“在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度不斷加大的背景下,過(guò)去一年江蘇法院審理環(huán)境資源案件繼續(xù)呈現(xiàn)較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),共計(jì)審結(jié)環(huán)境資源案件7786件,其中包括環(huán)資犯罪案件1393件,新收環(huán)境公益訴訟案件達(dá)133件,創(chuàng)歷史新高。”3月5日,全國(guó)人大代表、江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏道虎在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)曬出了2018年江蘇法院環(huán)境資源審判工作“成績(jī)單”。

“深入推進(jìn)環(huán)境資源審判領(lǐng)域司法改革,有利于真正建立起符合生態(tài)文明體制改革方向和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的新型環(huán)境資源審判體制,環(huán)境司法審判在服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)、依法服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中必將發(fā)揮更為顯著作用。”夏道虎說(shuō)。

構(gòu)建全新環(huán)資審判體系

今年1月初,最高人民法院批準(zhǔn)在南京市中級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境資源法庭,對(duì)江蘇全省中級(jí)人民法院受理的環(huán)境資源案件實(shí)行集中管轄,江蘇高院根據(jù)生態(tài)功能區(qū)布局,在全省設(shè)立9個(gè)環(huán)境資源法庭與跨設(shè)區(qū)市集中管轄一審環(huán)境資源案件的兩個(gè)簡(jiǎn)短新聞,如“一石激起千層浪”引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。

“不少案件在審理中都遇到跨區(qū)域?qū)徟须y題,如水資源的流動(dòng)性同時(shí)帶來(lái)的污染物流動(dòng)性,對(duì)搜集證據(jù)、損害后果認(rèn)定帶來(lái)了很多困難,環(huán)境污染的侵權(quán)人、受害人和損害結(jié)果的跨區(qū)域性,還帶來(lái)多個(gè)地方重復(fù)訴訟、多頭訴訟等問(wèn)題。”夏道虎說(shuō),隨著環(huán)境資源審判體制與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域存在的沖突日益凸顯,亟需打破過(guò)去簡(jiǎn)單按照行政區(qū)劃管轄環(huán)資案件的障礙。

夏道虎介紹,以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立審判機(jī)構(gòu),符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律,更加有利于提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、有效性,確保中央決策部署落地生根見(jiàn)效,確保環(huán)境資源法律統(tǒng)一實(shí)施,解決司法尺度不一致、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題,會(huì)有效提高司法公信力。

夏道虎認(rèn)為,這一改革還將大力提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平,積極構(gòu)建集中管轄、專業(yè)審理的環(huán)境資源審判體系,為江蘇生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障,

典型案件推動(dòng)法治宣傳

“去年經(jīng)過(guò)法院審理,有3077人被追究刑事責(zé)任,通過(guò)依法判處實(shí)刑、慎用緩刑、強(qiáng)化罰金刑等手段,精準(zhǔn)打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪行為,充分發(fā)揮了刑事司法的懲治和震懾功能。”夏道虎介紹,去年江蘇法院受理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件118件(民事109件、行政9件),居全國(guó)第一。其中辦理最高檢掛牌督辦破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境公益訴訟多達(dá)7起,同時(shí)還依法受理符合條件的社會(huì)公益組織提起的環(huán)境公益民事訴訟案件15件。

2019年3月2日,最高人民法院公布的2017至2018年度全國(guó)法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)十大典型案例中,江蘇法院有3件入選。其中,泰州中院一審、江蘇高院二審的江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案,系江蘇省政府首次單獨(dú)作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件,在全國(guó)具有較強(qiáng)的典型示范意義。

“典型案例引領(lǐng)環(huán)境審判,較好地發(fā)揮了法治宣傳教育作用,推動(dòng)全社會(huì)對(duì)環(huán)境違法邊界有了更為清晰的認(rèn)知,推動(dòng)了行政執(zhí)法、司法辦案的規(guī)范化、專業(yè)化,進(jìn)一步探索完善了環(huán)境公益訴訟審判機(jī)制。”夏道虎告訴記者,為解決環(huán)境污染刑事案件辦理中存在的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、法律適用不統(tǒng)一、量刑不平衡等問(wèn)題,江蘇高院還出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件、環(huán)境污染刑事案件的審理指南,首次明確將承擔(dān)污染治理、補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流以及勞務(wù)代償、繳納修復(fù)費(fèi)用等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任狀況作為污染環(huán)境罪量刑的重要因素,同時(shí)在審理中細(xì)化各種量刑情節(jié)及量刑幅度,嚴(yán)格規(guī)范緩刑、免處的適用條件,實(shí)現(xiàn)以最嚴(yán)格的司法制度、最嚴(yán)密的司法措施追究污染者生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的目標(biāo)。

設(shè)立環(huán)資審判三級(jí)架構(gòu)

從2013年開始,江蘇法院在全國(guó)法院率先推行環(huán)境資源案件“三合一”集中審判工作機(jī)制,目前全省法院環(huán)境資源案件全部實(shí)現(xiàn)刑事、民事和行政案件“三合一”審判。江蘇法院在案件審理中探索的異地補(bǔ)植、勞務(wù)代償、增殖放流、環(huán)保技改費(fèi)用抵扣等恢復(fù)性司法、預(yù)防性司法審判經(jīng)驗(yàn)和工作方法得到最高人民法院充分認(rèn)可,并向全國(guó)推廣。

　“南京中院環(huán)境資源法庭集中受理全省中級(jí)法院管轄的一審環(huán)境資源案件以及不服基層法院環(huán)境資源案件一審裁判的上訴案件,由此建立了江蘇環(huán)境資源專門化審判的三級(jí)架構(gòu)。”夏道虎介紹說(shuō),在制度運(yùn)行過(guò)程中,還將建立起公安、檢察、法院異地管轄對(duì)接機(jī)制,環(huán)境資源審判將大力推行巡回審理制度,江蘇將在全國(guó)率先建立起較為領(lǐng)先的環(huán)境資源審判體制機(jī)制,為全面落實(shí)江蘇省委、省政府提出的把江蘇建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)的要求提供高質(zhì)量的司法保障,共同努力讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境,建設(shè)美麗中國(guó)。