黨的十八大報告強調，要在改善民生和創新管理中加強社會建設。司法建議是參與社會管理的有效機制，是能動司法的應有之義，是司法職能的合理拓展。作為提高社會管理水平的司法服務手段之一，司法建議在征詢民意、匯聚民意、形成民意的社會管理中發揮了積極的作用。自2009年以來，江蘇各地法院發送的6893件司法建議，涵蓋了與人民群眾切身利益密切相關的民生問題，完全符合黨的十八大提出的新任務、新要求。

　　在學習貫徹黨的十八大精神的熱潮中，記者近日從江蘇省高級人民法院獲悉：江蘇各級法院在改善民生和創新管理的社會建設中，針對隱患性、典型性、源頭性問題，四年間向社會各界發送司法建議6893件。盡管這是一種“柔性指點”，但有效彌補了“剛性審判”的局限性，并直接取得了深化平安建設、強化司法基本保障的“剛性成果”。

　　關注毒品犯罪新動向，嚴防新型毒品向農村地區滲透

　　聚焦問題：蘇南地區一些基層法院通過對近年來涉毒案件的調研和審理發現，K粉等新型毒品的制售、消費逐步由城市向農村滲透：制販毒人員大多暫住農村；部分制毒場所隱藏在農村；農村對新型毒品的消費需求逐步擴大。

　　發出建議：根據蘇南地區法院提供的情況反映，江蘇高院就此專題向江蘇省委、最高人民法院報告，建議相關職能部門采取有效應對措施。江蘇省委辦公廳《重要信息專報》予以刊用，中央領導對此作出重要批示。

　　進行金融專項整治，保障金融安全運行

　　聚焦問題：立足于國家宏觀經濟政策調整帶來的變化，鹽城市中級人民法院通過召開座談會、走訪金融監管部門、個案剖析等方式，形成了關于維護全市金融安全的司法建議并報送市委、市政府。

　　發出建議：鹽城中院以《關于加強全市金融安全運行的司法建議》為題，對全市民間借貸案件高發、非銀行金融機構發展迅猛、農民資金互助社缺乏監管等問題提出解決之策。鹽城市市委書記等4位市領導對此相繼作出批示，鹽城市金融辦根據司法建議，聯合銀監、人行、公安、工商等部門開展了打擊“非法集資、非法放貸、非法設立金融機構”的整治行動，較好地凈化了全市金融運行環境。這一司法建議被評為2012年全國法院十大司法建議。

　　監督拆遷安置實現公平公正，保護特殊群體權益不受侵犯

　　聚焦問題：徐州市鼓樓區人民法院通過對部分涉及拆遷安置案件的調查發現，由于開發區一般采取抽簽方式決定征遷安置房的分配，老年居民以及身體殘疾的居民一旦分配到較高樓層的房屋，會對今后生活帶來極大的不便。

　　發出建議：鼓樓法院向開發區管委會發出司法建議，建議進一步完善征遷安置方案，在堅持公開、公平、公正的基礎上，注重對老年居民、殘疾居民等特殊群體的關懷，賦予他們優先選擇較低樓層安置房的權利。司法建議發出后，開發區黨工委、管委會高度重視，召開專題會議進行研究，一致認為此建議很好，并發函回復落實改進意見。

　　建議制定農民工工傷保險辦法，維護農民工合法權益

　　聚焦問題：常州市新北區人民法院在案件審理中發現，建筑施工企業不為建筑施工的農民工繳納工傷保險。經專題調研，發現這一情況在常州市普遍存在。

　　發出建議：新北法院向常州市人力資源和社會保障局發出建議，建議勞動保障部門會商建筑主管部門制定常州市農民工參加工傷保險辦法。常州市政府就此專門制定出臺了《關于全面推進農民工參加工傷保險的意見》，市人力資源和社會保障局也相應的出臺相關具體規定，在半年時間內有37189名農民工參保受益。

　　嚴格POS機簽約程序，規范信用卡管理制度

　　聚焦問題：南京市下關區人民法院在審理顏愷等10人利用POS機非法套現1.8億元非法經營案中發現，一些不法商戶利用POS機，為他人信用卡套取銀行現金，從中牟取非法利益，嚴重危害了金融秩序安全。

　　發出建議：下關法院向中國人民銀行江蘇分行發出司法建議，并邀請相關部門召開“司法建議促創新、金融審批促發展”專題研討會，對POS機犯罪和信用卡犯罪進行深入分析，提出相關措施，中國人民銀行江蘇分行出臺相應金融規章制度，保障金融秩序安全。

　　揭示節后“民工荒”險情，預防應對群體性涉訴信訪潮的出現

　　聚焦問題：江蘇眾多企業用工困難，出現春節后“民工荒”。揚州市維揚區人民法院在相關案件審理中發現，不少人以謀取高額勞動報酬為由離職而引發的大量類似的勞動爭議案件批量涌入法院，客觀上埋下了群體性涉訴信訪的隱患。

　　發出建議：維揚法院就此提出了應對“民工荒”隱含群體性涉訴信訪問題的具體措施，并向上級法院報告。江蘇高院將此上報最高人民法院，建議人力資源和社會保障部門采取相應對策，中央領導作出重要批示。

　　6893件司法建議源自責任與使命。如何讓每一件司法建議都落地有聲？江蘇高院副院長周繼業在近日舉行的新聞發布會上告訴記者，江蘇高院專門下發的《關于進一步加強和規范全省法院司法建議工作的意見》，針對相關工作處于自發、松散的狀態，將全省法院對司法建議的提出、簽發、審核、備案、反饋、采納、考核、宣傳等環節統一了程序和規定，進一步優化了司法建議工作環境。