7月2日，南京市中級人民法院發布的《南京法院破產審判白皮書》（文中簡稱《白皮書》）顯示，該院自2017年4月成立清算與破產審判庭以來，運用法治化方式加快實現了市場主體出清。目前南京市通過破產審判累計化解企業債務近180億元、妥善安置職工4000余人、盤活土地廠房面積120余萬平方米。

隨著供給側結構性改革持續深入推進，如何妥善清理“僵尸企業”、低效劣質企業，完善中國特色市場退出機制，是建設現代化經濟體系的應有之義。破產，作為一種法治化思維和方式，承擔著這樣的責任和使命。截至2018年底，全國設立破產審判庭的法院有97家，江蘇共有5家中級法院、19家基層法院設立了專門的破產審判庭，占比近五分之一。破產審判的良性運轉在產能出清、動能轉換、結構升級方面發揮了重要作用。2013年至2018年，全省化解破產債權2323.96億，妥善安置和分流職工45.47萬人，盤活土地和房產4918.78萬平方米。

破產重整：“值得救”且“救得了”

 “重整到現在，公司毛利率、凈利率都增長了很多，現在手頭的訂單可以做到明年四五月份。”鑫吳輸電設備制造有限公司（文中簡稱“鑫吳輸電”）常務副總經理曹獻龍忙得腳不沾地，發愁訂單排不過來。同樣是“愁”，幾年前企業瀕臨破產時，全公司上下愁的是企業怎么辦？一家老小生計怎么辦？

創辦于2003年的鑫吳輸電主要產品是輸變電相關的鐵塔、管塔以及構支架。2015年公司創始人跨界投資失敗，2016年1月進入破產程序。

江蘇立泰律師事務所成為鑫吳輸電破產管理人。該所律師陳磊說，當時鑫吳輸電的問題出在資金鏈斷裂，但資產、客戶都很優質，所以愿意投資、接手的公司很多，最終選擇了重整，盡量讓企業重新煥發生機。

即便投資人多，但重整也并非易事。陳磊告訴記者，最初遴選出來的投資人是上海一家公司，出資2.95億元，但在履行重整計劃時違約。為了避免鑫吳輸電進入破產清算程序，最大化保障眾多債權人的利益，解決幾百名職工就業的問題，破產管理人經過溝通，最終確定江蘇齊天投資有限公司為新的重整投資人，繼續履行法院已經裁定批準的重整計劃，并確保重整投資金額、償債期限等重整計劃的內容不變。

王靜，南京市中級人民法院清算與破產審判庭庭長。在她看來，不是所有的破產企業都可以采取重整方式煥發生機。“破產管理人決定執行重整，首先需要考慮該企業是否具有挽救價值，其次是考慮能否救得起來。”她說，在實際審判中，100個破產案件里，難得有一兩個能夠重整。

不僅如此，破產重整的方案均是量身定制。近年來，該院探索了債務重整與重大資產重組并行“部分預重整”模式推進破產重整、關聯企業實質合并重整、反向操作出售式重整、重整式清算等多種方式，審理推動了舜天船舶、長航油運、江蘇紡織工業進出口等一批有影響力的重整案件。

正視破產：市場退出常態機制

2017年，對于南京新工投資集團來說，有著不一般的意義。借助于破產案件簡易審理程序，僅僅2個半月的時間，集團旗下南京航海自動化設備有限公司、南京航海低壓電器有限責任公司、南京香精香料廠以及南京通用塑料廠等4家停擺了十多年的低效劣質企業正式退出市場。

該集團法務部副部長鄧楊說，今年將繼續通過破產這種方式，清退174家低效劣質企業。“破產清算的方式非常好，債權債務關系清晰明了。”他說，這有助于集團降本提質增效，提高資產利用效率。

2016年9月23日國務院通過的《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》，明確將依法依規實施企業破產作為治理低效劣質企業的重要措施，通過司法程序進行破產清算。

 “相比于重整，清算才是破產案件的常態化。”王靜說，破產是一種合法、徹底、公平清理債務的方式，對“誠實而不幸”的企業家而言是最好的止損線。

市場化、法治化的市場主體退出機制，有助于營造良好的營商環境。“最初地方招商部門把破產作為‘喪門星’看待，生怕降低了投資商對當地的評分。這幾年破產審判做得越來越成熟，加上對法制環境價值的認可，破產反而成為招商部門的‘拿手菜’。”蘇州市吳江區人民法院清算與破產審判庭副庭長郝振說。

通過深入推進破產審判機制改革，暢通破產案件受理通道，2017年以來南京新收破產類案件1252件，審結1043件，相較前五年分別增長121.59%和143.69%。新收破產類案件平均結案周期196天，適用簡易程序案件平均結案周期102天，破產成本占比從22%下降至11%。其中，中小微企業和“三高兩低”企業逐漸成為市場退出主流，既有受產業政策調整、產業結構升級以及部分行業整體不景氣影響的船舶、輕紡、機電等傳統制造行業，也有信托、期貨、擔保公司等金融機構，以及電子信息、生物技術等科技創新型企業。

破產管理人：審判效率提升的關鍵

破產，無論是重整還是清算、和解，都是一項涉及眾多領域的龐大工程。這之中，法院起到監督作用，具體事項由破產管理人擔任，也就是說破產管理人是整個案件效率提升的關鍵。

記者從省高院民二庭獲悉，全省法院施行的是破產管理人名錄制度，一些實力較強的律師事務所、會計師事務所會進入名錄，最終以搖號抽簽方式獲得具體破產案件的執行。泰州海陵法院民二庭庭長李虹認為，一個具有較強資源協調處置能力的破產管理人，能夠拓展破產法官審判素養的局限性，提升破產企業的資產變現率，推動破產審判的高效進行。

從全國來看，實力較強的破產管理人多集中在北上廣等大城市。作為經濟發達省份，江蘇亟待培養一批具有競爭力的破產管理人。去年1月份，南京市中級人民法院舉辦的一場破產管理人培訓班上，破產法官、破產管理人的參與人數超過600多人。據悉，江蘇已有328家機構、60名個人進入各地管理人名冊中。

6月底，泰州市破產管理人協會成立。至此，除連云港、淮安、鹽城外，全省其余設區市均已成立破產管理人協會。由于破產管理人的報酬與清算的資產相關聯，在無產可破案件中，有可能“白忙一場”，為了保障管理人的積極性，江蘇已有八個設區市設立了相關獎勵基金。基金以財政撥款、自愿繳納等方式籌集，由法官、管理人協會等多方把關。其中， 2017年成立的金陵破產管理人援助基金會，開創了資金援助和行業管理既獨立運行又相輔相成的“南京模式”。基金會成立一年多來，累計向29起案件的管理人發放援助基金100余萬元，有效發揮了保障作用。

新華報業全媒體記者 趙偉莉 耿文博 實習生 洪 葉 華 宇