江蘇法院勞動人事爭議審判狀況（2019年度）
作者：江蘇省高級人民法院 發(fā)布時間：2020-04-30 瀏覽次數(shù)：14938
穩(wěn)就業(yè)為“六穩(wěn)”之首。隨著經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快推進，企業(yè)關(guān)閉、搬遷、兼并重組等情況增多，勞動關(guān)系的穩(wěn)定性受到一定沖擊，部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，改善勞動條件能力不足的情況，構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系面臨著比以前更多的壓力和挑戰(zhàn)。2019年，江蘇法院勞動人事爭議案件總量出現(xiàn)較大增幅，全省各級法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，充分發(fā)揮勞動人事爭議審判職能作用，依法化解大量勞資糾紛，努力以高質(zhì)量司法服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、勞動人事爭議審判基本狀況
1.案件數(shù)量明顯反彈，狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)
2019年，全省法院共新收勞動人事爭議案件75185件，同比上升16.41%。其中，基層法院共新收勞動人事爭議案件55605件，同比上升25.02%，并創(chuàng)歷史新高。2007年至2016年全省法院一審勞動人事爭議案件數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增長，2017年至2018年連續(xù)兩年新收案件數(shù)量略有下降，但2019年又出現(xiàn)較大幅度反彈，呈現(xiàn)“新收增加、結(jié)案增加、總體上升”態(tài)勢(詳見圖表1)。2019年，有九個地區(qū)基層法院收案數(shù)量呈現(xiàn)不同程度增長，其中常州、徐州、淮安分別增長83.28%、67.40%、61.11%，案件高發(fā)態(tài)勢不容樂觀。
圖表1 全省基層法院新收勞動人事爭議案件數(shù)走勢圖
面對2019年案件數(shù)量上升，案多人少矛盾加劇形勢，全省法院堅持執(zhí)法辦案第一要務(wù)，公正高效審理各類勞動人事爭議案件，取得較好審判業(yè)績。2019年，全省法院共審結(jié)62434件，同比上升13.03%。其中，全省基層法院審結(jié)勞動人事爭議案件52385件，同比增長18.98%。九個地區(qū)結(jié)案數(shù)量顯著上升，其中常州、鹽城地區(qū)法院，結(jié)案量分別增長80.74%、50.89%(詳見圖表2)。
圖表2 2019年全省基層法院審結(jié)勞動人事爭議案件情況
2.訴求多元、類型出新，審判業(yè)務(wù)能力經(jīng)受考驗
在追索勞動報酬糾紛中，要求支付績效工資、年終獎、銷售提成、股息分紅等激勵性報酬的案件數(shù)量明顯增多；隨著社會保障體系的不斷完善及勞動者對之重視度的提高，企業(yè)未依規(guī)繳納社會保險帶來的遺留問題不斷顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險待遇糾紛、醫(yī)療保險待遇糾紛成為新的案件增長點；同工同酬、職業(yè)病危害防護、競業(yè)限制、服務(wù)期、超齡勞動者工作待遇、公益性崗位等問題引發(fā)爭議所占案件比例也在逐年增加。尤其互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟興起，用工極度靈活、高度自主化、混合契約的新業(yè)態(tài)下，勞動關(guān)系的從屬性判斷標準受到考驗，對勞動人事爭議裁判能力提出更高要求。全省各級法院加強對新情況新問題的研究，審判業(yè)務(wù)能力在經(jīng)受考驗的同時得到提升。
圖表3 2019年全省法院勞動爭議訴求類型圖
3.堅持辦案法律效果和社會效果統(tǒng)一，服判息訴率穩(wěn)中有升
全省各級法院正確理解和適用勞動爭議法律制度，妥善把握政策要求，以促進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為導(dǎo)向，堅持程序與實體并重，堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，依法維護勞動者合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。雖然全省基層法院新收勞動人事爭議一審案件增長25.02%，但中級法院受理二審案件數(shù)卻同比下降2.8%，總數(shù)為9047件，一審服判息訴率80.28%，同比上升0.84%，表明一審審判質(zhì)量較好。其中，揚州地區(qū)服判息訴率達89%，居全省第一。有七個地區(qū)服判息訴率同比均有不同程度上升，上升幅度最大的為鹽城地區(qū)，從2018年的72.48%上長至2019年的85.69%。（見圖表4）
圖表4 2019年各地法院勞動人事爭議案件一審服判息訴情況
4.群體勞動爭議多發(fā)，聯(lián)動化解有效鈍化矛盾
2019年勞動爭議群體性糾紛呈多發(fā)態(tài)勢，也是全年案件數(shù)量反彈的重要原因之一。揚州、徐州、常州地區(qū)均出現(xiàn)較多群體性糾紛案件，多家企業(yè)涉訴勞動者人數(shù)達百人以上，一些企業(yè)在全省多個地區(qū)均發(fā)生勞資糾紛，個別企業(yè)涉訴案件近二百件。全省法院加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部門聯(lián)動，積極探索勞動爭議群體性糾紛發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和層報制度，與工會、基層調(diào)解組織、勞動行政部門、勞動仲裁等合力調(diào)處，努力防止矛盾激化。
二、勞動人事爭議凸顯四個問題值得關(guān)注
1.勞資矛盾糾紛高發(fā)風險加大
經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，外貿(mào)及國際經(jīng)濟形勢不確定、不穩(wěn)定因素增加，企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致各類勞動人事爭議案件增多。從常州、揚州、鹽城、淮安地區(qū)法院案件統(tǒng)計情況看，勞動人事爭議糾紛既涉及房地產(chǎn)、建筑裝飾、汽車制造、玩具、酒店、餐飲等勞動密集型企業(yè)，也涉及到金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)科技、教育培訓(xùn)、新能源等新興行業(yè)，反映出企業(yè)普遍受經(jīng)濟下行壓力的影響，裁減人員、調(diào)整工作崗位、降低工資標準而導(dǎo)致糾紛增加。此外，隨著共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，大型商場、超市經(jīng)營受沖擊，用工需求下降，也引發(fā)了一定數(shù)量勞動爭議案件。
2.結(jié)構(gòu)性改革重點行業(yè)勞資矛盾爆發(fā)
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，鋼鐵、煤礦等企業(yè)在推動實施職工分流安置過程中，引發(fā)大量糾紛。徐州地區(qū)部分基層法院勞動爭議案件數(shù)激增。環(huán)保整治推進過程中，環(huán)保風險隱患突出企業(yè)被責令停產(chǎn)，爆發(fā)勞動者集體討要停產(chǎn)期間的工資和生活費的案件。建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包，欠薪和工傷案件數(shù)量大。南通市通州區(qū)法院受理的涉建筑行業(yè)勞動爭議糾紛近三年均以70%的速度增長。從一些重點行業(yè)勞動爭議案件情況看，缺乏勞動關(guān)系預(yù)警機制，不能有效避免和減少不穩(wěn)定因素和糾紛發(fā)生。
3.勞動爭議虛假訴訟損害社會誠信、司法公信
企業(yè)為逃避執(zhí)行，偽造職工名單，虛構(gòu)欠薪糾紛；在停產(chǎn)歇業(yè)自行清算或者破產(chǎn)清算中，惡意串通，夸大或虛構(gòu)職工債權(quán)；企業(yè)實際控制人、股東、項目管理人員或者承包人利用職權(quán)，偽造工資白條，虛構(gòu)勞動關(guān)系或欠薪事實。虛假訴訟在追索勞動報酬案件和職工破產(chǎn)債權(quán)確認糾紛中多發(fā)，涉及人數(shù)眾多。虛假訴訟當事人通過預(yù)謀串通、攜手調(diào)解、故意不出庭、不配合舉證等各種方式增強隱蔽性，人民法院查明和認定難度大。
4.勞動及社保領(lǐng)域歷史遺留問題處理難
我國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，自八十年代中期才從臨時工、新招用人員中開始施行勞動合同制，至九十年代后期才開始推行社會保障制度，社會保險費的強制征繳及社會保障的覆蓋和統(tǒng)籌也是逐步擴面、逐步完善。在勞動及社會保障制度漸進建立過程中，又疊加國有企業(yè)改制、住房體制改革、農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶籍二元管理等因素和影響，出現(xiàn)與“老工傷”“農(nóng)民輪換工”“內(nèi)退”“下崗”“工齡買斷”等諸多遺留問題相關(guān)的矛盾糾紛。這些糾紛依據(jù)現(xiàn)行法律往往難以解決，常有勞動者以非理性方式維權(quán)，期望值過高，化解難度大。
三、勞動人事爭議審判的主要做法
1.堅持保護勞動者合法權(quán)益與維護企業(yè)健康發(fā)展并重的理念
企業(yè)是否雇用勞動者受市場、資本、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟政策等各方面因素影響，忽視企業(yè)勞動力需求的各種影響因素,以及企業(yè)對用工策略的調(diào)整和選擇，不僅不能真正做到保護勞動者利益，而且有違市場經(jīng)濟規(guī)律。全省法院堅持將保護勞動者合法權(quán)益與維護企業(yè)健康發(fā)展并重的理念貫穿審判實踐，既依法支持勞動者關(guān)于勞動報酬、解雇保護、崗位穩(wěn)定、社保待遇等合理訴求，也充分尊重企業(yè)正當?shù)恼{(diào)職調(diào)崗、依法解雇、自主招錄及制訂工資分配、勞動規(guī)章制度等用工自主權(quán)，努力引導(dǎo)企業(yè)和職工樹立利益共同理念和市場化、法治化觀念，增進理解和互信，消除對抗和矛盾，合理解決紛爭。
2.健全完善監(jiān)督指導(dǎo)，扎實提升司法能力
推進勞動人事爭議專業(yè)化審判機制建設(shè)，提升監(jiān)督指導(dǎo)水平。在省法院和部分中級法院建立、完善勞動爭議專業(yè)化審判機制的基礎(chǔ)上，進一步理順勞動人事爭議案件監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，強化執(zhí)法尺度統(tǒng)一，促進審判質(zhì)量提升。省法院組織開展全省法院勞動人事爭議案件質(zhì)量評查和審判態(tài)勢分析，強化經(jīng)驗總結(jié)、問題發(fā)現(xiàn)和重點監(jiān)督指導(dǎo)，依托法官學院平臺，組織開展覆蓋全省三級法院的勞動人事爭議專項培訓(xùn)，大力支持中院加強轄區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，派員講授審判實務(wù)。立足實踐深化理論研究，形成《論勞動者合法權(quán)益和企業(yè)用工自主權(quán)的平衡保護》《以平衡理念化解勞動人事爭議司法難題的路徑探索》《審判實務(wù)視角下帶薪年休假法律制度研究》等調(diào)研成果。省法院出臺帶薪年休假案件審理意見，依法保障勞動者休假權(quán)和年休假工資權(quán)益。注重案例指導(dǎo)，探索業(yè)務(wù)指導(dǎo)新路徑，省法院及南京、蘇州、無錫、南通、徐州、淮安、鹽城等中院編撰發(fā)布典型案例。無錫中院每季度刊發(fā)《勞動爭議審判參閱》，南京中院編撰《南京民五審判資訊》開展對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，淮安、鹽城等中院建立二審案件發(fā)改評查機制。
3.深化裁審銜接，創(chuàng)新開展區(qū)域一體化協(xié)作
全省法院與各地勞動人事仲裁委加強裁審銜接，不斷完善案件互評、難題共商、人員交流、信息互通、共同研究裁審規(guī)則、共同發(fā)布典型案例及共同培訓(xùn)工作機制。蘇州地區(qū)探索創(chuàng)新工作方式，深化裁審銜接取得積極成效，2019年對仲裁裁決不服的起訴率僅為29.31%，遠低于全省平均值，有效壓降裁后訴訟率。昆山法院與仲裁委共建訴前特殊案件預(yù)警通報和敏感案件先調(diào)機制；太倉法院赴當?shù)刂俨梦不貙徟小⒔M織仲裁員觀摩庭審，參加“仲裁開放月”活動；常熟、張家港等法院與仲裁委建立順暢調(diào)卷機制。積極融入和服務(wù)長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，省法院會同省勞動人事仲裁委與上海、浙江、安徽省高級法院、勞動人事仲裁委聯(lián)合制訂《長三角區(qū)域“三省一市”勞動人事爭議疑難問題審理意見研討會紀要》，開創(chuàng)長三角區(qū)域的裁審銜接與業(yè)務(wù)交流新格局。
4.加大勞動者報酬權(quán)益保護力度，多措并舉解決欠薪問題
省法院與省人社廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會、省企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有效推進“護薪”行動全力提高農(nóng)民工工資爭議處理質(zhì)效的通知》，暢通農(nóng)民工工資爭議案件“綠色通道”，完善“快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)”機制，組織精干力量在保證辦案質(zhì)量的前提下限期審結(jié)拖欠農(nóng)民工工資案件。全省法院靈活利用巡回法庭、現(xiàn)場開庭、多部門聯(lián)合調(diào)解等方式積極高效地處理了29691件拖欠農(nóng)民工工資爭議案件，執(zhí)行到位8.2億元。常州地區(qū)法院針對農(nóng)民工群體舉證能力普遍不足的情況，依法加大調(diào)查取證的力度，主動對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)及時采取保全措施。鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院堅持派院庭長到區(qū)建設(shè)工程農(nóng)民工工資清欠辦公室值班，為農(nóng)民工“討薪”釋疑解惑。
四、構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系的對策建議
1.以“兩個一站式”建設(shè)為契機，深化多元解紛和繁簡分流
要充分認識勞資矛盾糾紛易發(fā)高發(fā)態(tài)勢下加強勞動爭議審判工作，深化多元解紛、源頭化解的重要性和必要性，以現(xiàn)有勞動爭議裁審銜接機制、部門協(xié)作機制為基礎(chǔ)，以推進“兩個一站式”建設(shè)為契機，積極“請進來”和主動“走出去”，形成合力，努力將多元解紛制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為預(yù)防和化解矛盾糾紛的工作效能。一是堅持將非訴糾紛解決機制挺在前面，主動融入社會矛盾綜合治理大格局。人民法院勞動爭議審判業(yè)務(wù)部門要主動對接立案和訴訟服務(wù)部門，將勞動人事爭議訴訟調(diào)解、訴前化解納入“兩個一站式”建設(shè)平臺一體推進。加強與行政主管部門、勞動仲裁機構(gòu)、工會組織、行業(yè)協(xié)會等單位的溝通交流、協(xié)作配合,推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與司法確認相銜接。支持職工法律援助中心、法律援助站建設(shè),探索建立區(qū)域一站受理、分類處理、信息共享、事實互認、情況會商、協(xié)商處置等聯(lián)動工作機制和裁調(diào)、訴調(diào)對接新模式。二是加強勞資糾紛易發(fā)行業(yè)矛盾隱患排查和預(yù)警、預(yù)控，合力化解歷史遺留問題矛盾糾紛，突出前端化解、訴前調(diào)解。構(gòu)建制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的合力共治、多元解紛新格局，努力將糾紛化解在源頭、解決于當?shù)亍?/span>三是深化繁簡分流，優(yōu)化資源配置。積極推廣“多元解紛+速裁”的有效經(jīng)驗，充分激活程序效能，對簡單案件集中排期、送達、開庭，廣泛運用要素式庭審、令狀式文書等，提高審理效率。
2.積極開展“護薪”行動，切實保障根治欠薪
2020年是“護薪”行動攻艱克難的一年，要強化使命擔當，積極發(fā)揮司法保障職能作用。聚焦建設(shè)工程領(lǐng)域欠薪頑疾，推動健全完善在建工程實名制、農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)代發(fā)工資、工資保證金、欠薪黑名單等綜合治理制度。以全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》為重點，加強普法宣傳和法律適用培訓(xùn)，做好法律適用銜接，深化欠薪案件快立、快審、快結(jié)工作機制，方便勞動者維權(quán)。加大對欠薪行為的民事、刑事司法制裁力度，加強典型案件庭審觀摩、案例發(fā)布，有效發(fā)揮《保障農(nóng)民工工資支付條例》法治保障功能。
3.強化虛假訴訟審查，促進誠信、維護公信
要高度重視勞動人事爭議案件虛假訴訟的極端危害性，加大審查和依法制裁力度。開展專項評查、交叉復(fù)查，加強對虛假訴訟的全面排查、重點排查，依法糾正虛假訴訟導(dǎo)致的錯誤裁判，總結(jié)經(jīng)驗，制定規(guī)則，落實責任。加強訴訟指引和法律后果釋明，引導(dǎo)、警示當事人誠信訴訟，規(guī)范訴訟行為。通過強化當事人本人出庭、依職權(quán)調(diào)查取證、關(guān)聯(lián)案件查詢等方式，細化證據(jù)事實審核認定。充分運用訓(xùn)誡、罰款、拘留、移送刑事偵查等司法制裁手段，強化違法失信懲戒，建立訴前防范、訴中甄別、及時制裁的虛假訴訟常態(tài)化防范機制，保護國家、集體、案外人的合法權(quán)益不受侵害，維護社會誠信和司法公信。
4.積極延伸審判職能，發(fā)揮裁判導(dǎo)向作用
通過法官進機關(guān)、進行業(yè)、進社區(qū)等方式，開展巡回審判、案例推送和以案釋法，著力幫助企業(yè)尤其是中小微企業(yè)補好重經(jīng)營決策、輕勞動關(guān)系管理的短板，促進企業(yè)提升勞動法律意識和管理水平，規(guī)范勞動合同簽訂和解除，及時繳納社會保險，健全民主管理制度和勞動規(guī)章制度，完善考勤記錄、加班記錄、工資支付記錄等。加強司法建議工作，推動立法、完善政策，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，減少糾紛隱患。建立典型案例發(fā)布機制，與《江蘇工人報》合作開設(shè)“法官說法”專欄，組織年度十大典型案例多媒體發(fā)布，營造依法維權(quán)和用工、共建和諧勞動關(guān)系的社會氛圍。
2020年，受新冠肺炎疫情的影響，勞資糾紛頻發(fā)，新情況、新問題顯現(xiàn)，勞動人事爭議案件審理及矛盾化解工作將面臨更加繁重的任務(wù)和嚴峻挑戰(zhàn)。江蘇法院將堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，不斷鞏固和提升預(yù)防和化解勞資糾紛的能力和水平，妥善解決影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問題，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)定就業(yè)，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)再出發(fā)，決勝全面建成小康社會提供精準的司法服務(wù)保障。
