借助紙媒、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多渠道開展反家暴法治宣傳。通過法庭開放日、送法下鄉(xiāng)、法治課堂等形式，以案釋法，為家暴受害人提供維權(quán)指南。無錫中院創(chuàng)新制作《人身安全保護(hù)令操作手冊》，有效加強(qiáng)人保令制度的應(yīng)用指導(dǎo)。各地法院通過定期發(fā)布典型案例，彰顯司法反家暴的嚴(yán)厲態(tài)度，切實增進(jìn)全社會反對家庭暴力、構(gòu)建和諧家園的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。

此次在“國際反家庭暴力日”來臨之際，由省法院、省婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布人身安全保護(hù)令十大案例，既是反家暴綜合治理工作的階段性成果匯報，也是向社會公示多方合力、聯(lián)合治暴的宣言書。此次發(fā)布的十個案例包括人保令申請主體、家暴的認(rèn)定、多元聯(lián)動有效遏制家暴等多個方面的內(nèi)容，在類型上具有代表性、在裁判規(guī)則上具有典型性，在裁判效果上具有示范性，司法裁判的教育、示范、引導(dǎo)、評價功能必將得到進(jìn)一步彰顯。

國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福，最終要體現(xiàn)在千千萬萬個家庭的幸福美滿上。反家暴不僅關(guān)系到千萬小家的幸福安康，更與國家穩(wěn)定和諧大局休戚相關(guān)，反家暴已經(jīng)不是“家務(wù)事”，更是國家、社會和每個家庭義不容辭的責(zé)任。

下一步，全省法院將進(jìn)一步堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新理念思路，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的責(zé)任感、使命感，繼續(xù)加強(qiáng)人保令案件審判工作，切實提高公民法律意識和自我保護(hù)、抵御家暴侵害的能力，為建設(shè)更高水平的法治江蘇、平安江蘇，推進(jìn)民生幸福工程提供堅強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。

 

省婦聯(lián)推進(jìn)人身安全保護(hù)令措施及成效

 

今天是國際反家庭暴力日。家庭暴力嚴(yán)重侵害婦女兒童合法權(quán)益，破壞婚姻家庭關(guān)系，影響社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)和婦女工作，習(xí)近平總書記多次就注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)、維護(hù)婦女兒童權(quán)益發(fā)表重要論述，作出重要指示，為反家暴工作指明了方向、提供了遵循。

反家暴是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任，人身安全保護(hù)令是反家暴工作的重要舉措。長期以來，省高院作為省維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會議重要成員單位，高度重視人身安全保護(hù)令案件審理工作，為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益做出了突出貢獻(xiàn)。早在2010年省高院聯(lián)合省婦聯(lián)在全國率先全面推行人身安全保護(hù)令裁定，2013年省公安廳聯(lián)合省婦聯(lián)探索建立家暴告誡制度，推動反家暴由事后懲治救濟(jì)向事前防范制止轉(zhuǎn)變，有效遏制了家暴的升級和蔓延。這兩大創(chuàng)新舉措被寫入《反家庭暴力法》，為國家立法貢獻(xiàn)了江蘇智慧。

婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益是婦聯(lián)組織的職責(zé)所在、使命所在?！斗醇彝ケ┝Ψā穼嵤┮詠?，在全國婦聯(lián)和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省婦聯(lián)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同”的要求，著力構(gòu)建預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合的綜合防治體系，著力強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)報告、聯(lián)防聯(lián)動、關(guān)愛服務(wù)等工作機(jī)制，打出了反家暴的組合拳。

堅持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)報告及時有效

積極發(fā)揮省維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會議制度作用，推動將反家暴納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化家事糾紛調(diào)解社區(qū)工作室；各級婦聯(lián)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭開展反家暴宣傳教育，推動落實強(qiáng)制報告制度，樹立“家暴不是家務(wù)事”的鮮明導(dǎo)向。常州市婦聯(lián)創(chuàng)新打造婚姻家庭智慧治理大數(shù)據(jù)平臺，探索建立反家暴信息共享機(jī)制。《反家庭暴力法》實施以來，全省婦聯(lián)共接待家庭暴力信訪1.15萬件，占信訪總量的22%，在發(fā)現(xiàn)報告家暴苗頭、精準(zhǔn)實施干預(yù)上發(fā)揮了重要作用。

堅持部門配合，聯(lián)防聯(lián)動釋放合力

省婦聯(lián)主動配合省法院開展家事審判改革，充分發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，發(fā)動婦聯(lián)干部、婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者、專業(yè)社會組織等社會力量融入壯大家事調(diào)查員、家事調(diào)解員、心理疏導(dǎo)員隊伍，訴前受法院委托參與調(diào)查調(diào)解，訴中協(xié)助法院開展當(dāng)事人心理疏導(dǎo)，訴后做好家暴案件回訪，做到全程參與、多元調(diào)處。今年省婦聯(lián)牽頭承辦了省政府民生實事項目——“每個設(shè)區(qū)市建立2個公益性心理咨詢中心”，為家暴受害婦女兒童等困難群體提供精神關(guān)愛、社會支持，其中徐州市賈汪區(qū)“旺大姐心靈驛站”就是婦聯(lián)聯(lián)合法院設(shè)立的。南京市、徐州市、常州市天寧區(qū)、海門市婦聯(lián)聯(lián)合法院、公安等部門出臺專門文件，針對性破解人身安全保護(hù)令申請、送達(dá)、執(zhí)行中面臨的問題；常州市婦聯(lián)配合市中院對人身安全保護(hù)令進(jìn)行100%回訪，對中高危家庭進(jìn)行跟蹤回訪，推動人身安全保護(hù)令落地落實。

堅持社會協(xié)同，關(guān)愛服務(wù)貼心暖心

全省各級婦聯(lián)立足“引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系”廣大婦女群眾的職責(zé)定位，聯(lián)合公安、民政、村民委員會、居民委員會、專業(yè)社會組織采取 隔離庇護(hù)、法律援助、經(jīng)濟(jì)救助、心理疏導(dǎo)、跟蹤回訪、代為申請人身安全保護(hù)令等綜合手段，為家暴受害人送去貼心暖心服務(wù)，將黨和政府的溫暖送到群眾身邊。省婦聯(lián)推動成立莫愁心理咨詢公益聯(lián)盟，為家暴受害人構(gòu)筑心靈港灣，省婦女兒童福利基金會將遭受傷害的困境婦女兒童納入“我助婦兒康”項目援助范圍。南京市探索打造一體化合作機(jī)制，社區(qū)婦聯(lián)入戶對家暴受害婦女開展救助幫扶。常州市婦聯(lián)通過“職能部門+連鎖酒店+社會組織”聯(lián)動合作，成立家庭暴力社會庇護(hù)點。無錫市婦聯(lián)聯(lián)合法院設(shè)立反家暴救助金，定向援助家暴受害婦女、老人等困難群體。

再過幾天，省十三屆人大常委會第二十七次會議將審議《江蘇省反家庭暴力條例（草案）》。省婦聯(lián)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面落實省第十四次黨代會要求，以《條例》出臺為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，注重培訓(xùn)賦能，健全長效機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)督導(dǎo)，切實提高全社會反家暴意識和能力，為建設(shè)平等和睦文明的家庭關(guān)系、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。我們將繼續(xù)與省高院密切協(xié)作，也期望繼續(xù)得到記者朋友們以及社會各界的廣泛參與，共同營造反對家庭暴力、促進(jìn)男女平等的社會氛圍，在新的趕考路上為平安江蘇、法治江蘇建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。