深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 以高質(zhì)量環(huán)境司法服務(wù)保障生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

江蘇省高級人民法院黨組書記、院長 夏道虎

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書記就生態(tài)文明法治作出的一系列重要論述，是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重要組成部分，揭示了社會主義生態(tài)文明法治建設(shè)的本質(zhì)規(guī)律。習(xí)近平總書記向世界環(huán)境司法大會專門致賀信，提出共建人和自然和諧的美麗家園。這些都為人民法院環(huán)境資源審判工作指明了努力方向，提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記致世界環(huán)境司法大會賀信重要指示精神，堅定貫徹生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新理念，持續(xù)深化高質(zhì)量司法實踐，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，為美麗中國、美麗江蘇建設(shè)提供更加堅強(qiáng)有力司法保障。

一、準(zhǔn)確把握“山水林田湖草沙冰是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀，建立健全有利于系統(tǒng)保護(hù)的環(huán)境資源審判新機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條；要堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。這就要求人民法院必須從系統(tǒng)和全局角度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，尊重生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，以生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、重點流域為單位，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化治理和保護(hù)。司法實踐中，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境資源審判機(jī)制容易導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)碎片化、責(zé)任追究局限化、環(huán)境修復(fù)片面化，同時，在一些地方容易產(chǎn)生訴訟主客場問題，影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的統(tǒng)一正確實施，不利于生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)和整體保護(hù)。為此，自2018年以來，江蘇法院充分考慮全省生態(tài)功能區(qū)具體情況，以江河湖海為脈絡(luò)劃分生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局，探索建立起以南京環(huán)境資源法庭為核心、9個生態(tài)功能區(qū)法庭為依托的“9+1”創(chuàng)新型環(huán)境資源審判機(jī)制，實現(xiàn)了全流域保護(hù)、跨區(qū)劃管轄、專門化審判，推動了生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，形成生態(tài)文明司法保護(hù)的“江蘇模式”。去年底召開的第三次全國法院環(huán)境資源審判工作會議指出，要努力構(gòu)建有中國特色和國際影響力的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)體系，這對環(huán)境資源審判機(jī)制創(chuàng)新提出了新要求。我們將系統(tǒng)總結(jié)近年來環(huán)資審判改革經(jīng)驗，持續(xù)深化“9+1”機(jī)制改革，完善環(huán)資審判組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化流域系統(tǒng)治理，加大長江、大運河等重點流域司法保護(hù)力度，加強(qiáng)集中管轄和非集中管轄法院之間，法院與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步推動生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理和一體保護(hù)。

二、準(zhǔn)確把握“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的嚴(yán)密法治觀，切實提高污染環(huán)境破壞生態(tài)違法成本

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰，要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實行最嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，有賴于最嚴(yán)格的執(zhí)法和司法作保障。人民法院在環(huán)境資源審判工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，準(zhǔn)確適用刑事、民事、行政等多種法律責(zé)任，把最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度落到實處，讓污染者付出沉重代價。近年來，江蘇法院積極探索，創(chuàng)新適用懲罰性賠償、全鏈條追責(zé)等裁判規(guī)則，切實加大對環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為的懲治力度。例如，在非法捕撈長江鰻魚苗民事公益訴訟案中，在全國首次判決鰻魚苗收購者、販賣者與非法捕撈者對長江生態(tài)破壞后果承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，徹底斬斷非法利益鏈。面對司法實踐中層出不窮的新情況新問題，環(huán)境司法嚴(yán)的尺度不能松，裁判規(guī)則創(chuàng)新也要同步跟上。我們將嚴(yán)格落實嚴(yán)密法治觀，深入落實長江保護(hù)法和長江“十年禁漁”重大決策，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法犯罪，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。同時，更加準(zhǔn)確把握刑事、民事、行政法律及生態(tài)環(huán)境專門法精神，持續(xù)完善環(huán)境資源裁判機(jī)制、規(guī)則和方式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系化，為環(huán)境法典編纂貢獻(xiàn)江蘇智慧。

三、準(zhǔn)確把握“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀，切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益

習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。隨著我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境。我們必須始終把人民群眾對美好生活的向往作為環(huán)境資源審判工作的根本出發(fā)點和落腳點，依法保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利；通過公開審判重大案件、發(fā)布環(huán)境司法白皮書等多種形式，深化公眾參與，倡導(dǎo)全民行動。近年來，我們依法妥善審理“鄰避”等案件，平衡個體權(quán)益與公共利益，明確企業(yè)、政府法律責(zé)任，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)。在光大公司垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評許可案中，判令企業(yè)全面實時公開生產(chǎn)排放信息，消除群眾后顧之憂。編輯出版《中國環(huán)境司法改革之江蘇實踐》《以案釋法·漫畫生物多樣性保護(hù)》，宣傳江蘇環(huán)境資源審判工作成效，促進(jìn)全社會提升生態(tài)環(huán)保意識，受到廣泛好評。在今后的工作中，我們將始終堅持以人民為中心，聚焦重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境治理等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，加大對相關(guān)案件審理力度，切實維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。

四、準(zhǔn)確把握“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，綠水青山和金山銀山不是對立的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向。這一論斷指明了實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)、協(xié)同共生的方法論，對處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出了明確要求。人民法院必須準(zhǔn)確把握發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共生的辯證關(guān)系，充分運用司法智慧，創(chuàng)新裁判執(zhí)行方式，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生和保護(hù)環(huán)境的平衡。針對“案件執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營難、案件不執(zhí)行環(huán)境修復(fù)難”的兩難問題，江蘇法院探索建立“技改抵扣”“分期付款”等方式，既嚴(yán)懲企業(yè)污染行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又兼顧企業(yè)生存發(fā)展，防止陷入經(jīng)營困難。例如，在常隆公司等環(huán)境污染民事公益訴訟案中，明確企業(yè)投入的技術(shù)改造費用可以在一定額度內(nèi)抵扣修復(fù)費用，支持企業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)副產(chǎn)酸循環(huán)利用，從源頭化解環(huán)境污染風(fēng)險。面對新時代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我們將進(jìn)一步貫徹落實民法典綠色原則，強(qiáng)化對節(jié)約資源、循環(huán)利用的司法指引，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式，引導(dǎo)全社會形成簡約適度、綠色低碳生活方式。隨著碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，我們將深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，積極開展相關(guān)法律問題研究，妥善做好司法應(yīng)對，推動減污降碳協(xié)同增效，服務(wù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

五、準(zhǔn)確把握“堅持人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀，探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。推動受損生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措，也是環(huán)境資源審判的重要目標(biāo)。針對生態(tài)修復(fù)難問題，江蘇法院首創(chuàng)異地補(bǔ)植、勞務(wù)代償，推行增殖放流，將修復(fù)行為、效果作為案件辦理考量因素，引導(dǎo)污染者主動修復(fù)環(huán)境。對于無法原地修復(fù)的，判令異地補(bǔ)綠植樹造林；經(jīng)濟(jì)賠償能力不足的，判令勞務(wù)代償從事環(huán)保勞動服務(wù)；損害水體生態(tài)環(huán)境的，判令增殖放流魚蝦苗。在南京勝科公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案中，堅持“一地污染、全域修復(fù)”原則，調(diào)解促成排污企業(yè)以“現(xiàn)金+替代性修復(fù)”方式賠償4.7億元，替代性修復(fù)項目遍及長江江蘇全段。生態(tài)修復(fù)是環(huán)境治理系統(tǒng)工程的重要一環(huán)，我們將牢固樹立恢復(fù)性司法理念，充分發(fā)揮南京長江新濟(jì)州、連云港海洋牧場、鹽城黃海濕地等生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地作用，堅持因地制宜、因案施策，靈活運用多種責(zé)任承擔(dān)方式，推動受損生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)，更好維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益。