人物檔案

朱嶸， 1977年2月出生，現(xiàn)任江蘇省高級人民法院執(zhí)行裁判庭庭長，江蘇省委政法委法律專家?guī)斐蓡T、江蘇省法院審判業(yè)務(wù)專家。先后榮立個(gè)人三等功4次，獲得江蘇最美法官、江蘇省人民滿意的公務(wù)員等榮譽(yù)。

弘揚(yáng)英模精神

在朱嶸眼中，疑難復(fù)雜案件就是一座座“金礦”，其背后往往隱藏著一些重要的法律原則和裁判規(guī)則，只要肯動腦筋、肯下功夫，就可以把這些原則和規(guī)則挖掘、總結(jié)、提煉出來，不僅對類似案件的審理具有指導(dǎo)意義，有時(shí)甚至能夠推動某一個(gè)領(lǐng)域法律制度的進(jìn)步。

2004年，朱嶸被任命為行政審判庭助理審判員，接手的第一件案件就讓他感到非常棘手。這是一起訴工商機(jī)關(guān)行政處罰違法的案件。工商局以某公司銷售無合法進(jìn)口證明的商品為由，依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》，沒收該公司物品和貨款1100余萬元。

“在當(dāng)時(shí)的行政訴訟中，涉案金額超千萬元還是比較罕見的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深化，當(dāng)時(shí)的刑法已經(jīng)取消了投機(jī)倒把罪，可工商機(jī)關(guān)還會對市場主體以‘投機(jī)倒把’違法行為施以行政處罰，法院也往往因該條例尚未廢止，對此類行政處罰采取不干預(yù)的態(tài)度。”回憶起該案，朱嶸談到。

盡管一審法院判決維持了行政處罰決定，然而朱嶸拿到案子后，經(jīng)過開庭審理，感覺到被告工商機(jī)關(guān)在認(rèn)定事實(shí)、法律適用以及行政程序等方面均存在問題，合議庭初次討論也存在不同意見。

他決定沉下心去，反復(fù)梳理每一件證據(jù)，埋頭研究每一部相關(guān)的法律、法規(guī)、解釋、答復(fù)。為了查閱1987年《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》頒布時(shí)報(bào)紙上的一篇解讀，他一頭扎進(jìn)圖書館的故紙堆里苦苦尋覓了兩整天。

最終，合議庭支持了他的意見，認(rèn)為盡管《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》尚未廢止，但其適用范圍不能隨意擴(kuò)大，其適用也不能與立法法、行政處罰法等法律相悖或抵觸，據(jù)此認(rèn)定行政處罰缺乏法律依據(jù)且程序違法，判決撤銷一審判決，撤銷處罰決定。

判決生效后，朱嶸趁熱打鐵，就該案涉及到的法律問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，形成案例評析，并據(jù)此提出適時(shí)廢止《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》的建議。案例很快被《人民司法》刊用，并被《人大復(fù)印資料》轉(zhuǎn)載，引起廣泛的反響，間接推動了2008年1月23日國務(wù)院正式廢止《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》。

此后，在行政審判庭工作期間，朱嶸承辦的“夏善榮訴徐州市建設(shè)局行政證明糾紛案”被《最高人民法院公報(bào)》采用，其他承辦案件被《人民司法》等國家級刊物采用4件，在省級優(yōu)秀案例評比中獲得二等獎(jiǎng)3次、三等獎(jiǎng)1次，1件入選“行政訴訟法實(shí)施二十周年江蘇法院十大經(jīng)典案例”，3件入選《江蘇省高級人民法院60年經(jīng)典案例》。

潛心辦案、日拱一卒，一個(gè)個(gè)典型案例見證著一個(gè)年輕的行政庭法官在成長，也推動著行政法治走向成熟。

在審判執(zhí)行工作中，基層法官常常會遇到一些疑難問題，因?yàn)榉梢?guī)定缺位，或因?yàn)樾虑闆r出現(xiàn)而無先例，此時(shí)就迫切希望高層級的法院形成指導(dǎo)意見，以統(tǒng)一思想認(rèn)識和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。作為省高院的法官，朱嶸在辦好案件的同時(shí)，深知自己肩負(fù)著為下級法院排憂解難、提供指導(dǎo)的重任。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村集體土地征收行政爭議大量出現(xiàn)。由于法律規(guī)定滯后，矛盾糾紛激烈，成為行政審判工作中的一大難題。

當(dāng)時(shí)朱嶸在行政審判庭的綜合調(diào)研組，接到調(diào)研任務(wù)后，與同事們一起，將全省法院涉及土地征收的數(shù)百份判決書全部調(diào)了出來，一份份仔細(xì)研究，提煉梳理出實(shí)踐中較常遇到、較難把握、較大爭議的36個(gè)重點(diǎn)問題，結(jié)合法學(xué)理論，對各種不同意見作出回應(yīng)，反復(fù)論證觀點(diǎn)，最大限度地尋求最佳解決方案。

“做研究，要有竭澤而漁的勁頭。”朱嶸在采訪中說起，他常用大學(xué)問家季羨林老先生的這句感悟來勉勵(lì)自己。

他回憶，不知熬了多少個(gè)通宵，有時(shí)干脆就睡在辦公室，最終形成了《農(nóng)村集體土地征收行政案件審理若干問題研究》調(diào)研報(bào)告，報(bào)告中提出的征收法定、程序正當(dāng)、公平合理的功能性補(bǔ)償?shù)扔^點(diǎn)，有不少在當(dāng)時(shí)具有重大突破意義，時(shí)至今日仍然是各級辦理土地征收行政案件所遵循的基本指導(dǎo)思想。

報(bào)告先后被評為2009年全省法院重點(diǎn)調(diào)研課題特等獎(jiǎng)、全國法院第五次優(yōu)秀調(diào)研成果評比一等獎(jiǎng)。以該調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)，江蘇高院在全國率先出臺關(guān)于農(nóng)村集體土地征收行政案件審理的指導(dǎo)性意見，對破解相關(guān)疑難問題、有效化解矛盾糾紛、保障國家建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮了積極作用。其主要內(nèi)容也被最高人民法院采納，成為司法解釋《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》的主要參考藍(lán)本。

2011年11月，朱嶸由省法院行政庭調(diào)至省法院執(zhí)行局。當(dāng)時(shí)的執(zhí)行工作深受“執(zhí)行難”問題的困擾，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動……一個(gè)個(gè)難題亟待破解。

破解之道，就在于改革。“執(zhí)行難是一個(gè)困擾法院多年的頑疾。由于我國尚未制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法，制度供給嚴(yán)重不足，再加上社會誠信體系不健全，執(zhí)行工作的許多改革可以說剛一啟動，就進(jìn)入了沒有現(xiàn)成答案可抄的無人區(qū)。”朱嶸深有感觸地談到。

10年執(zhí)行，他參與了多項(xiàng)重大執(zhí)行工作改革項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)和實(shí)施,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、聯(lián)合失信懲戒、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離、執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行“854”模式、終結(jié)本次執(zhí)行案件單獨(dú)管理、網(wǎng)絡(luò)直播抓老賴……許多改革舉措都是全國首創(chuàng)，并被最高院作為先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)向全國法院推廣。

“改革創(chuàng)新要有闖勁，更要有韌勁。”經(jīng)他手出臺的每一項(xiàng)改革措施，實(shí)際上都是磨出來的。尤其是一些改革舉措面臨很大的爭議和阻力，這就更需要反復(fù)調(diào)研、反復(fù)論證、反復(fù)修改方案。幾年時(shí)間，朱嶸幾乎跑遍了全省每一個(gè)基層法院，每年基本有一半時(shí)間都在出差，到最基層和最一線去，找問題在哪里，找解決問題的辦法。

“江蘇法院每年要受理80萬件左右的執(zhí)行案件，每一個(gè)案件都會涉及到一個(gè)家庭或者一個(gè)企業(yè)。這就意味著，我們的每一項(xiàng)改革措施，都會讓上千億的債權(quán)更快更好地兌現(xiàn)成真金白銀，直接讓幾十萬人，甚至上百萬人受益。想到這些，覺得自己從事的工作很有意義和價(jià)值。”采訪中朱嶸說到。

2018年，歌曲《寧海路75號》悄然走紅網(wǎng)絡(luò)，短短幾天內(nèi)便被播放了200多萬次。《人民日報(bào)》專門發(fā)表評論《“機(jī)關(guān)民謠”，唱出堅(jiān)守的柔情》：“它真實(shí)而生動地唱出了很多一線公務(wù)員們的工作與生活、青春與理想”。這是一首傳遞責(zé)任與期許的歌謠，歌名“寧海路75”，就是江蘇省高級人民法院所在地。

而朱嶸，就是這首歌的曲作者。2017年深秋的一天，他正開著車在路上，腦海里突然蹦出了“世界很大，我們很小”這句詞的曲調(diào)，于是把車停好，哼唱著用手機(jī)錄了下來。

朱嶸說，法律的“律”和音律的“律”是同一個(gè)字，他們有著相通之處，都是通過規(guī)范和格局傳達(dá)和諧與美好。而改革跟寫歌也很像，都是一種創(chuàng)作，都需要論證和設(shè)計(jì)，靈感迸發(fā)往往都是降臨在苦心孤詣的鉆研之后。

問起為什么鐘情于用民謠形式來寫歌，朱嶸談到，民謠的靈魂是真實(shí)的敘述、真摯的表達(dá)。奶奶灰樂隊(duì)其實(shí)就是用歌，來講法院人自己酸甜苦辣的故事。

從《寧海路75號》到《給妳》、《第十四天》再到《相對論》，“朱嶸曲、趙俊詞”，“奶奶灰樂隊(duì)”這一經(jīng)典組合唱出了一代代法院人的奉獻(xiàn)與堅(jiān)守，成為表達(dá)法院形象、傳遞法院聲音的文化力量。

一晃法院工作二十多年,因業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績突出，朱嶸先后評為江蘇省委政法委法律專家?guī)斐蓡T、全省法院審判業(yè)務(wù)專家、省“333工程”第三層次培養(yǎng)對象，并獲得江蘇省“人民滿意的公務(wù)員”、江蘇“最美法官”等榮譽(yù)。2018年以來,又因?yàn)閯?chuàng)作并演唱了《寧海路75號》等歌曲，法官朱嶸、趙俊為法院人、媒體以及社會大眾所熟知、欣賞和喜愛。

“踏踏實(shí)實(shí)把法官的事做好，盡己所能把法院文化傳播好，”牢記初心使命，灑脫伴歌前行或許正是朱嶸們，這一代法院中堅(jiān)力量更為豐厚、多元的“庭間、案卷與生活”。

記者手記

“唯一不變的是變化本身”

對朱嶸最為“驚艷”的一次印象是在2017年江蘇高院春節(jié)晚會上，他頂著一頭變成灰白的頭發(fā)，抱吉他登臺自彈自唱了一首《從前慢》，“從前的日色變得慢︱車、馬、郵件都慢︱一生只夠愛一個(gè)人”，溫暖醇厚的男中音引發(fā)四座掌聲，他又被要求返場彈唱了《同桌的你》。

這一幕仿佛還在昨天，留下深刻記憶的不僅是他的聲音，還有大屏幕呈現(xiàn)的那張照片：當(dāng)年的他，恰同學(xué)少年，一頭濃密的黑發(fā)，一把木吉他，在法院小辦公室里自在地彈著，唱著……彼時(shí)，臺下的我們不禁感慨歲月如此無情，而生活又是如此溫情。

從書記員、助理審判員、審判員、處長到一庭之長，二十年，不知不覺人到中年。漸漸的成長，漸退的發(fā)際線，漸漸變化的人生不停詮釋著這樣的哲學(xué)命題：唯一不變的就是變化本身。

而變，不僅是漸變，更多的是不斷創(chuàng)新帶來的突破和變革。回看朱嶸來到省法院的這二十年，無論在行政庭還是執(zhí)行局，幾乎所有重大的改革措施他都參與了，點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)查控，零傭金的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，讓老賴無處遁形的聯(lián)合失信懲戒……反復(fù)調(diào)研、反復(fù)論證、反復(fù)修改方案，一項(xiàng)項(xiàng)改革一步步推動著法治政府建設(shè)、推動著惠民利民的執(zhí)行舉措向前邁進(jìn)。

這些都是你我他，每一個(gè)人在生活中切實(shí)可感的“新”與“變”。

沉穩(wěn)持重，卻絕不墨守成規(guī)，有著不斷開拓創(chuàng)新的勇氣、魄力和能力，這就是一代代法院人的群體氣質(zhì)。“舉薪爭先”，奔跑在法治征程中的“朱嶸”們，正是其中的代表和縮影。

“茍日新，日日新，又日新。”相信篳路藍(lán)縷，薪火相傳的開拓和奮斗，定會帶來更加昌明美好的法治社會！