[案情]

2005年2月30日，原告張某與被告丁某在當地居委會的調解下達成離婚協議。協議約定：原、被告自愿解除婚姻關系，并就家庭財產及子女撫養(yǎng)問題達成一致意見。2005年4月3日，張某以在居委會的調解下達成離婚協議為由向法院提出離婚訴訟。

[審判]

法院審理認為，原、被告在居委會達成的離婚協議因違反《婚姻法》的強制性規(guī)定，屬無效協議。

[評析]

本案就居委會主持下達成的離婚協議的效力，法院在審理過程中曾存在著兩種分歧性的觀點：

第一種觀點認為：原告張某與被告丁某在居委會的主持下達成的離婚協議，是雙方當事人的真實意思表示，法院應根據該協議判決原、被告解除婚姻關系。

第二種觀點認為：原、被告雙方當事人在居委會主持下達成的離婚協議，除涉及財產部分有效外，其余關于離婚及子女撫養(yǎng)的部分應當無效。理由如下：

1、最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：“經人民調解委員會調解達成的，具有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行義務，不得擅自變更或者解除調解協議?！痹摋l規(guī)定是指雙方當事人的協議具有合同性質，具有給付內容的協議，并不包括涉及人身身份關系的內容。

2，《中華人民共和國婚姻法》第三十一條規(guī)定：“男女雙方自愿離婚的，準予離婚。雙方必須到婚姻登記機關申請離婚?；橐龅怯洐C關查明雙方確實是自愿并對子女和財產問題已有適當處理時，發(fā)給離婚證?！备鶕摋l規(guī)定可以看出，雙方自愿離婚的必須到婚姻登記機關申請離婚，在雙方自愿的情況下調解離婚的法定機關的是婚姻登記機關，法定的婚姻登記機關是民政部門，而居委會不是法定的婚姻婚姻登記機關。因此，居委會無權調解離婚。

3、最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規(guī)定》第五條第一款第四項規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的調解協議無效。因此，居委會主持達成的離婚協議因違反婚姻法的強制性規(guī)定而屬于無效協議。

法院最終采納了第二種意見。