省法院、省檢察院、省公安廳、省民政廳、省婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施意見（試行）》

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施意見（試行）》的通知

各設(shè)區(qū)市中級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、婦聯(lián)：

為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)重要論述，推動(dòng)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》落地落實(shí)，經(jīng)江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳、江蘇省民政廳、江蘇省婦女聯(lián)合會(huì)研究會(huì)商，決定在全省范圍內(nèi)開展涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作，現(xiàn)將制定的《實(shí)施意見》（試行）下發(fā)，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

江蘇省高級(jí)人民法院

江蘇省人民檢察院

江蘇省公安廳

江蘇省民政廳

江蘇省婦女聯(lián)合會(huì)

2022年1月17日

 

關(guān)于在涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施意見（試行）

 

第一條【宗旨目的】  為貫徹最有利于未成年人原則，推動(dòng)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，優(yōu)化未成年人家庭成長環(huán)境，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本意見。

第二條【內(nèi)涵概念】  本意見所稱的家庭教育指導(dǎo)是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院（以下簡稱辦案機(jī)關(guān)）在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在侵害未成年人合法權(quán)益、不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者履職不當(dāng)、不力等情形，依法責(zé)令、要求未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人接受一定時(shí)間的家庭教育輔導(dǎo)，督促和引導(dǎo)其正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

第三條【適用范圍】  辦案機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人有下列情形的，可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)：

（一）侵犯未成年人合法權(quán)益的；

（二）被監(jiān)護(hù)未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為的；

（三）不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，致使未成年人遭受他人犯罪行為侵害的；

（四）不積極協(xié)助、配合做好涉案未成年人的考察幫教；

（五）涉未成年人民事案件中，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，怠于或不當(dāng)履行未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)，法院認(rèn)為有必要的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)接受家庭教育指導(dǎo)的情形。

第四條【社會(huì)調(diào)查】  辦案機(jī)關(guān)在辦案工作中發(fā)現(xiàn)存在本意見第三條所列情形之一的，可以自行或者委托有關(guān)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)對(duì)涉案未成年人的成長經(jīng)歷、監(jiān)護(hù)狀況、涉案原因等情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果評(píng)估采取家庭教育指導(dǎo)的必要性。

第五條【制發(fā)決定書】  辦案機(jī)關(guān)經(jīng)過社會(huì)調(diào)查，決定責(zé)令涉案未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的文書，要求其在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)報(bào)到，接受家庭教育指導(dǎo)。

第六條【委托第三方】 如委托第三方開展家庭教育指導(dǎo)，作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有關(guān)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)對(duì)接，向其發(fā)出家庭教育指導(dǎo)委托函。

第七條【教育內(nèi)容】  家庭教育指導(dǎo)主要包括以下內(nèi)容：

（一）督促監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握法治教育的內(nèi)容和方法，同時(shí)教育監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)，保持對(duì)法律的敬畏之心，提高守法意識(shí)和自我保護(hù)能力；

（二）督促監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)心理學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)的家庭教育理念和方法，改善親子關(guān)系；

（三）幫助監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年子女良好行為習(xí)慣，樹立正確價(jià)值觀；

（四）教導(dǎo)監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)有效的溝通方式；

（五）引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人改變不當(dāng)教養(yǎng)方式；

（六）指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人重塑良好家庭關(guān)系、營造和諧家庭氛圍；

（七）對(duì)離婚訴訟的當(dāng)事人，明確告知分居或離異后應(yīng)相互配合履行家庭教育責(zé)任，強(qiáng)化其履責(zé)意識(shí)，提升其履責(zé)能力。

第八條【教育形式】  家庭教育指導(dǎo)以單獨(dú)輔導(dǎo)、家庭輔導(dǎo)、團(tuán)體輔導(dǎo)的形式開展。可采用課堂教學(xué)、實(shí)境教育、網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)等方法手段，采取一個(gè)家庭一套方案，要求未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人根據(jù)規(guī)定完成必要的學(xué)時(shí)任務(wù)。在開展家庭教育指導(dǎo)過程中，可以吸納未成年人共同參與，實(shí)現(xiàn)雙向教育，提升家庭教育指導(dǎo)效果。

第九條【督促落實(shí)】 辦案機(jī)關(guān)可以自行，也可聯(lián)合婦聯(lián)、民政，或委托有關(guān)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)制定有針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)方案， 并定期與未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)人員等進(jìn)行溝通，了解家庭教育指導(dǎo)進(jìn)展情況，可以根據(jù)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受指導(dǎo)的情況、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的意愿及能力、親子關(guān)系改進(jìn)情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，適時(shí)調(diào)整實(shí)施方案和指導(dǎo)措施。

第十條【跟蹤回訪】  委托第三方進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)的，在指導(dǎo)結(jié)束后，有關(guān)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具家庭教育指導(dǎo)報(bào)告。結(jié)束六個(gè)月內(nèi)，辦案機(jī)關(guān)可以對(duì)未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行回訪，結(jié)合有關(guān)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)的報(bào)告，對(duì)家庭教育指導(dǎo)效果進(jìn)行評(píng)估。

第十一條【法律后果】  未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人被辦案機(jī)關(guān)責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)無正當(dāng)理由拒不參加的，作出決定的機(jī)關(guān)可以依法對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡等處理。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)情況依法發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施的行為，屬于《中華人民共和國民法典》第三十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格情形的，檢察機(jī)關(guān)可以建議或支持法律規(guī)定的有關(guān)個(gè)人或組織向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育的效果，可以作為辦案機(jī)關(guān)處理案件的參考。

第十二條【隱私保護(hù)】  辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)接受家庭教育指導(dǎo)人員的個(gè)人信息、名譽(yù)、隱私，尊重其人格尊嚴(yán)。受委托開展家庭教育指導(dǎo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)簽署保密協(xié)議，依法不得公開或者傳播能夠識(shí)別未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人身份的各種信息。

開展家庭教育指導(dǎo)工作，應(yīng)當(dāng)充分聽取未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的意見，保障其合法權(quán)益，避免影響其正常的工作、學(xué)習(xí)和生活。

第十三條【聯(lián)動(dòng)協(xié)作】 辦案機(jī)關(guān)、民政、婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與教育、衛(wèi)健、村（居）民委員會(huì)等部門的協(xié)作配合，建立健全家庭教育指導(dǎo)工作信息共享、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成未成年人保護(hù)齊抓共管的工作格局。

第十四條【保障機(jī)制】 本意見中辦案機(jī)關(guān)委托的有關(guān)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)依法開展家庭教育指導(dǎo)，所需費(fèi)用不得向未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人收取。作出決定機(jī)關(guān)可以結(jié)合本年度需求情況，將所需費(fèi)用列入本單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各辦案機(jī)關(guān)、民政、婦聯(lián)等部門應(yīng)聯(lián)合會(huì)商協(xié)調(diào)，積極向本級(jí)財(cái)政爭取專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

民政、婦聯(lián)要做好社會(huì)組織的培訓(xùn)、培育，推動(dòng)制定家庭教育指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)社會(huì)組織強(qiáng)化日常管理、提升專業(yè)水平。

民政、婦聯(lián)要配合辦案機(jī)關(guān)定期總結(jié)梳理工作成果，對(duì)成績突出的，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)宣傳和案例推廣。

第十五條【附則】  本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。