7月23日上午，省法院召開新聞發(fā)布會，省法院黨組成員、審委會專職委員劉亞平就江蘇省高級人民法院出臺的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南（一）》和《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件的審理指南（一）》進行了詳細(xì)解讀。

 近年來，江蘇法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十八大、十九大精神，在江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院指導(dǎo)下，探索創(chuàng)新審判工作體制機制，加強環(huán)境資源審判隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮審判職能作用，為江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力司法服務(wù)和保障。為進一步加強對生態(tài)環(huán)境審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范案件辦理程序，明確案件審理規(guī)則，統(tǒng)一全省法院司法尺度，我院在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，就生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和環(huán)境污染刑事案件制定了相關(guān)審理指南，供全省法院參考。

一、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理指南

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，對于落實損害擔(dān)責(zé)原則，遏制嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境行為，有效修復(fù)遭受損害的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在江蘇等7省市開展試點。2017年12月，中央兩辦下發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年1月1日起全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，通過賠償磋商、民事訴訟途徑，追究賠償義務(wù)人損害賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

江蘇開展試點工作以來，全省法院共受理3件江蘇省人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。南京中院受理1件，泰州中院受理2件。南京中院受理的江蘇省政府、江蘇省環(huán)保聯(lián)合會訴德司達(南京）染料有限公司一案，判令被告賠償環(huán)境修復(fù)費用2400余萬元，該案系全國首件省級人民政府直接提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，被最高人民法院評為2017年度人民法院十大民事行政案件。泰州中院受理的兩案仍在審理中。

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作為一種新類型訴訟，社會影響力較大，面臨的新情況、新問題多，亟需加強審判指導(dǎo)。審理指南依照中央兩辦《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》精神，遵循環(huán)境民事訴訟的基本審判規(guī)則，同時對江蘇法院近年來生態(tài)環(huán)境審判工作經(jīng)驗進行了總結(jié)、提煉，體現(xiàn)了江蘇生態(tài)環(huán)境民事審判工作的特色。

一是以最嚴(yán)格的司法制度最嚴(yán)密的司法措施追究污染者生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。明確案件受理范圍，突出對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境、生態(tài)紅線區(qū)域等重點生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域的保護；明確賠償責(zé)任主體，依法追究生態(tài)環(huán)境損害非法利益鏈條中各環(huán)節(jié)各層次違法行為者的損害賠償責(zé)任。違法向他人提供污染物、幫助他人實施污染行為或在環(huán)境服務(wù)中弄虛作假的企業(yè)和個人，與直接實施污染行為的企業(yè)和個人共同承擔(dān)損害賠償連帶責(zé)任；科學(xué)分配證明責(zé)任，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害行為的特點，污染者應(yīng)當(dāng)就行為沒有違反法律法規(guī)、行為與損害之間不存在因果關(guān)系以及法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或減輕責(zé)任的情形承擔(dān)舉證責(zé)任；明確證明標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)在刑事訴訟生效裁判中依據(jù)刑事訴訟證據(jù)規(guī)則未予認(rèn)定的證據(jù)，在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中，可以依據(jù)民事訴訟證據(jù)規(guī)則依法采信作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)；明確原告依據(jù)污染企業(yè)的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)時間，物耗、能耗情況等證據(jù)所主張的污染物種類、數(shù)量、濃度等事實，被告沒有相反證據(jù)推翻的，人民法院可以認(rèn)定該主張成立，解決因破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為的高度隱蔽性導(dǎo)致的原告舉證難問題。

二是確保受損生態(tài)環(huán)境及時得到全面有效修復(fù)。將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?xì)化為應(yīng)急性費用、恢復(fù)性費用、功能性損失費用、輔助性費用及其他合理費用；人民法院應(yīng)當(dāng)依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能，對無法原地原樣修復(fù)或者原地原樣修復(fù)難度過大、成本過高的，可以采取替代性修復(fù)。

三是審判公開透明充分保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。審理指南提出生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件實行全過程公開、全方位透明、全環(huán)節(jié)開放。并就立案信息、庭審直播、調(diào)解協(xié)議和解協(xié)議內(nèi)容公告、修復(fù)方案公告和征求群眾意見等各方面進行了相應(yīng)的規(guī)范。

四是探索實踐推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效運行。明確生態(tài)環(huán)境損害磋商協(xié)議司法確認(rèn)程序，突出對生態(tài)環(huán)境國家利益和社會公共利益的保護，提出對明顯不足以修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境、違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定；侵害國家利益、社會公共利益；侵害案外人合法權(quán)益等八類不能進行司法確認(rèn)的情形；明確賠償方式，注重在有效保護生態(tài)環(huán)境的同時兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展。對于符合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、能夠?qū)崿F(xiàn)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的賠償義務(wù)人，在其提供有效擔(dān)保的情況下，可以在裁判中采取延長環(huán)境修復(fù)賠償金交納期限、分批賠償、合理提取企業(yè)年度利潤、以污染設(shè)備技術(shù)改造投入按一定比例抵扣部分賠償金等賠償方式；明確生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟的銜接機制，充分保護社會組織的起訴權(quán)利。

二、環(huán)境污染刑事案件審理指南

依法懲治環(huán)境污染犯罪是人民法院的重要職責(zé)，也是貫徹落實以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障的必然要求。近年來，江蘇法院嚴(yán)厲打擊違法排放傾倒有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境犯罪行為，取得了明顯的成效。2016年以來，全省法院共受理污染環(huán)境刑事案件590件，審結(jié)531件，806人被追究刑事責(zé)任。一些案件的處理取得了良好的社會效果。例如高郵市人民法院一審、揚州市中級人民法院二審的德司達（南京）染料有限公司污染環(huán)境罪一案，6人被追究刑事責(zé)任，最高刑期5年，德司達公司被判處罰金2000萬元，該案被最高人民法院評為人民法院服務(wù)保障新時代生態(tài)文明建設(shè)典型案例。但審判實踐中還存在著一些亟待解決的問題。為解決全省環(huán)境污染刑事案件辦理中存在的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，法律適用不統(tǒng)一，量刑不平衡，輕緩刑化嚴(yán)重等問題，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，省法院在對2017年以來全省法院所審結(jié)的全部環(huán)境污染刑事案件的審理和裁判情況進行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，制定了審理指南。

審理指南突出強調(diào)要實行最嚴(yán)格的環(huán)境司法保護制度。堅持綠色發(fā)展理念，貫徹落實美麗中國建設(shè)要求，加大罰金刑的適用力度，嚴(yán)格非監(jiān)禁刑適用條件，依法懲治環(huán)境污染犯罪，切實保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全；要遵循恢復(fù)性司法要求。注重對生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)，注重懲治、教育和預(yù)防相結(jié)合，將承擔(dān)污染治理、補種復(fù)綠、增殖放流以及勞務(wù)代償、繳納修復(fù)費用等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任狀況作為污染環(huán)境罪量刑的重要因素。該審理指南具有以下幾個特點：

一是強調(diào)了對污染環(huán)境的單位及其責(zé)任人的責(zé)任追究。審理指南明確了環(huán)境污染罪單位犯罪的判斷標(biāo)準(zhǔn)；明確了環(huán)境污染單位犯罪中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的范圍。

二是確定了量刑標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了裁判尺度。為防止同案不同判現(xiàn)象的發(fā)生，審理指南要求綜合考慮污染環(huán)境行為的犯罪情節(jié)、危害后果、社會影響以及犯罪行為發(fā)生后被告人處置、應(yīng)對情況，正確適用刑罰。對于共同犯罪，應(yīng)區(qū)分各被告人的地位作用，做到寬嚴(yán)得當(dāng)，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。審理指南給出了各種量刑情節(jié)的量刑幅度，努力做到規(guī)范化量刑。

三是嚴(yán)格非監(jiān)禁刑適用條件。嚴(yán)格控制污染環(huán)境犯罪案件緩刑、免予刑事處罰的適用。在全面把握犯罪事實和量刑情節(jié)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格依照刑法規(guī)定的條件適用緩刑、免予刑事處罰。審理指南明確提出，對在人口集中地區(qū)排放、傾倒、處置危險廢物、有毒有害物質(zhì)等十種嚴(yán)重污染環(huán)境情形，不適用緩刑或者免于刑事處罰。

四是對生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)。鼓勵污染者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。不僅將承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任納入量刑情節(jié)，同時還將積極修復(fù)環(huán)境作為判處緩刑的必要條件。

五是加大罰金刑的適用力度。審理指南對如何計算罰金數(shù)量提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，有助于從經(jīng)濟上遏制污染環(huán)境犯罪。

兩個審理指南的制定發(fā)布，對于規(guī)范全省法院相關(guān)案件的審理具有重要指導(dǎo)作用。江蘇省高級人民法院將指導(dǎo)全省各級人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)要求，圍繞著力解決突出環(huán)境問題、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度等工作任務(wù)，完善體制機制、鍛造專業(yè)隊伍，發(fā)揮審判職能作用，為江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力司法服務(wù)和保障。