為進一步深化“分調(diào)裁審”機制改革，加快構(gòu)建立體化、多元化、精細化的訴訟程序體系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》《最高人民法院關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》《最高人民法院關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程（試行）》《江蘇省高級人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機制一站式訴訟服務(wù)中心的實施綱要》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合全省法院工作實際，制定本辦法。

一、推進訴前分流和調(diào)解

1、各級法院訴訟服務(wù)中心應(yīng)當設(shè)立糾紛登記分流崗，對來院起訴的當事人進行登記。

2、分流員應(yīng)當引導來院起訴當事人應(yīng)用訴訟風險智能評估系統(tǒng)進行風險評估，釋明各項解紛方式和程序特點、優(yōu)勢，積極勸導其選擇非訴訟糾紛解決方式。

3、分流員對來院起訴的民事、家事、商事和行政等四大領(lǐng)域適宜通過非訴方式解決的矛盾糾紛以及適用訴前調(diào)解前置的婚姻家事、相鄰關(guān)系、勞動爭議、交通事故、消費者權(quán)益保護、醫(yī)患、物業(yè)、小額借貸等八類糾紛，在保障當事人訴權(quán)前提下，應(yīng)當勸導分流至設(shè)立在訴訟服務(wù)大廳的非訴訟服務(wù)分中心訴前調(diào)解。

4、對于當事人同意訴前調(diào)解的案件統(tǒng)一錄入訴前調(diào)解管理平臺集中管理，編立“訴前調(diào)”字號。當事人不同意調(diào)解的，指導填寫《不同意調(diào)解確認書》，移送登記立案。在訴前調(diào)解階段，應(yīng)當指導當事人填寫《送達地址確認書》。

二、優(yōu)化速裁快審流程

5、各級法院應(yīng)當建立以系統(tǒng)智能識別為主、人工識別為輔的案件繁簡分流機制。

6、各級法院可以指派由審判經(jīng)驗豐富的法官、法官助理擔任專職或兼職的程序分流員，對適宜速裁快審方式審理的案件進行人工篩選。

程序分流員應(yīng)當根據(jù)案件訴訟請求、證據(jù)狀況、社會影響等因素，確定案件應(yīng)當適用的流程；負責對系列案件、群體性案件、集團訴訟案件或者關(guān)聯(lián)性案件等進行識別和集中分流；負責對先行調(diào)解的案件進行跟蹤、指導、督促；負責不同案件程序之間轉(zhuǎn)換銜接等工作。

7、案件繁簡分流后，應(yīng)當于當日向速裁快審審判團隊或其他專業(yè)審判部門移送卷宗，有條件的法院可以嘗試在繁簡分流同時對適用速裁方式審理的案件進行集中排期。適用速裁快審的案件在立案受理時應(yīng)當在審判管理系統(tǒng)勾選速裁標志。

8、基層法院可以根據(jù)自身審判實際，明確不適用速裁快審方式審理的類案清單。不適用速裁快審的類案清單包括但不限于：

（1）新類型案件；

（2）疑難復雜案件；

（3）社會影響較大、社會輿論高度關(guān)注的案件；

（4）發(fā)回重審、指定審理、指令立案受理的案件；

（5）再審或者發(fā)回重審再次上訴的案件；

（6）公司解散、破產(chǎn)案件；

（7）矛盾易激化案件；

（8）被告下落不明需公告送達，但屬因欠費欠款引發(fā)的、原告同一的物業(yè)供暖糾紛、信用卡糾紛、金融借款合同糾紛，或者被告同一的系列性勞務(wù)合同糾紛等普通程序的案件除外；

（9）其他不宜適用速裁快審方式審理的案件。

9、中級法院對于以下當事人不服基層法院一審裁判依法提出上訴的案件，一般可以適用速裁快審方式審理：

（1）不予受理、管轄權(quán)異議和駁回起訴的上訴案件；

（2）一審法院采用速裁快審方式審結(jié)的上訴案件；

（3）符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百三十條規(guī)定的當事人提出的上訴請求明顯不能成立的案件；

（4）其他可以適用速裁審方式審理的案件。

10、編入速裁團隊的人民（特邀）調(diào)解員或其他調(diào)解人員在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)案件不適宜速裁快審方式審理的，可以將案件流轉(zhuǎn)至對應(yīng)專業(yè)審判業(yè)務(wù)庭審理，案件退出時間一般不超過立案后3個工作日。

承辦法官在適用速裁快審方式審理案件過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)將案件退回，重新分流：

（1）需要進行鑒定、審計、評估的；

（2）需要中止審理的；

（3）社會輿論關(guān)注度高，或者有涉訴信訪可能的；

（4）當事人下落不明的；

（5）被告提出管轄權(quán)異議并不服駁回裁定上訴的。

11、凡是轉(zhuǎn)化作為繁案審理的案件，可以由承辦法官所在部門庭長、分管院領(lǐng)導承辦或擔任審判長組成合議庭繼續(xù)審理，也可以移送相關(guān)審判庭審理，避免程序空轉(zhuǎn)、相互推諉。

三、提升簡案審判質(zhì)效

12、當事人起訴時明確就專門性問題申請司法鑒定的，雙方當事人對鑒定項目和檢材、樣本等無異議的，可以在訴前調(diào)解階段啟動司法鑒定程序，待鑒定報告出具后予以立案，并視情決定是否適用速裁快審方式審理。

13、完善糾紛要素登記，根據(jù)類案審理需要，設(shè)計簡明扼要的糾紛要素表格，供當事人在立案時填寫。主持訴前調(diào)解的人民（特邀）調(diào)解員在案件調(diào)解不成時需填寫要素表格后移交立案。

14、改革庭審記錄方式，推廣庭審筆錄由電腦語音輸入替代書記員打字輸入或者庭后由錄音錄像自動轉(zhuǎn)化書面庭審筆錄。適用速裁快審方式審理的案件，可以用庭審錄像代替庭審記錄，書記員可以不到庭記錄。

15、經(jīng)當事人同意，可以采取遠程視頻等方式開庭，證人、鑒定人使用視頻等方式進行作證。

16、適用速裁快審方式審理的案件，應(yīng)當簡化審理程序；符合集中開庭條件的，應(yīng)當集中分案、排期、開庭、宣判；庭審程序一般由承辦法官直接歸納爭議焦點，并指揮當事人圍繞爭議焦點合并發(fā)表訴辯意見、質(zhì)證意見和辯論意見，不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制，但應(yīng)當告知當事人回避、上訴等基本訴訟權(quán)利。

17、推行類案示范性判決，對于物業(yè)服務(wù)合同糾紛、金融借款糾紛、勞動爭議糾紛等系列性、群體性或關(guān)聯(lián)性案件，應(yīng)當進行示范性調(diào)解、審理和判決，必要時應(yīng)當?shù)矫芗m紛發(fā)生當?shù)剡M行巡回審判。

18、簡化裁判文書制作，探索要素式、令狀式、表格式、分離式裁判文書，實現(xiàn)案件各類文書包括裁判文書的智能生成、電子簽章、電子送達。適用速裁快審方式審理的案件應(yīng)當簡化裁判文書，僅須表述當事人基本信息、訴訟請求、裁判主文等內(nèi)容。

19、采用速裁快審方式審理的案件，原則上應(yīng)當一庭審結(jié)，當庭宣判，當場送達裁判文書。

20、各級法院審理速裁快審案件，應(yīng)當推行“無紙化辦案”。當事人提起上訴的，可以不移送紙質(zhì)卷宗；原審采取錄音錄像替代書記員庭審記錄的，原審法院應(yīng)當將庭審錄音轉(zhuǎn)化為電子庭審筆錄編入到電子卷宗。

四、強化速裁快審團隊建設(shè)

21、中、基層法院應(yīng)當將人民（特邀）調(diào)解員編入速裁快審團隊，打造“員額法官＋法官助理＋人民（特邀）調(diào)解員＋書記員”的新型審判團隊。速裁團隊內(nèi)部可以根據(jù)案件類型、法官業(yè)務(wù)特長等實行專業(yè)化審理。探索設(shè)立簡單民事、刑事、行政案件的“三審合一”復合速裁快審團隊。

22、中、基層法院速裁快審團隊應(yīng)當配備具有豐富審判經(jīng)驗的員額法官擔任團隊負責人，團隊法官助理可以由未入額的（助理）審判員擔任。建立健全法官輪崗機制，激發(fā)和保持審判隊伍活力。