又到一年盤點(diǎn)時(shí)，廣大群眾關(guān)心的法院“基本解決執(zhí)行難”成效如何？近日，省高院執(zhí)行局曬出了“成績(jī)單”：2017年全省法院受理執(zhí)行案件707861件，同比增長(zhǎng)23.62%；已執(zhí)結(jié)案件557975件，同比增長(zhǎng)32.53%，執(zhí)行質(zhì)效明顯提升，基本解決執(zhí)行難取得突破性進(jìn)展。

2017年，全省法院緊緊圍繞最高人民法院提出的“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作目標(biāo)，向創(chuàng)新要執(zhí)行力，在執(zhí)行制度機(jī)制的完善、執(zhí)行模式的轉(zhuǎn)變、執(zhí)行動(dòng)力的開發(fā)等方面都進(jìn)行了有益探索。

 

加強(qiáng)制度化規(guī)范

讓“聯(lián)合執(zhí)行”落到實(shí)處

 

2017年12月20日，灌云縣打擊拒執(zhí)罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議暨聯(lián)席辦公室揭牌儀式在縣法院舉行。會(huì)上，就拒執(zhí)罪案件移送、委托拘留、戶籍查詢、車輛查扣等操作流程進(jìn)行討論并達(dá)成一致意見，縣法院現(xiàn)場(chǎng)向縣公安局法制大隊(duì)移送10件涉嫌拒執(zhí)罪案件。灌云縣法院院長(zhǎng)李勇強(qiáng)介紹：“建立了打擊拒執(zhí)罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，攻堅(jiān)執(zhí)行難就由法院一家獨(dú)唱變成了眾多單位參與的大合唱。”

灌云縣法院的做法得益于省法院大力推進(jìn)的“基本解決執(zhí)行難”大格局的形成。省法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)同志談到：“執(zhí)行中的‘骨頭案’之所以難啃，是因?yàn)椤穷^案’常涉及公安、稅務(wù)、房產(chǎn)、車輛、銀行等眾多部門，破解‘骨頭案’必須有賴于各部門合心合力合拍，說(shuō)到底，必須有一個(gè)順暢高效的協(xié)作機(jī)制。這就倒逼我們要加強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新。”

執(zhí)行攻堅(jiān)中的難題成為法院的課題。省法院黨組向省委提交關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”工作的報(bào)告。2017年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于建立對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施意見》，聯(lián)合實(shí)施單位達(dá)到55家，重點(diǎn)實(shí)施68項(xiàng)聯(lián)動(dòng)懲戒措施，涵蓋30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并建立起社會(huì)司法信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。

據(jù)了解，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均以市委、市政府名義召開基本解決執(zhí)行難推進(jìn)會(huì)議，10個(gè)設(shè)區(qū)市的黨委、人大、政府下發(fā)了支持人民法院基本解決執(zhí)行難的專門實(shí)施意見。

眾人合力好揚(yáng)帆。省法院借勢(shì)制定下發(fā)《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的實(shí)施方案》和《任務(wù)分解表》，將基本解決執(zhí)行難工作分解為52項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)化工作落實(shí)，夯實(shí)工作責(zé)任。

 

提升信息化建設(shè)

讓“精準(zhǔn)執(zhí)行”發(fā)力生威

 

在蘇州園區(qū)法院，通過(guò)視頻演示看到：凌晨1點(diǎn)，靜悄悄的園區(qū)法院大樓里，自動(dòng)查控系統(tǒng)還在全速運(yùn)轉(zhuǎn)——這位“智能”的助手利用夜間系統(tǒng)空閑時(shí)間，對(duì)48小時(shí)內(nèi)立案的執(zhí)行案件開展全網(wǎng)信息檢索，被執(zhí)行人的車輛、房產(chǎn)、銀行、購(gòu)物地址等信息，在這位全天候潛行的助手眼中一覽無(wú)遺。

“真沒(méi)想到抓‘老賴’也用上了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，還有無(wú)人機(jī)。”全國(guó)人大代表、江蘇省沛縣胡塞鎮(zhèn)草廟村黨總支部書記秦真嶺實(shí)地看了法院幾場(chǎng)執(zhí)行后，感到大開眼界。

從省法院執(zhí)行指揮中心了解到，2017年省法院加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，執(zhí)行工作模式發(fā)生根本改變。全省三級(jí)法院均已建成執(zhí)行指揮中心，并且把執(zhí)行指揮中心打造成集案件管理、指揮調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)查控、司法拍賣、信用懲戒、執(zhí)行公開等功能于一體化的數(shù)據(jù)化、信息化、實(shí)體化平臺(tái)，執(zhí)行實(shí)施效果得到顯著提升。

翻開省法院執(zhí)行指揮中心大事記，2017年，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”系統(tǒng)查詢銀行存款4271.13萬(wàn)次，工商登記50.09萬(wàn)次，公安戶籍、出入境證件、車輛、實(shí)時(shí)住宿信息32.34萬(wàn)次，省內(nèi)8家國(guó)土局不動(dòng)產(chǎn)登記中心不動(dòng)產(chǎn)信息87.30萬(wàn)次。

近年來(lái)，省法院以網(wǎng)絡(luò)對(duì)接方式，將失信被執(zhí)行人信息直接嵌入省公共信用信息中心、人行南京分行、省工商局、省住建廳等聯(lián)動(dòng)單位的工作平臺(tái)，進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)鎖定，自動(dòng)啟動(dòng)對(duì)被執(zhí)行人貸款、投資、擔(dān)任企業(yè)高管、參加招投標(biāo)等活動(dòng)的限制。各地法院還通過(guò)繁華地帶大屏幕、公交地鐵視頻、互聯(lián)網(wǎng)等載體公布“黑名單”，形成了有效的失信懲戒威懾態(tài)勢(shì)。截至2017年底，全省法院共向最高院“失信被執(zhí)行人名單”系統(tǒng)推送“老賴”信息106.56萬(wàn)人次，累計(jì)促使近15.37萬(wàn)名被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)。

 

開展實(shí)戰(zhàn)化打擂

讓“持續(xù)執(zhí)行”動(dòng)力強(qiáng)勁

 

“為何全市法院案件保全率偏低？”“為什么事項(xiàng)委托期限辦結(jié)率不高？”……這是2017年11月20日上午，省法院組織全省13個(gè)市中級(jí)法院院長(zhǎng)執(zhí)行“打擂”時(shí)的一個(gè)場(chǎng)景。面對(duì)省法院領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)接一個(gè)的尖銳發(fā)問(wèn)，臺(tái)上的中院院長(zhǎng)確確實(shí)實(shí)感受到了壓力。

此次省法院組織的擂臺(tái)賽是全省廣大法院一年來(lái)攻堅(jiān)執(zhí)行難的成果展示和縮影。

2017年，省法院下發(fā)了《關(guān)于在全省基層法院開展“基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)競(jìng)賽活動(dòng)”的通知》，執(zhí)行“打擂”在全省基層法院中普遍開展，各中院也組織了本轄區(qū)各基層法院開展攻堅(jiān)競(jìng)賽。競(jìng)賽內(nèi)容按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的“人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估指標(biāo)體系”，從規(guī)范執(zhí)行、陽(yáng)光執(zhí)行、執(zhí)行質(zhì)效、執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行保障五個(gè)方面考量。

全國(guó)人大代表吳曉蓓多次應(yīng)邀參加法院組織的執(zhí)行擂臺(tái)賽。她說(shuō)：“把解決‘執(zhí)行難’作為院長(zhǎng)工程來(lái)抓，讓社會(huì)感受到了全省法院堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗的氣度與力度。同時(shí)，如此打擂‘自曝家丑’和不容虛假也為各行業(yè)提供了借鑒。”

執(zhí)行案件推廣使用調(diào)查令。2017年，省法院發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行案件使用調(diào)查令的實(shí)施意見》。《意見》明確，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人特別授權(quán)的代理律師可以書面向執(zhí)行法院申請(qǐng)調(diào)查令，在人民法院調(diào)查令授權(quán)范圍內(nèi)，就被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、身份等相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查。

執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)制度在全省法院制定和推廣。目前全省122家法院已有77家法院已經(jīng)開展此業(yè)務(wù)。

無(wú)錫中院研發(fā)“被執(zhí)行人履行能力大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，該系統(tǒng)整合、協(xié)調(diào)所有開放數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，通過(guò)智能學(xué)習(xí)、多維度數(shù)據(jù)支持、全流程數(shù)據(jù)服務(wù)，以“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的方式，獲得被執(zhí)行人履行能力的精準(zhǔn)判斷，實(shí)現(xiàn)為被執(zhí)行人履行能力“畫像”，為法官執(zhí)行提供多方位思路和方案。