前  言

禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗爭就一日不能松懈。以習近平同志為核心的黨中央高度重視禁毒工作。黨的十九大以來，習近平總書記多次聽取禁毒工作匯報，作出重要指示批示，為做好新時代禁毒工作提供了根本遵循。

近年來，全省各級法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于禁毒工作的重要指示批示精神，在中央、省委堅強領導和最高人民法院有力指導下，認真履行禁毒職責，依法嚴厲打擊毒品犯罪，積極參與禁毒綜合治理，各項工作均取得顯著成效，為全面、深入推進禁毒工作提供了有力的司法保障，得到中央、省委、最高人民法院充分肯定。省法院刑一庭被國家禁毒委表彰為2015至2019年“全國禁毒工作先進集體”，系全國法院系統唯一一家獲獎單位；我省10件案件入選最高人民法院發布的毒品犯罪典型案例，數量位居全國前列。2017年，省法院在全國法院刑事審判工作總結表彰大會上，專門就毒品犯罪審判工作作了經驗交流發言。

為全面總結近五年全省毒品犯罪態勢特點及全省法院禁毒工作有關情況，更好推進下一階段禁毒斗爭，進一步提升人民群眾識毒、防毒、拒毒意識，警示違法犯罪分子，值此第35個國際禁毒日來臨之際，特發布本白皮書。

一

2017至2021年江蘇省毒品犯罪案件總體情況

2017至2021年，江蘇各級法院共新收一審毒品犯罪案件17173件，審結17467件，其中2017年新收5351件，審結5419件；2018年新收4516件，審結4412件；2019年新收3365件，審結3525件；2020年新收2548件，審結2573件；2021年新收1393件，審結1538件。毒品犯罪案件數量呈現出逐年下降趨勢。

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圖一：2017-2021年江蘇法院受理一審毒品犯罪案件趨勢

從全省毒品犯罪案件地區分布情況來看，2017至2021年，毒品犯罪案件排名前五位的地區依次為南京、無錫、常州、蘇州、徐州，這五個地區的毒品案件數占全省案件總數的57.14%，而泰州、淮安、鎮江等地毒品犯罪案件數量相對較少，表明毒品犯罪在相當程度上呈現出與經濟發展、人口數量相關聯的態勢。此外，非法生產、買賣、運輸制毒物品、走私制毒物品罪案件數量較少，但相對集中，多發生于鹽城等化工產業集中的地區。

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圖二：2017-2021年江蘇省毒品犯罪案件地區分布情況

從毒品犯罪案件罪名分布情況來看，2017至2021年，走私、販賣、運輸、制造毒品案件受理總數為8662件，占毒品犯罪案件總數的50.44%，其中走私毒品罪和制造毒品罪案件數量較少，絕大多數為販賣、運輸毒品犯罪案件。容留他人吸毒罪受理案件總數為6667件，占毒品犯罪案件總數的38.82%，位居第二位。販賣、運輸毒品罪及容留他人吸毒罪是我省最主要的毒品犯罪類型，占比近90%，表明我省是毒品過境地和消費地。

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圖三：2017-2021年江蘇省毒品犯罪案件罪名分布情況

從涉案毒品類型來看，涉甲基苯丙胺（冰毒）犯罪案件約占86.62%，涉海洛因犯罪案件約占10.97%，并呈逐年下降趨勢，涉麻古、搖頭丸、大麻、氯胺酮等毒品犯罪在我省也較為常見，涉新精神活性物質、國家規定管制的麻醉藥品和精神藥品等新型毒品犯罪在全省毒品犯罪案件中的占比總體呈上升態勢，呈現出傳統毒品、合成毒品和新型毒品并存的局面。

從毒品犯罪人情況來看，吸毒人員占大多數，以販養吸、邊販邊吸情況突出，不少人沾染毒品后，很快將財產揮霍一空，為謀求生計及獲取吸毒資金而走上毒品犯罪道路。犯罪人性別方面，2017至2021年，全省法院生效判決毒品罪犯17660名，其中女性3516人，占比19.91%，高于全部犯罪平均水平。犯罪人年齡方面，25歲以下毒品犯罪人占比9.38%，低于全部犯罪平均水平。犯罪人職業方面，無正當職業人員占比45.45%，高于全部犯罪平均水平。隨著毒情蔓延，在高額利潤的誘惑下，我省也出現了少數高學歷人員參與毒品犯罪的案件，反映出毒品逐漸開始向高學歷、有穩定工作收入人員滲透的趨勢。另外，約9%的毒品罪犯有犯罪前科，再犯率是全部犯罪平均值的2倍。

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從被告人刑罰情況來看，2017至2021年，全省法院生效判決的17660名毒品罪犯中，被判處五年有期徒刑以上刑罰的有3045人，占比17.24%，高于全部犯罪平均值約10個百分點，而在走私、販賣、運輸、制造毒品和非法持有毒品等嚴重毒品犯罪中，這一比例更是高達25.11%；而毒品罪犯中適用緩刑、管制等非監禁刑的僅有1449人，非監禁刑適用率為8.20%，低于全部犯罪平均值約29個百分點。

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圖四：2017-2021年江蘇省毒品犯罪被告人刑罰情況

二

江蘇省毒品犯罪主要特點及態勢

（一）毒品案件數量持續回落

2017年以來，我省毒品犯罪案件呈逐年下降態勢，至2021年新收毒品案件數1393件，為近十年來最低，表明近年來，隨著禁毒斗爭深入開展，我省毒情形勢持續好轉，毒品犯罪高發蔓延態勢得到有效遏制，禁毒工作成效不斷鞏固。另外，受新冠肺炎疫情影響，相關防控措施導致國內外人員流動頻次降低，海關對入境物品的檢查力度也進一步加大，酒吧、KTV等娛樂場所一度關停，抑制了毒品的流通和消費，販賣、運輸毒品和容留他人吸毒等犯罪案件下降。但是，新冠肺炎疫情好轉后，需嚴防毒品犯罪反彈。

（二）大宗毒品犯罪依然多發

近年來，我省大宗毒品犯罪案件仍然較多。從全省各中級人民法院一審的大宗毒品犯罪案件來看，涉案毒品數量1公斤以上的占比超過40%。毒品數量多達十幾公斤甚至幾十公斤的案件也屢有出現，支某等人販賣、運輸毒品案，涉案毒品高達近50公斤，反映出在巨額經濟利益誘惑下，大宗毒品案件仍然較多，禁毒斗爭不能有絲毫放松。

（三）利用網絡販毒活動突出

隨著信息網絡及物流產業的高速發展，毒品犯罪分子越來越多的利用網絡和快遞實施毒品犯罪活動，“互聯網+物流”成為毒品犯罪的重要手段。在走私、販賣、運輸毒品犯罪中，犯罪分子利用網絡溝通聯系方便、網上支付和快遞郵寄快捷等特點，運用網絡通聯工具洽談交易，通過線上支付平臺支付毒資，通過快遞郵寄交付毒品的網絡販毒模式已成新常態，販毒人員攜帶毒品毒資、當面交易的接觸式販毒模式已越來越少。有的案件中，涉毒人員通過網絡平臺組織吸毒人員在一起視頻吸毒，加速了吸販毒等違法犯罪的傳播擴散，成為毒品犯罪滋生的溫床。毒品犯罪向網絡空間、物流行業延伸，隱蔽性更強，發現和打擊治理難度加大。

（四）新型毒品種類層出不窮

從2017年以來涉案毒品類型來看，海洛因等傳統毒品占比逐漸降低，甲基苯丙胺仍然是我省毒品的主流，但隨著國家對海洛因等傳統毒品和甲基苯丙胺等第二代毒品打擊管控力度持續加大，一些吸販毒人員也試圖尋找新型毒品作為替代品，涉新精神活性物質及國家管制的麻精藥品等新類型毒品犯罪逐漸增多，此類毒品種類繁多、層出不窮，偽裝性、迷惑性強，識別、查處和管控難度大，有的新型毒品以電子煙油、糖果、爆米花、奶茶飲料等形態出現，對青少年極具誘惑性，社會危害不容忽視。近年來，全省法院審結了一批新型毒品犯罪案件，如南京楊某某、趙某某販賣、運輸毒品案，系販賣、運輸新精神活性物質5F-AMB的毒品案件，涉案毒品數量達到180余公斤。

（五）農村毒品問題值得警惕

近年來，全省法院辦理了一批發生在農村的毒品犯罪案件，呈現毒品向農村地區滲透蔓延態勢，需要引起高度重視。有的案件中，被告人以農村的居所為窩點，從外地購得毒品后大肆販賣，造成毒品在農村地區擴散。此外，2017年以來，全省法院受理非法種植毒品原植物案件1235件，總體呈上升態勢，2021年，此類案件在毒品犯罪案件中占比已達17%，數量僅次于走私、販賣、運輸、制造毒品罪和容留他人吸毒罪。非法種植毒品原植物犯罪多發生在農村地區，種植人員多具有文化程度低、法律意識淡薄等特點。

（六）境外毒源滲透不斷加劇

隨著全國各地持續有效的打擊整治，境內毒源得到進一步遏制，但境外毒品輸入問題需要高度關注。當前，世界范圍毒品問題泛濫蔓延，特別是周邊毒源地和國際販毒集團對我國毒品滲透不斷加劇，是我國禁毒工作面臨的外部威脅。隨著“凈邊”專項行動的深入開展，涉境外來源毒品犯罪案件不斷增多，2020年以來，省法院已受理20余起毒品來源于緬甸、老撾等國經西南邊境地區流入我省的大宗毒品犯罪案件，在省法院審理的毒品案件中占比有所提升，各地法院也審結了不少從歐美地區走私大麻及新型毒品的犯罪案件。

（七）毒品次生犯罪危害嚴重

毒品不僅損害吸毒者身心健康，殃及家庭和諧幸福，還容易誘發其他違法犯罪活動。近年來，毒品犯罪及吸毒行為造成的次生危害日益凸顯，因吸毒行為引發的自殺自殘、暴力行兇、兩搶一盜等案件時有發生，全省已發生多起吸毒致幻后殺害親友或毒癮發作后為獲取毒資搶劫、盜竊他人財物的案件，嚴重危害社會治安和人民群眾人身財產安全。在一些案件中，販毒人員向他人出售國家管制的麻精藥品，被犯罪分子用于實施迷奸等犯罪行為。

三

毒品犯罪案件審判情況

（一）發揮審判職能，依法從嚴懲處毒品犯罪

全省法院突出打擊重點，依法從嚴懲處大宗毒品犯罪分子、毒梟、職業毒犯、毒品再犯等，符合死刑適用條件的堅決判處死刑。依法嚴厲打擊利用、教唆未成年人實施毒品犯罪或者向其販賣毒品犯罪，以及引誘、教唆、欺騙、強迫、容留未成年人吸毒犯罪，給予未成年人特殊關愛和保護。依法懲處零包販賣毒品以及容留他人吸毒等末端毒品犯罪，遏制毒品消費市場，切斷毒品蔓延渠道。近五年，全省毒品犯罪案件被告人重刑率17.24%，遠高于全部刑事案件平均水平；緩刑、管制等非監禁刑適用率8.20%，遠低于全部刑事案件平均水平，且主要集中于非法種植毒品原植物罪等輕罪，充分彰顯了全省法院對毒品犯罪的從嚴懲處立場。與此同時，充分利用追繳、沒收、判處財產刑等多種手段，加大財產刑執行力度，堅決摧毀毒品犯罪分子的經濟基礎。

（二）堅持寬嚴相濟，實現三個效果有機統一

在堅持整體從嚴、突出打擊重點的同時，全省法院落實寬嚴相濟刑事政策，做到區別對待、寬以濟嚴、罰當其罪。對于未成年人或具有從犯、自首、立功、初犯等法定、酌定從寬處罰情節的毒品犯罪被告人，如主觀惡性不深、人身危險性不大的，依法予以從寬處罰，分化瓦解犯罪，預防和減少毒品犯罪發生。例如，在全省法院審理的非法種植毒品原植物案件中，絕大多數被告人系農民，種植目的并非為了制造毒品，主要因法律意識淡薄而實施犯罪，對這類案件被告人以懲戒教育為主，一般判處輕刑，符合緩刑、管制等適用條件的依法適用，非監禁刑適用率達90%。

（三）嚴格依法辦案，確保毒品犯罪案件質量

全省法院在從嚴打擊毒品犯罪的同時，牢固樹立鐵案意識，堅持罪刑法定、證據裁判等原則，確保案件處理經得起法律和歷史的檢驗。強化程序意識，切實保障被告人、辯護人訴訟權利，落實刑事案件律師辯護全覆蓋要求，對未委托辯護人的毒品犯罪被告人指派辯護律師或法律幫助律師，保障其獲得辯護或法律幫助的權利。對死刑等重大毒品犯罪案件嚴格落實定案把關機制，對疑難案件實行合議庭交叉閱卷，依法準確慎重適用死刑，確保不枉不縱。近年來，全省法院毒品犯罪案件審判質量穩步上升，發回重審和改判率持續下降。

（四）加強調研指導，不斷提升審判業務水平

省法院堅持問題導向，聚焦毒品犯罪新情況新問題，加強調查研究和對下指導。起草并與省檢察院、省公安廳聯合下發《常見毒品犯罪案件證據收集及審查指引》，規范毒品犯罪案件證據的提取、審查與認定，提高案件證據質量，確保依法、公正、規范辦理毒品犯罪案件。注重加強毒品犯罪審判業務培訓，舉辦全省刑事員額法官培訓班、刑事條線培訓班，邀請專家學者、最高人民法院審判專家授課，提升全省刑事法官對毒品犯罪審判的法律政策把握水平。加強對下監督指導，省市兩級法院堅持發回重審、改判和瑕疵案件通報制度，每年對毒品案件中存在的問題進行分析，并向下級法院通報，促進全省法院毒品案件質量共同提升。省法院組織開展毒品犯罪案件專項評查工作，通過庭審評查、文書評查、卷宗評查等方式，對部分地區法院毒品犯罪案件質量進行監督評查，有針對性地加強業務指導。

四

參與禁毒綜合治理情況

（一）履行禁毒職責，著力整治突出問題

全省各級法院切實履行禁毒委成員單位職責，認真貫徹落實國家、省禁毒委的各項工作部署，加強與禁毒委其他成員單位的協調聯動，充分發揮禁毒職能作用。2020年，省法院結合我省實際，制定下發通知，提出全鏈條打擊制毒犯罪、整治網絡涉毒犯罪、深挖涉毒黑惡勢力、嚴控制毒物品等12項具體舉措，組織全省法院統籌運用多種手段，深入推進突出毒品問題整治工作。全省各級法院均把整治突出毒品問題作為重大政治責任，制定本地區實施方案，抓好禁毒工作落實。近年來，各級法院積極參與系統治毒，推動全力清除農村毒品，嚴厲打擊物流寄遞渠道販毒活動，配合開展除冰肅毒、清源斷流、凈邊等專項行動，集中力量從嚴從快懲處相關犯罪，取得了良好效果。與此同時，各級法院將禁毒斗爭與掃黑除惡、槍爆整治、掃黃打非、凈網等專項行動相結合，從嚴打擊黑毒合流、槍毒合流、黃毒合流等犯罪行為，審結了無錫楊某黑社會性質組織案等一批黑惡勢力涉毒犯罪案件。

（二）延伸審判職能，完善禁毒防控體系

全省各級法院堅持以案促治、以案促建，積極延伸審判職能，深入排查毒品犯罪暴露的社會治理薄弱環節，通過司法建議、情況反映等方式向有關部門通報，推動堵漏建制。南京、蘇州、鎮江、泰州等地法院針對毒品犯罪向校園蔓延、非法種植毒品原植物犯罪大幅增多、利用網約車運送交付毒品、吸毒人員“借刑避戒”等問題，向地方黨委政府及有關企事業單位發送了一批高質量司法建議，得到有關單位積極響應，推動完善了社會治理。南京江寧經濟技術開發區人民法院針對含有合成大麻素類物質電子煙頭危害青少年群體問題，向煙草、物流等企業發送司法建議和風險提示函，牽頭與檢察、公安、教育、市場監督管理等部門會簽《關于保護青少年免受“上頭電子煙”侵害協作協議》，凝聚合力斬斷以電子煙為載體的合成大麻素類新型毒品傳播鏈。

（三）加強普法宣教，營造濃厚禁毒氛圍

全省法院充分利用司法資源，抓住典型案件、關鍵節點，積極開展禁毒普法宣傳教育工作，不斷拓展禁毒斗爭實效。每年6月，省法院以“6·26”國際禁毒日為契機，組織各級法院開展全民禁毒宣傳月、“6·26”國際禁毒日等主題宣傳活動，通過召開新聞發布會、集中宣判、發布典型案例以及邀請人大代表、政協委員、人民群眾旁聽庭審等方式，揭示毒品危害，震懾警示違法犯罪分子，以案說法，講好禁毒法治公開課。各地法院認真落實普法責任，創新方式方法，通過線上線下多元方式，開展禁毒法治宣傳進校園、進社區活動，切實增強群眾禁毒法治意識。常州中院聯合市禁毒辦、團市委等部門開展“禁毒有我、聚力前行”主題公益騎行活動，無錫、南通、鹽城等地法院將禁毒法治宣傳作為“我為群眾辦實事”活動的重要舉措，組織法官赴中學、大中專院校開展禁毒知識講座，發放禁毒宣傳材料，教育引導廣大學生、青少年認識毒品危害，筑牢禁毒防線。

結   語

禁絕毒品，功在當代、利在千秋。近年來，全省各級法院積極履行禁毒職責，通過有效發揮和延伸審判職能，有力打擊毒品犯罪，對于遏制毒情快速蔓延起到了重要作用。但我們也要清醒認識到，當前，境內和境外毒品問題、傳統和新型毒品危害、網上和網下毒品犯罪相互交織，對群眾身體健康和生命安全、對社會穩定帶來嚴重危害。下一步，全省各級法院將持續深入貫徹落實中央、省委和最高人民法院關于禁毒工作的各項部署要求，堅持以人民為中心，堅持厲行禁毒方針，用好用足刑罰武器，打好新時代禁毒人民戰爭，加強毒品犯罪審判專業化建設，加強與禁毒委其他成員單位協調配合，促進完善毒品治理體系、健全禁毒工作機制，推動全省禁毒工作不斷取得新成效，為維護社會和諧穩定、保障人民安居樂業作出新的更大貢獻。