以全國二十分之一的執(zhí)行人員，承擔了全國十分之一的執(zhí)行案件。以全省執(zhí)行隊伍700余名員額法官和675個執(zhí)行團隊，面對每年超過70萬件執(zhí)行實施案件。江蘇法院長期超負荷高強度工作狀態(tài)下的執(zhí)行隊伍，如何保持執(zhí)行工作高水平運行？

新年伊始，核對立案信息、網(wǎng)絡查控、接待當事人來訪……江蘇高院執(zhí)行指揮中心，氣氛緊張而忙碌。“破解執(zhí)行難的鑰匙，在于建立更加符合執(zhí)行規(guī)律的執(zhí)行權(quán)運行機制，讓有限的執(zhí)行力量最大限度發(fā)揮效用。”江蘇高院執(zhí)行局負責同志介紹說，近年來，江蘇法院徹底改變“一人包案到底”和“團隊包案到底”的傳統(tǒng)辦案模式，按照“整合司法資源、科學配置權(quán)力、優(yōu)化執(zhí)行模式”的指導思想，著力打造執(zhí)行指揮中心實體化運行“854模式”，這一模式通過消化八類事務性工作、運用五類技術(shù)服務、履行四項管理職責，有效破解了執(zhí)行工作的種種難題。

消化八類事務性工作 為執(zhí)行團隊減負增效

走進蘇州工業(yè)園區(qū)法院執(zhí)行庭，一幅執(zhí)行指揮中心實體化運行流程圖映入眼簾。與以往“一人一案一包到底”的流程不同，流程圖以執(zhí)行團隊為核心，實施團隊和執(zhí)行指揮中心之間實現(xiàn)頻繁的指令和信息互換，勾勒出一套全新的執(zhí)行流程。執(zhí)行指揮中心建設通過模塊化運作，建立了核對立案信息和初次接待、制作發(fā)送格式化文書、網(wǎng)絡查控、收發(fā)委托執(zhí)行請求、錄入失信被執(zhí)行人信息、網(wǎng)絡拍賣輔助工作、接待來訪、接處舉報電話等8個工作單元，集約化實施各類輔助性事務，服務執(zhí)行實施團隊。

 “被執(zhí)行人李某的車輛在武漢青山區(qū)出現(xiàn)，請派人扣押。”蘇州工業(yè)園區(qū)執(zhí)行110接到舉報電話后，執(zhí)行指揮中心通過全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)起對當?shù)胤ㄔ旱奈袌?zhí)行申請，車輛所在地武漢青山法院馬上派員到現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)行；執(zhí)行指揮中心文書制作小組通過一鍵生成文書系統(tǒng)，準備好查封所需的所有文書材料；執(zhí)行指揮中心網(wǎng)絡查控小組現(xiàn)場調(diào)取車輛信息，發(fā)送給正在武漢出差的法官進行現(xiàn)場核實；信息核實無誤后，執(zhí)行指揮中心指派專人前往車輛所在地。短短8小時之后，查封車輛就已經(jīng)在回江蘇的路途上了。

 “大量的信息收集和處理由指揮中心各個專業(yè)工作單元承擔,單元與單元之間的協(xié)助就像機器的齒輪一樣，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。”蘇州工業(yè)園區(qū)法院執(zhí)行指揮中心負責同志介紹說。

模塊運作、流水作業(yè)不僅帶來了效率提升，更帶來了案件效果的提升。“33套異地房產(chǎn)，9個月時間就變現(xiàn)了，我們怎么也沒有想到這筆債權(quán)能夠在這么短時間內(nèi)得到處理!”蘇州某銀行成功收回了一筆2680萬元的債權(quán)時，不禁對蘇州工業(yè)園區(qū)法院的司法網(wǎng)拍工作由衷贊嘆。記者了解到，這33套抵押房產(chǎn)均位于外地，指揮中心專業(yè)化的輔助機構(gòu)提供了線上咨詢、線下看樣、VR看樣等多種服務，網(wǎng)拍效率大幅度提升。

 “2018年以來，指揮中心承載了所有執(zhí)行事務性工作，使法官從繁雜的事務性工作中解放出來，更好地專注于研判和決策。”蘇州工業(yè)園區(qū)法院黨組副書記、副院長陳綺介紹說，輔助事務的集約化、專業(yè)化工作對各個執(zhí)行實施團隊非常重要，推行“854”模式之后，通過對執(zhí)行流程、執(zhí)行模式、隊伍管理的改革，園區(qū)法院實現(xiàn)了執(zhí)行效率倍增，執(zhí)行規(guī)范到位，執(zhí)行效果贏得口碑的良好成效。2018年，園區(qū)法院執(zhí)行團隊平均結(jié)案達到1447件。

運用五類技術(shù)服務 步調(diào)一致管理協(xié)調(diào)指揮

 “近40度的高溫下，這么多執(zhí)行人員為了我的案子一直在奔波忙碌，太感激了。”土地交付后，申請執(zhí)行人洪某感激之情溢于言表。

2009年5月，洪某以司法拍賣方式競得某公司位于盱眙縣工業(yè)園區(qū)的土地及廠房。洪某準備開發(fā)時，發(fā)現(xiàn)場地已被案外人搭建了大量違章建筑。無奈之下，洪某向南京秦淮區(qū)法院申請強制執(zhí)行。多次強制執(zhí)行未取得進展后，秦淮法院逐級報請至省高院申請協(xié)同執(zhí)行，省高院決定與南京、淮安兩地法院協(xié)同執(zhí)行。2018年7月16日早晨6時50分，省高院和南京中院、淮安中院及轄區(qū)14家基層法院共230余人參與此次“拔釘”行動。

聯(lián)動執(zhí)行過程中，執(zhí)行指揮中心充分提供技術(shù)服務，為每個執(zhí)行小組配備一部4G單兵，實現(xiàn)與上級法院以及現(xiàn)場執(zhí)行指揮人員的及時對話；也為每個執(zhí)行小組配備一部執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)行過程全程錄音錄像，實現(xiàn)執(zhí)行過程的公開化。同時還運用無人機對執(zhí)行現(xiàn)場進行全程跟蹤拍攝，現(xiàn)場的所有執(zhí)行情況均通過無人機反饋至江蘇高院執(zhí)行指揮中心，江蘇高院執(zhí)行局負責人可以遠程對現(xiàn)場工作進行指揮和協(xié)調(diào)。這場2018年度最大規(guī)模的協(xié)同執(zhí)行共歷時5天，共交付土地13000平方米、廠房8000余平方米，拆除違建近萬平方米，清運玻璃、油漆、瓷磚、廢舊玻璃1000余噸，圓滿完成了對申請人洪某的交付工作。

秦淮法院執(zhí)行局負責人介紹道：“自執(zhí)行指揮中心建設以來,法院一直致力于推進信息化、規(guī)范化、標準化建設，按照江蘇高院《執(zhí)行指揮中心“854 模式”實體化運行工作導則（試行）》的規(guī)定，執(zhí)行指揮中心承擔提供視頻會商、4G 單兵連通與執(zhí)法記錄儀使用、執(zhí)行公開、輿情監(jiān)測、決策分析等 5 類技術(shù)服務。在進行拘留、拘傳、搜查、強制騰空等執(zhí)行措施時，嚴格做到使用執(zhí)法記錄儀或 4G 單兵系統(tǒng)，全程記錄并及時上傳至執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，確保案件高效穩(wěn)妥執(zhí)行。”

履行四項管理職責  “最強大腦”全面整合執(zhí)行力量

因暫未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)而終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件，或者雙方達成執(zhí)行和解協(xié)議后被執(zhí)行人又反悔不再繼續(xù)履行的案件，申請執(zhí)行人怎么主張權(quán)益？如何進行這些老案件的恢復執(zhí)行？

2000年開始起算，江蘇很多基層法院都有數(shù)萬件終本案件，面對這個容易產(chǎn)生信訪的“老大難”問題，2018年初，常熟市人民法院在嚴格新收執(zhí)行案件終本管控的同時大力加強以往終本案件的管理，在執(zhí)行指揮中心設立恢復執(zhí)行組，由4名法官助理、2名法警和1名書記員專門從事老案件恢復執(zhí)行工作。

 “你公司申請恢復執(zhí)行山東巨野某電子包裝材料有限公司一案，經(jīng)本院網(wǎng)絡查控，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人銀行賬號并凍結(jié)其存款4817.75元。”2018年12月初，常熟市飛達塑料制品廠委托代理人接到常熟法院執(zhí)行局電話，只要凍結(jié)對方公司賬號，這個陳年舊案就有希望。 

2015年該案雙方當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議后并終結(jié)本次執(zhí)行程序，但被執(zhí)行人始終拖欠余款4萬元不付。2018年11月26日，常熟市飛達塑料制品廠向常熟法院執(zhí)行局遞交恢復執(zhí)行申請書，執(zhí)行指揮中心指派恢復執(zhí)行組專人辦理。11月30日，承辦人經(jīng)網(wǎng)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人銀行賬號，立即通過指揮中心管理平臺委托山東巨野縣人民法院進行凍結(jié)。2018年12月6日，被執(zhí)行人主動聯(lián)系常熟市飛達塑料制品廠將余款付清。

 “‘854’模式下，執(zhí)行指揮中心承擔的4項管理職責，主要包括繁簡分流、流程節(jié)點、執(zhí)行案款和終本案件管理，使執(zhí)行案件全流程置于有效管理之下。”常熟法院執(zhí)行局負責人介紹，“我院在執(zhí)行指揮中心設立七個小組，將事務性工作全部集約化進行分組層級管理，同時設立簡易、資產(chǎn)處置、普通民商事（東片、西片）四個執(zhí)行團隊對執(zhí)行案件進行繁簡分流和流程化管理，并通過績效考核對各流程節(jié)點、執(zhí)行案款、辦案質(zhì)效等進行嚴格監(jiān)管。” 據(jù)了解，自2018年“854”模式在全省法院推廣以來，該院終本案件管理成效顯著，2018年該院執(zhí)結(jié)恢復執(zhí)行案件908件，同比上升32.75%；恢復執(zhí)行案件實際執(zhí)行到位率56.02%，同比上升55.31%。

四點建議完善模式 全力攻堅“基本解決執(zhí)行難”

執(zhí)行指揮中心“854模式”實體化運行在江蘇推行一年多來，取得了明顯成效，為按期完成決勝“基本解決執(zhí)行難”攻堅任務奠定了堅實的基礎，同時為建立解決執(zhí)行難長效機制積累了有益的經(jīng)驗。

據(jù)了解，2018年，全省法院辦結(jié)執(zhí)行案件逾61萬件，同比上升23.24%，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量近6年來首次超過新收案件數(shù)量。未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)量則同比下降38.03%，從最高峰時的23萬余件壓降至2018年底的8.6萬件。在受理數(shù)量超過70萬件的情況下，全省法院有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率達到97.88%，近三年執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率達到93.27%。“854模式”切實減輕了執(zhí)行實施團隊的事務性工作壓力，使其能夠輕裝上陣，集中精力于研判案情、制定執(zhí)行方案，辦好現(xiàn)場找人、現(xiàn)場找物、現(xiàn)場清空、現(xiàn)場處置、行為執(zhí)行5件事。

此外,執(zhí)行案件規(guī)范性得到有效提升。以往出現(xiàn)的立案后長期不啟動網(wǎng)絡查控、控制財產(chǎn)后長期不啟動司法網(wǎng)拍、同一法院發(fā)送文書格式不統(tǒng)一、案件終本結(jié)案后少有過問等問題基本杜絕，涉執(zhí)信訪投訴總量大幅減少，全省連續(xù)三年未發(fā)現(xiàn)侵占、挪用執(zhí)行案款等違法違紀行為。歷年累積的127萬件終本案件全部導入終本案件管理系統(tǒng)由專人集中、動態(tài)管理。至2018年底，江蘇全省所有中級、基層法院全部達到基本解決執(zhí)行難核心指標要求，為全國執(zhí)行工作貢獻了“江蘇經(jīng)驗”。

采訪中，江蘇高院執(zhí)行局負責同志介紹說，執(zhí)行指揮中心“854”模式是江蘇法院根據(jù)工作要求探索出的一套工作機制，這套工作機制對執(zhí)行成效的提高有很大的推動作用。為讓模式更好地發(fā)揮成效，實踐中需注意以下幾點，第一，需明確界定執(zhí)行團隊核心職責，以此為基礎進行分權(quán)。首先是將執(zhí)行法官必須親歷的事項與不須親歷的事項分離；其次是將每項具體執(zhí)行行為的決策權(quán)與操作權(quán)分離，即思考問題作出決定的“大腦”與具體執(zhí)行決定的“手腳”分離。以此為基礎，將不需執(zhí)行法官親歷的操作性事項交由執(zhí)行指揮中心集約化辦理。

第二，需拓展執(zhí)行指揮中心職能，推行“大中心、小團隊”。“854”模式下，江蘇執(zhí)行指揮中心的職能，由最初僅為提供技術(shù)服務，目前已拓展到集約化辦理大部分事務性工作以及負責諸多管理職責，做到服務與管理兼顧。不少基層法院執(zhí)行指揮中心的人員數(shù)量已經(jīng)超過執(zhí)行局人員總數(shù)的一半甚至三分之二。而執(zhí)行實施團隊規(guī)模以3至5人為宜，結(jié)合執(zhí)行人員分類管理機制,分工負責、團隊協(xié)作。

第三，需在組織機構(gòu)、場所硬件上予以充分保障。執(zhí)行指揮中心各項職責需指派專人負責，并制定相應規(guī)章制度，確保工作規(guī)范和信息安全。執(zhí)行指揮中心需要配置專用場所，并根據(jù)各項職責的不同要求設置不同功能區(qū)域。其中值班指揮區(qū)需配備有音視頻會商系統(tǒng)，并有專用電腦分別與執(zhí)行案件管理系統(tǒng)、因特網(wǎng)相連通；信息查控區(qū)應獨立于其他區(qū)域，采取嚴格的保密措施；執(zhí)行事務及來訪接待區(qū)應設置各項便民設施，并配備執(zhí)行信息公開的專用設備。

第四，需細化要求、強化考核。江蘇高院于2017年6月13日下發(fā)的《關于執(zhí)行指揮中心實體化運行的意見》，經(jīng)過一年時間的運行，又在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎上于2018年8月23日下發(fā)《執(zhí)行指揮中心“854模式”實體化運行工作導則（試行）》，進一步細化每一個環(huán)節(jié)的各項要求，使各級法院和執(zhí)行人員按圖索驥，便于復制和操作。對“854模式”的落實情況，則通過執(zhí)行指揮中心的4G單兵系統(tǒng)，用2個月的時間對全省所有中級法院、基層法院進行拉網(wǎng)式、遠程實景式檢查，根據(jù)事先設計的百分制評查表格，逐崗、逐人抽查實際運行狀況，檢查評分情況向全省通報，對得分低于80分的法院由省高院派員到現(xiàn)場逐個督促整改，確保了目前全省法院基本全部將“854模式”落實到位。