“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。”今年3月底，面對嚴峻復雜的新冠肺炎疫情形勢，江蘇各級法院努力實現(xiàn)執(zhí)行工作不停擺，省法院提出以推進社會誠信建設為牽引，推動法治化營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，啟動“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動。

專項行動要求全省法院充分發(fā)揮人民法院職能作用，以企業(yè)信用修復“暖企”行動為牽引，以市場主體出清“助企”行動、善意文明執(zhí)行“護企”行動、推進政務誠信“惠企”行動、執(zhí)行信訪突出問題攻堅化解“安企”行動為支撐，助力市場主體紓困解難，為江蘇省建設市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境作出積極貢獻。

信用修復

“暖”企“護”企兩難變雙贏

“我們公司主要靠投標、中標后承攬工程業(yè)務，受疫情影響企業(yè)經(jīng)營壓力很大。被納入失信被執(zhí)行人名單后，不僅喪失了投標的資格，也被銀行系統(tǒng)停止授信，面臨倒閉困境。”不久前，江蘇某民營建筑企業(yè)給當?shù)胤ㄔ喊l(fā)出了一封需求迫切的信用修復申請。

這是一家因提供1300余萬元債務擔保而承擔連帶清償責任的民營企業(yè)，之前一直積極配合法院執(zhí)行工作。鎮(zhèn)江京口區(qū)法院第一時間主動協(xié)調(diào)，在取得申請執(zhí)行人諒解的基礎上，決定刪除其失信信息，為當事企業(yè)生存發(fā)展提供了“一線生機”，也為債務后續(xù)履行保留了“雙贏可能”。

退出失信被執(zhí)行人名單，意味著這些有存續(xù)發(fā)展前景的企業(yè)能夠得以更好地生存和發(fā)展。疫情發(fā)生以來，為了幫助企業(yè)紓困解難、提振信心，全省各地法院結(jié)合實際，逐步探索開展失信被執(zhí)行人信用修復工作。

鎮(zhèn)江法院2021年開展失信企業(yè)信用修復專項治理行動,使2605家企業(yè)退出失信名單，為鎮(zhèn)江城市信用綜合評價排名從全國97位提升至31位作出了積極貢獻。南京中院根據(jù)企業(yè)失信程度，分類施策、逐步推進。無錫中院制定《刪除失信被執(zhí)行人名單信息申請書》《提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索通知書》等制式文書，統(tǒng)一全市法院處置標準和方式。泰州中院根據(jù)行政非訴執(zhí)行案件數(shù)量多的特點，加強與市生態(tài)環(huán)境局等部門溝通。徐州中院在總結(jié)失信分級懲戒與守信激勵工作經(jīng)驗的基礎上，探索建立失信寬限期制度，截至目前已有210余家企業(yè)在寬限期內(nèi)主動履行了義務。

不久前，蘇州地區(qū)發(fā)生疫情，蘇州某金屬科技公司經(jīng)營困難，未能按照調(diào)解書履行融資合同糾紛中的還款義務。在強制執(zhí)行過程中，承辦法官了解到，該公司經(jīng)營狀況正常，只是因為經(jīng)營地發(fā)生疫情，才導致經(jīng)營發(fā)生短期困難。如對其采取傳統(tǒng)的失信懲戒，可能會給企業(yè)的信譽造成不可挽回的損失，企業(yè)很有可能因此一蹶不振。為此，蘇州園區(qū)法院及時調(diào)整執(zhí)行方式，送達失信懲戒預處罰通知書，提醒該企業(yè)要積極配合法院執(zhí)行，否則有被納入失信被執(zhí)行人名單的風險。同時，促成雙方當事人根據(jù)企業(yè)的實際經(jīng)營情況達成執(zhí)行和解協(xié)議。令人欣慰的是，疫情剛剛散去，該企業(yè)已全面恢復生產(chǎn)經(jīng)營。

“我們根據(jù)企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、履行能力、執(zhí)行案件情況等信息，建立了可退出、需指導、應約束三類清單。”5月18日，在省法院召開的“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動進展情況新聞發(fā)布會上，省法院二級巡視員湯小夫表示。

在此次“暖企”行動中，全省各級法院會同當?shù)匦庞霉芾怼⑹袌霰O(jiān)管、稅務等部門，對企業(yè)失信被執(zhí)行人逐一排查摸底，42373家企業(yè)被納入“暖企”專項行動治理范圍。堅持邊排查、邊治理，目前全省已刪除企業(yè)失信信息5790條，1516家企業(yè)退出失信被執(zhí)行人名單。

智慧賦能

“死封”變“活扣”煥發(fā)生機

據(jù)最高法院執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺數(shù)據(jù)顯示，今年1月至3月，受疫情影響，全省法院異地執(zhí)行報備申請同比下降63.18%。網(wǎng)絡司法拍賣成交標的5894件，成交金額77.33億元，相比去年同期有所下降。如何應對受疫情影響執(zhí)行法官無法異地辦案，以及異地資產(chǎn)處置工作本身存在的調(diào)查難、執(zhí)行成本高、處置協(xié)同難等諸多難題？

“智能化建設是疫情防控常態(tài)化背景下提高執(zhí)行效率的關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)執(zhí)行規(guī)范化建設的重要抓手，更是推進執(zhí)行工作高效規(guī)范運行的必由之路。”省法院執(zhí)行局局長朱嶸談道。

記者了解到，早在2021年2月，蘇州中院便作了嘗試，與京東集團簽署“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；今年初，進一步加深與阿里拍賣在長三角地區(qū)滬嘉蘇法院的法拍車輛一體化處置、異地執(zhí)行事務辦理等方面的合作。通過互聯(lián)網(wǎng)賦能，全省法院正在打造異地資產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查、查封扣押車輛處置、動產(chǎn)倉儲管理等方面“互聯(lián)網(wǎng)+異地執(zhí)行”執(zhí)行新模式，有效破解在疫情防控下異地資產(chǎn)處置難題。

“能不能不要拍賣我們公司的舊機器設備，一旦沒了設備，那我們廠就真的完了，我們這20幾個工人咋生活啊！”在一起貨款糾紛執(zhí)行中，江陰法院實地勘查發(fā)現(xiàn)，豐瑞模具公司是一家一直在正常生產(chǎn)經(jīng)營的小微企業(yè)，疫情緩和后新接了不少訂單。但因欠125萬元的貨款及逾期付款利息，廠里除了二十余臺機器設備外，無其他可供執(zhí)行財產(chǎn)。

本著善意文明執(zhí)行的理念，江陰法院對豐瑞模具公司的生產(chǎn)場所安裝“魚眼式電子封條”對機器設備進行“活封”，令該企業(yè)得以繼續(xù)經(jīng)營。發(fā)稿前記者了解到，經(jīng)過分期履行，豐瑞模具公司目前所有債務已履行完畢，各方利益均得到最大程度保障。

在當前疫情影響仍未完全消除的大背景下，如何避免對被執(zhí)行人“竭澤而漁”？利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)信息技術，盡可能采取“活封”“活扣”方式，給受到疫情影響或資金鏈暫時斷裂企業(yè)帶來新的發(fā)展生機，實現(xiàn)各方利益最大化，全省法院做了諸多有益探索。

省法院出臺《關于進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)工作指引》，堅持“當下治”與“長久立”相結(jié)合，嚴格依法規(guī)范法院執(zhí)行行為。蘇州中院出臺強化善意文明執(zhí)行、保障中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的“穩(wěn)企復產(chǎn)14項措施”，受到最高人民法院充分肯定。無錫中院、蘇州工業(yè)園區(qū)法院兩則執(zhí)行案例，入選最高法院公布的12件人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例。

“執(zhí)轉(zhuǎn)破”破冰

激活發(fā)展一江春水

4月22日下午，蘇州吳江法院召開了一場特殊的“云端”債權人會議，承辦法官章偉會上宣布裁定認可和解協(xié)議并終止和解程序。在疫情防控特殊時期，吳江法院僅用61天，便推動這起“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件完成了破產(chǎn)和解。

債務人是一家從事建筑裝飾、裝修的中小企業(yè)，自2020年開始，陸續(xù)6件執(zhí)行案件申請人申請對其強制執(zhí)行，未履行執(zhí)行標的額合計約為102.38萬元。在執(zhí)行過程中，法院發(fā)現(xiàn)債務人系因疫情陷入資金流動性困難，但其擁有國家相關建筑資質(zhì)，具備通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)繼續(xù)經(jīng)營的挽救價值。經(jīng)申請人同意后，該案移送破產(chǎn)審查。61天后，該案第一次債權人會議通過在線方式召開，當場裁定并宣布由破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)入破產(chǎn)和解程序，認可和解協(xié)議并終止和解程序。

近年來，江蘇法院大力推進“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”，推動市場主體徹底退出市場。吳江法院探索形成移得出、立得上、破得了的“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”吳江經(jīng)驗；新沂法院提出“企業(yè)法人無終本”工作理念，要求對僵尸企業(yè)被執(zhí)行人“應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、當破必破”。

“謝謝你李法官，我以為這個錢永遠拿不到了，聽說最近南通疫情緊張，沒想到這么快就拿到了，你們辛苦了！”近日，通州法院執(zhí)行局法官助理李金萍通過電話和微信，收到了申請執(zhí)行人的連連道謝。

七年前，泰興某收購站經(jīng)營者劉某向通州法院執(zhí)行局申請執(zhí)行南通某工貿(mào)公司房屋租賃合同、買賣合同款項共計13萬余元，執(zhí)行中法院依法拍賣了被執(zhí)行人名下數(shù)臺機械設備，執(zhí)行到位4萬余元。因被執(zhí)行人無其他可供執(zhí)行財產(chǎn)，兩案終本。

今年3月，通過多方查找，李金萍終于聯(lián)系上了被執(zhí)行公司的法定代表人倪某，得知疫情下公司早已停工，倪某表示還是希望法院能積極與申請人溝通，讓公司在疫情緩解重振生機后再履行。經(jīng)過組織多番協(xié)商，申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人的情況表示體諒，愿意給被執(zhí)行企業(yè)一次重生的機會，申請執(zhí)行人撤回了執(zhí)轉(zhuǎn)破申請。

面對疫情防控復雜形勢，全省法院充分發(fā)揮執(zhí)行程序與破產(chǎn)挽救程序的銜接作用，精準引導執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)后促成破產(chǎn)重整或和解，以盡早實現(xiàn)對困境企業(yè)的司法保護。同時，多地法院已申請“與個人破產(chǎn)制度功能相當”的試點工作，助力一批“誠實而不幸”的個人免除債務、紓困解難。

秉承善意文明的執(zhí)行理念，江蘇法院打出一系列執(zhí)行專項行動組合拳，確保疫情防控不缺位，復工復產(chǎn)有保障。為進一步促進社會誠信建設、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力市場主體更好生存發(fā)展，江蘇法院的號角已經(jīng)吹響。