江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)工作指引》解讀


《指引》分為六大部分，共28條，圍繞一般要求、保全裁定與保全實(shí)施的銜接、依法及時(shí)采取查封扣押凍結(jié)措施、查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的估算和查封扣押凍結(jié)措施的變更、解除及財(cái)產(chǎn)置換以及違法違規(guī)查封扣押凍結(jié)的救濟(jì)程序等六個(gè)方面，全方位、系統(tǒng)性細(xì)化完善有關(guān)操作規(guī)程，從強(qiáng)化監(jiān)督管理、踐行善意文明理念的角度，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)行程序中的查封、扣押、凍結(jié)行為，依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

《指引》的內(nèi)容主要有九大亮點(diǎn)：

一是合理選擇查封財(cái)產(chǎn)?！吨敢访鞔_，有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院應(yīng)合理選擇對(duì)被執(zhí)行人或被保全人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。

二是規(guī)范查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的置換。《指引》明確，被保全人或被執(zhí)行人提出置換被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)事先征求申請(qǐng)保全人或申請(qǐng)執(zhí)行人意見。其不同意置換的，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查申請(qǐng)理由的合理性以及提供擔(dān)保的合法性、充分性、可執(zhí)行性、可變現(xiàn)性等，并依法作出是否準(zhǔn)許的決定。

三是依法規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶等特殊賬戶的凍結(jié)措施。《指引》明確，對(duì)商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶、農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶內(nèi)資金，應(yīng)當(dāng)依法審慎采取保全、執(zhí)行措施，支持保障相關(guān)部門防范應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)購房者合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資支付到位。

四是明確應(yīng)予財(cái)產(chǎn)置換的常見情形。《指引》列舉六種常見置換已查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的情形，如為盤活資產(chǎn)、緩解生產(chǎn)經(jīng)營或生活困難，提供充分有效擔(dān)保；被凍結(jié)賬戶內(nèi)資金已達(dá)到保全或執(zhí)行金額，申請(qǐng)將相應(yīng)數(shù)額資金劃轉(zhuǎn)至其他賬戶予以凍結(jié)，同時(shí)解除該賬戶凍結(jié)等，

五是明確執(zhí)行標(biāo)的金額的確定標(biāo)準(zhǔn)?！吨敢访鞔_，人民法院在保全案件中對(duì)已查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)是否超標(biāo)的額的認(rèn)定，原則上應(yīng)以查封、扣押、凍結(jié)該財(cái)產(chǎn)時(shí)的實(shí)際價(jià)值為準(zhǔn)，一般無需考慮財(cái)產(chǎn)處置時(shí)是否降價(jià)問題。執(zhí)行案件中執(zhí)行標(biāo)的金額為案件債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用總額，對(duì)已查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)是否超標(biāo)的額的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)綜合財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、財(cái)產(chǎn)價(jià)值、執(zhí)行變現(xiàn)過程中可能出現(xiàn)的流拍降價(jià)、利息增加等因素進(jìn)行衡量。

六是確立財(cái)產(chǎn)價(jià)值的估算方法。《指引》明確，人民法院采取查封、扣押、凍結(jié)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值及其可用于清償本案?jìng)鶛?quán)的金額進(jìn)行大致估算，并列舉了13項(xiàng)常見財(cái)產(chǎn)價(jià)值的估算方法，作為實(shí)踐中判斷是否超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)提供參照依據(jù)。

七是強(qiáng)化采取財(cái)產(chǎn)查控措施和核實(shí)財(cái)產(chǎn)線索的及時(shí)性?！吨敢窂?qiáng)調(diào)，辦理執(zhí)行案件時(shí)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)收到立案部門移送的執(zhí)行案件卷宗后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)發(fā)起查詢。無法通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)在收到反饋結(jié)果后三日內(nèi)線下采取相應(yīng)措施。對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人提供的財(cái)產(chǎn)線索，能通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)核查的，應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)產(chǎn)線索之日起三日內(nèi)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)核查。對(duì)于不能通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)核查的財(cái)產(chǎn)線索，應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)產(chǎn)線索之日起七日內(nèi)進(jìn)行線下核查；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進(jìn)行線下核查。

八是強(qiáng)化立案、審判、執(zhí)行程序的銜接配合?！吨敢访鞔_，立案、審判部門審查財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法要求申請(qǐng)保全人提供明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息或者線索、注明被保全財(cái)產(chǎn)的預(yù)估價(jià)值，并審查是否明顯超過申請(qǐng)保全標(biāo)的額；明顯超過標(biāo)的額的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)保全人調(diào)整被保全財(cái)產(chǎn)范圍。

九是暢通違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)救濟(jì)渠道?！吨敢访鞔_，被執(zhí)行人、利害關(guān)系人認(rèn)為人民法院違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)的，可以向執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)糾正，也可以向執(zhí)行裁判部門提出執(zhí)行異議。執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)為不存在違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明可以向執(zhí)行裁判部門申請(qǐng)審查，也可以將有關(guān)材料于七日內(nèi)移送執(zhí)行裁判部門審查。


江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)工作指引》的通知

蘇高法〔2022〕21號(hào)

2022年2月15日

各市中級(jí)人民法院，南京海事法院，徐州鐵路運(yùn)輸法院，各基層人民法院：

為進(jìn)一步規(guī)范民事訴訟保全和執(zhí)行案件查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)行為，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益，省法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)工作指引》,已于2022年1月18日經(jīng)省法院審判委員會(huì)第3次全體委員會(huì)討論通過。

現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)各級(jí)法院認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，遵照?qǐng)?zhí)行。

江蘇省高級(jí)人民法院


江蘇省高級(jí)人民法院

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)工作指引

為進(jìn)一步規(guī)范民事訴訟保全和執(zhí)行案件查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)行為，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》等法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合全省法院工作實(shí)際，制定本指引。

一、一般要求

1.人民法院在辦理民事訴訟保全或者執(zhí)行案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在民事訴訟保全裁定或者執(zhí)行依據(jù)確定的金額范圍內(nèi)依法及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)措施，不得明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)或者依職權(quán)，依法及時(shí)解除明顯超標(biāo)的額部分財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者變更查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。

2.人民法院采取查封、扣押、凍結(jié)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值及其可用于清償本案?jìng)鶛?quán)的金額進(jìn)行大致估算。因情況緊急一時(shí)難以估算的，可以先行查封、扣押、凍結(jié)，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行事后估算，并根據(jù)估算情況合理調(diào)整查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。

3.有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)貫徹善意文明執(zhí)行理念，合理選擇對(duì)被執(zhí)行人或被保全人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。

4.查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)為不可分物，或者雖為可分物但分割查封、扣押、凍結(jié)會(huì)嚴(yán)重減損其價(jià)值的，人民法院可以整體查封、扣押、凍結(jié)。

對(duì)登記在同一權(quán)利證書下的不動(dòng)產(chǎn)整體查封后，被保全人或被執(zhí)行人以超標(biāo)的額查封為由申請(qǐng)分割查封的，人民法院應(yīng)告知其先向相關(guān)部門提出分割登記申請(qǐng)，并及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記，在分割登記后解除對(duì)超標(biāo)的額部分的查封。

二、保全裁定與保全實(shí)施的銜接

5.立案、審判部門審查財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依照最高人民法院《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第一條和十條規(guī)定，要求申請(qǐng)保全人提供明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息或者線索、注明被保全財(cái)產(chǎn)的預(yù)估價(jià)值，并審查是否明顯超過申請(qǐng)保全標(biāo)的額；明顯超過標(biāo)的額的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)保全人調(diào)整被保全財(cái)產(chǎn)。

立案、審判部門移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施保全裁定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送保全財(cái)產(chǎn)清單。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到案卷材料之日起三日內(nèi)開始執(zhí)行。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

6.財(cái)產(chǎn)保全裁定僅載明保全金額的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照立案、審判部門移送的財(cái)產(chǎn)清單，在保全金額范圍內(nèi)采取保全措施；未移送財(cái)產(chǎn)清單，或者財(cái)產(chǎn)清單中財(cái)產(chǎn)價(jià)值尚未達(dá)到保全金額的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以根據(jù)申請(qǐng)保全人提供的財(cái)產(chǎn)信息或者線索，采取保全措施。

裁定保全的財(cái)產(chǎn)為特定標(biāo)的物的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)不得對(duì)其他財(cái)產(chǎn)采取保全措施。

申請(qǐng)保全人書面申請(qǐng)使用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被保全人財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照最高人民法院的相關(guān)規(guī)定辦理。

三、依法及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)措施

7.辦理執(zhí)行案件時(shí)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)收到立案部門移送的執(zhí)行案件卷宗后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)發(fā)起查詢。

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)反饋被執(zhí)行人名下有1000元以上存款或價(jià)值1000元以上其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在查詢結(jié)果反饋后二十四小時(shí)內(nèi)采取查封、凍結(jié)措施。無法通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)在收到反饋結(jié)果后三日內(nèi)線下采取相應(yīng)措施。

8.辦理執(zhí)行案件時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人提供的財(cái)產(chǎn)線索，能通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)核查的，應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)產(chǎn)線索之日起三日內(nèi)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)核查。如發(fā)起網(wǎng)絡(luò)核查后滿十五日未收到反饋結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進(jìn)行線下核查。

對(duì)于不能通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)核查的財(cái)產(chǎn)線索，應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)產(chǎn)線索之日起七日內(nèi)進(jìn)行線下核查；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進(jìn)行線下核查。

四、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的估算

9.人民法院在保全案件中對(duì)已查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)是否超標(biāo)的額的認(rèn)定，原則上應(yīng)以查封、扣押、凍結(jié)該財(cái)產(chǎn)時(shí)的實(shí)際價(jià)值為準(zhǔn)，一般無需考慮財(cái)產(chǎn)處置時(shí)是否降價(jià)問題。

10.執(zhí)行案件中執(zhí)行標(biāo)的金額為案件債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用總額。案件債權(quán)額包括生效法律文書確定的債權(quán)、遲延履行期間的債務(wù)利息、訴訟費(fèi)用等；執(zhí)行費(fèi)用包括申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)及詢價(jià)評(píng)估費(fèi)、拍賣輔助費(fèi)、保管費(fèi)、代履行費(fèi)用等實(shí)際支出的必要費(fèi)用。適用參與分配程序的，執(zhí)行標(biāo)的金額應(yīng)當(dāng)包括全體參與分配申請(qǐng)人對(duì)債務(wù)人享有的債權(quán)額。

對(duì)執(zhí)行案件中已查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)是否超標(biāo)的額的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)綜合財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、財(cái)產(chǎn)價(jià)值、執(zhí)行變現(xiàn)過程中可能出現(xiàn)的流拍降價(jià)、利息增加等因素進(jìn)行衡量。

11.查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，一般應(yīng)根據(jù)下列情形估算：

（1）凍結(jié)銀行存款、公積金等資金賬戶的，以實(shí)際凍結(jié)的金額（含凍結(jié)后轉(zhuǎn)入的金額）計(jì)算；

（2）查封住宅、商鋪類房產(chǎn)的，參照同地段、同條件房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格估算。查封房屋為一手房的，參照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的銷售價(jià)格、當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格，以及同類房屋買賣合同備案價(jià)估算；查封房屋為二手房的，參照同地段或相近地段的房屋司法拍賣成交價(jià)、二手房市場(chǎng)成交價(jià)、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)布的二手房報(bào)價(jià)、司法網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、該房屋抵押時(shí)所用評(píng)估報(bào)告載明的價(jià)格等，并結(jié)合裝修情況估算；

（3）查封工業(yè)用房地產(chǎn)的，參照周邊土地及工業(yè)用廠房市場(chǎng)價(jià)格、稅務(wù)機(jī)關(guān)核定價(jià)格，結(jié)合建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等因素估算；

（4）查封土地使用權(quán)的，參照土地出讓合同記載的出讓金額，并結(jié)合相近地段同類土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格估算；

（5）預(yù)查封在建工程的，參照該工程投資額、完成工程量、銷售情況、工程欠款、拆遷安置、欠繳稅費(fèi)等估算；

（6）查封車輛、船舶等特殊動(dòng)產(chǎn)并實(shí)際扣押的，參照二手市場(chǎng)同類型動(dòng)產(chǎn)報(bào)價(jià)估算；

（7）查封機(jī)器設(shè)備、成品和半成品、原材料等動(dòng)產(chǎn)并已實(shí)際控制該動(dòng)產(chǎn)的，以發(fā)票上載明的購買價(jià)格或新品出廠價(jià)格，結(jié)合使用年限等綜合因素估算；

（8）凍結(jié)投資型保險(xiǎn)、基金、信托收益等的，參照票面價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值估算；

（9）凍結(jié)到期債權(quán)的，以生效法律文書確定的債權(quán)數(shù)額或者第三人確認(rèn)的到期債權(quán)數(shù)額，并結(jié)合執(zhí)行可能性估算；

（10）凍結(jié)上市公司股票的，以凍結(jié)前一交易日收盤價(jià)為基準(zhǔn)，結(jié)合股票市場(chǎng)行情估算；

（11）凍結(jié)上市公司股票以外的其他有價(jià)證券，該有價(jià)證券有公開交易市場(chǎng)的，參照凍結(jié)上市公司股票的方法估算實(shí)際凍結(jié)到位金額；該有價(jià)證券無公開交易市場(chǎng)的，以票面價(jià)值估算；

（12）凍結(jié)有限責(zé)任公司股權(quán)、非上市股份有限公司股權(quán)的，參照公司最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表載明的所有者權(quán)益總額及實(shí)際出資額估算；無法獲取財(cái)務(wù)報(bào)表的，以該公司股東實(shí)際出資額估算；

（13）查封、扣押、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)或權(quán)益的，以能證明該財(cái)產(chǎn)或權(quán)益價(jià)值的相關(guān)材料估算。

除銀行存款外，當(dāng)事人對(duì)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值有約定的，可以參照當(dāng)事人的約定估算。

12.估算查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)考慮查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的從物價(jià)值和孳息。

查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)滅失、毀損或被依法征收的，該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值以該財(cái)產(chǎn)的替代物、賠償款（物）或征收補(bǔ)償款（物）確定。

13.查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)具有下列情形的，該財(cái)產(chǎn)價(jià)值原則上不計(jì)入實(shí)際查控到位金額：

（1）銀行存款賬戶系為他人設(shè)置的保證金賬戶，但該賬戶內(nèi)承擔(dān)保證金功能之外的剩余資金，應(yīng)計(jì)入實(shí)際查控到位金額；

（2）查封但未實(shí)際扣押的機(jī)動(dòng)車、船舶等特殊動(dòng)產(chǎn)；

（3）查封、扣押、凍結(jié)設(shè)有其他建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等已知受償順位在先的優(yōu)先債權(quán)的財(cái)產(chǎn)；

（4）輪候查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，但該財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為首輪查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)計(jì)入實(shí)際查控到位金額；

（5）執(zhí)行他人到期債權(quán)，他人未確認(rèn)或者雖確認(rèn)但明顯不能清償?shù)膫鶛?quán)數(shù)額。

被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)系與他人按份共有的，按照被保全人或被執(zhí)行人享有的份額計(jì)算實(shí)際查控到位金額；與他人共同共有的，除有相反證據(jù)證明外，按照各共有人平均份額計(jì)算實(shí)際查控到位金額。

14.季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品價(jià)值，以同期市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。

人民法院裁定對(duì)季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期處理，將價(jià)款交付人民法院；必要時(shí)，立案、審判部門可以作出變賣及保存價(jià)款裁定，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施。

15.參照本指引第11、12、13條以及其他相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息，仍然難以估算財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，可以通過詢價(jià)或評(píng)估方式確定財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

財(cái)產(chǎn)保全中，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提供的證明申請(qǐng)保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值的證據(jù)及該財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況確定該財(cái)產(chǎn)價(jià)值。執(zhí)行案件中，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)產(chǎn)的估算價(jià)值采取查封、扣押、凍結(jié)措施；申請(qǐng)執(zhí)行人提供相應(yīng)證據(jù)主張查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)價(jià)值不足以清償本案?jìng)鶛?quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并采取相應(yīng)措施。

五、查封、扣押、凍結(jié)措施的變更、解除及財(cái)產(chǎn)置換

16.被保全人或第三人請(qǐng)求以其他等值財(cái)產(chǎn)置換被保全財(cái)產(chǎn)，或者提供充分有效擔(dān)保請(qǐng)求解除保全的，分別由下列部門或機(jī)構(gòu)審查處理：

（1）訴前財(cái)產(chǎn)保全所涉案件尚未立案，由立案部門依法審查處理；

（2）財(cái)產(chǎn)保全所涉案件正在審理或者已經(jīng)審結(jié)尚未立案執(zhí)行，由審判部門依法審查處理；

（3）財(cái)產(chǎn)保全所涉案件已經(jīng)立案執(zhí)行，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法審查處理。

前款中由審判部門審查處理的事項(xiàng)，財(cái)產(chǎn)保全所涉審判案件已經(jīng)進(jìn)入二審、再審程序的，由當(dāng)前程序?qū)徟胁块T審查處理。

17.執(zhí)行案件辦理中，被執(zhí)行人請(qǐng)求以其他等值財(cái)產(chǎn)置換，或者提供充分有效擔(dān)保請(qǐng)求解除被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法審查處理。

18.被保全人或被執(zhí)行人提出置換或解除被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)事先征求申請(qǐng)保全人或申請(qǐng)執(zhí)行人意見。申請(qǐng)保全人或申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，可以直接裁定置換或解除；不同意的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查申請(qǐng)理由的合理性以及提供擔(dān)保的合法性、充分性、可執(zhí)行性、可變現(xiàn)性、變現(xiàn)難易程度、價(jià)值穩(wěn)定性等，并依法作出是否準(zhǔn)許的決定。

當(dāng)事人對(duì)是否置換或解除被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議較大的，人民法院應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行聽證。

19.對(duì)被保全人或被執(zhí)行人提出的置換或解除被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)，根據(jù)下列情形決定是否準(zhǔn)許：

（1）為盤活資產(chǎn)、緩解生產(chǎn)經(jīng)營或生活困難，提供充分有效擔(dān)保的，應(yīng)予準(zhǔn)許；

（2）被凍結(jié)賬戶內(nèi)資金已達(dá)到保全或執(zhí)行金額，申請(qǐng)將相應(yīng)數(shù)額資金劃轉(zhuǎn)至其他賬戶予以凍結(jié)，同時(shí)解除該賬戶凍結(jié)的，應(yīng)予準(zhǔn)許；

（3）被保全人通過銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等提供獨(dú)立保函、信用擔(dān)保等，申請(qǐng)解除保全的，應(yīng)予準(zhǔn)許；

（4）申請(qǐng)以被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)融資，并用融資款置換被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，在確保能夠嚴(yán)格控制相應(yīng)融資款的前提下，可以準(zhǔn)許，但人民法院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被保全人按照合理價(jià)格融資，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好財(cái)產(chǎn)解封、抵押或質(zhì)押登記等事宜；

（5）凍結(jié)上市公司股票后，被保全人申請(qǐng)將凍結(jié)措施變更為可售性凍結(jié)的，應(yīng)予準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)提前對(duì)被保全人在證券公司的資金賬戶采取明確具體的限額凍結(jié)措施；在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人申請(qǐng)通過二級(jí)市場(chǎng)交易方式自行變賣股票清償債務(wù)的，人民法院可以按照前述規(guī)定辦理，但應(yīng)當(dāng)要求其在十個(gè)交易日內(nèi)變賣完畢；

（6）申請(qǐng)自行變賣被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，人民法院在確保變價(jià)款匯入法院指定賬戶或通過其他方式能夠控制變價(jià)款的前提下，可以準(zhǔn)許。但人民法院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被保全人或被執(zhí)行人在六十日內(nèi)按照合理價(jià)格變賣，并控制相應(yīng)價(jià)款。

申請(qǐng)對(duì)作為案涉爭(zhēng)議標(biāo)的的被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)自行變賣或解除查封、扣押、凍結(jié)的，須經(jīng)申請(qǐng)保全人同意。

被保全人或者被執(zhí)行人以及第三人為置換被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)而提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，其價(jià)額明顯高于裁定保全標(biāo)的額或者執(zhí)行標(biāo)的額的，不視為超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)。

20.對(duì)商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶、農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶內(nèi)資金，應(yīng)當(dāng)依法審慎采取保全、執(zhí)行措施，支持保障相關(guān)部門防范應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)購房者合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資支付到位。凍結(jié)商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門；除當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行因建設(shè)該商品房項(xiàng)目而產(chǎn)生的工程建設(shè)進(jìn)度款、材料款、設(shè)備款等債權(quán)案件外，在商品房項(xiàng)目完成房屋所有權(quán)首次登記前，對(duì)于預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的款項(xiàng)，不得采取扣劃措施，不得影響賬戶內(nèi)資金依法依規(guī)使用。除法律另有專門規(guī)定外，不得以支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因凍結(jié)或者扣劃農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶資金；為辦理案件需要，人民法院可以對(duì)前述兩類賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施。

21.商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶被人民法院凍結(jié)后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商品房建設(shè)工程款債權(quán)人、材料款債權(quán)人、租賃設(shè)備款債權(quán)人等請(qǐng)求以預(yù)售資金監(jiān)管賬戶資金支付工程建設(shè)進(jìn)度款、材料款、設(shè)備款等項(xiàng)目建設(shè)所需資金，或者購房人因購房合同解除申請(qǐng)退還購房款，經(jīng)項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核同意，監(jiān)管銀行予以支付的，不視為擅自支付，但監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)將付款情況及時(shí)向人民法院報(bào)告。

22.商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶、農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶等具有特定用途的賬戶，或者他人具有優(yōu)先權(quán)的賬戶，除確有證據(jù)證明提供擔(dān)保的賬戶有多余資金可供保全或執(zhí)行外，不得作為變更保全的擔(dān)保賬戶。

被保全人或案外人申請(qǐng)用賬戶資金置換被保全財(cái)產(chǎn)的，對(duì)該賬戶的性質(zhì)以及是否有多余資金可供保全或執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)予以證明。

六、違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)的救濟(jì)程序

23.執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人、利害關(guān)系人認(rèn)為人民法院違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)的，可以向執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)糾正，也可以向執(zhí)行裁判部門提出執(zhí)行異議。

向執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)糾正的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為確實(shí)存在違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)糾正；執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)為不存在違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明可以向執(zhí)行裁判部門申請(qǐng)審查，也可以將有關(guān)材料于七日內(nèi)移送執(zhí)行裁判部門審查。

向執(zhí)行裁判部門提出執(zhí)行異議的，執(zhí)行裁判部門應(yīng)將案件受理情況告知執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行異議審查期間自行糾正違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)行為，異議申請(qǐng)人不撤回異議申請(qǐng)的，執(zhí)行裁判部門應(yīng)當(dāng)裁定駁回異議申請(qǐng)。異議申請(qǐng)人對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的糾正行為另行提起執(zhí)行異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

執(zhí)行裁判部門經(jīng)審查作出解除查封、扣押、凍結(jié)裁定的，應(yīng)在三日內(nèi)交執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施。

24.財(cái)產(chǎn)保全所涉審判案件尚未進(jìn)入執(zhí)行程序，被執(zhí)行人、利害關(guān)系人主張違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)的,由實(shí)施保全裁定的部門參照本指引第23條處理。

被保全人、利害關(guān)系人主張保全裁定超出訴訟標(biāo)的額或者有其他違法違規(guī)問題的，由作出財(cái)產(chǎn)保全裁定的立案或者審判部門審查。案件已經(jīng)進(jìn)入下一程序的，由有關(guān)程序?qū)?yīng)的受理部門負(fù)責(zé)審查。

25.被保全人或被執(zhí)行人、利害關(guān)系人主張違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明由其提供證據(jù)證明其主張。

一方當(dāng)事人以超標(biāo)的額查封為由提出執(zhí)行異議，爭(zhēng)議較大的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估。

26.被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)不是訴訟爭(zhēng)議標(biāo)的物，案外人基于實(shí)體權(quán)利主張保全裁定或者查封、扣押、凍結(jié)措施違法，要求解除查封、扣押、凍結(jié)措施的，由執(zhí)行裁判部門根據(jù)民事訴訟法   第二百三十四條的規(guī)定審查并作出裁定。

27.被保全人或被執(zhí)行人、利害關(guān)系人主張超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)征求申請(qǐng)保全人或申請(qǐng)執(zhí)行人意見。

28.人民法院經(jīng)審查認(rèn)定屬于超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)合理選擇查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，并裁定解除超標(biāo)的額部分的查封、扣押、凍結(jié)措施。